《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，十三五时期要以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求；要着力推进供给侧结构性改革，用改革的办法推进结构调整，以提高供给体系的质量和效率为目标，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，推动社会生产力水平整体改善。国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏以加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力为题，围绕供给侧结构性改革的内涵与内容、加强供给侧结构性改革的重要性与迫切性、加强供给侧结构性改革的任务与措施等内容，展开了精彩的讲解。加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力各位学员大家好，今天我主讲的题目是加强供给测结构性改革，增强持续增长新动力。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，十三五时期要以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求；要着力推进供给侧结构性改革，用改革的办法推进结构调整，以提高供给体系的质量和效率为目标，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，推动社会生产力水平整体改善。因而，供给侧结构性改革是我国十三五时期经济社会发展的主线和关键环节。今天主要讲三个方面的内容，第一个大问题是供给测结构性改革的内涵与内容，第二个大问题是加强供给测结构性改革的重要性与迫切性，第三个大问题是加强供给测结构性改革的任务与措施。一、供给侧结构性改革的内涵与内容首先我们来讲第一个大问题供给测结构性改革的内涵与内容，加强供给测结构性改革是党中央统筹国际与国内发展，兼顾当前与长远，针对经济新常态而做出的重大决策。2015年11月10日的时候，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上发表重要讲话，他强调要牢固树立和贯彻落实创新谐调绿色开放共享的发展理念，适应经济发展新常态，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给测结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。这是我们党的高层第一次明确地提出来，要加强供给测结构性改革。这个供给测结构性改革这个概念一提出来之后，马上在全社会引起了非常强烈的反响，成为了2016年以来特别是两会期间的一个热门的讨论话题。2016年1月26日的时候，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上进一步强调，供给测结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想，要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短版，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产力，使供给体系更好的适应需求结构的变化。习总书记在这一次讲话当中，把供给测结构性改革的目标和具体的任务都做了非常系统清晰的阐述。（一）供给侧结构性改革的内涵我们加强供给测结构性改革首先要明确供给测结构性改革的内涵，所谓供给测结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构，应对需求变化的适应性，提高全要素生产力，更好的满足广大人民群众的需要。供给测结构性改革就是通过结构性的改革，使供给更好的适应市场需求的变化，推动经济中高速增长和迈向中高端的水平。我们要理解供给测结构性改革这个概念的特点，就要跟需求管理政策来进行一下比较，原来我们国家是非常重视需求管理政策的。提出这个供给测结构性改革这个概念之后，供给政策和需求管理政策，这两个政策之间的平衡就成为了我们国家现在公共管理和公共政策当中的一个关键问题。供给测结构性改革有几个鲜明特点，第一个特点是重视效率，需求管理政策强调通过投资拉动经济增长，强调投资出口消费三驾马车的作用。认为我们只要加大投资力度就能够拉动经济增长，促进出口数量的扩大也会拉动经济增长。我们更大的扩大消费同样也会拉动经济增长，所以需求管理的政策它的主要的基点是扩大投资需求来拉动经济增长。但是供给测的结构性的改革它强调通过提高全要素的生产力来实现经济增长，它主要是从供给的高效率和高质量的角度来讲拉动经济增长，从经济增长的本质来讲经济增长它是在效率提升这样的一个基础上的增长。所以这个经济增长它是一种内伸的经济增长，是基于创新提升和人力资本提升基础上的增长。第二个特点就是强调市场，需求管理的政策非常强调投资和出口，所以政府这一只手它的作用是非常强大的，非常强调政府的宏观调控作用，你这个需求一旦下滑，政府就要想办法来增加投资扩大产能。所以这个政府的干预是比较多的，而供给测的结构性改革比较强调充分发挥市场的决定性的作用，强调激发企业和民众的积极性和创造性，激发市场的活力。所以这个供给测结构性改革的一个非常重要的政策就是放松管制，减少行政审批，让企业能够更有积极性的更有效率的进行投资。同时这个供给测结构性改革还非常强调减税，从而降低企业和民众的他的生产经营和科技创新的成本，从而更好的促进供给。第三个特点就是注重长远，需求管理政策强调解决短期的宏观经济波动问题，一旦发现这个需求不足马上就开始增加投资扩大信贷。但是供给测的结构性改革则强调经济的长期可持续的发展，所以这个供给测结构性改革它的很多政策都是非常长期的政策。你比如说这个放松管制的政策，很多的这个西方国家像美国日本，经过了五轮甚至像日本经过这个九轮的行政审批制度改革，从长期上降低企业的成本，所以他的这个很多政策都是长期性的。第四个特点就是侧重制度，需求管理政策非常强调政府的政策的作用，所以经常运用财税政策货币金融政策来管理经济。特别是喜欢通过一些货币的杠杆来解决经济问题，而供给测结构性的改革则非常强调制度的作用，强调优化各个主体之间的责权利的关系，来化解深层次的矛盾。所以供给测结构性改革非常重视法律制度的建设、产权制度的建设，特别是知识产权制度的建设。（二）供给侧结构性改革的主要内容供给测结构性改革包括哪些内容？尽管供给测结构性改革的内容的覆盖面非常广，但是我们说它的主要内容包括了四个方面，第一个内容就是放松管制，推进政府改革，正确处理政府与市场之间的关系。政府要放松管制促进竞争，支持创新扩大开放。特别是要通过减政放权，放管结合优化服务等等改革，进一步地减少对企业的不必要的审核许可，同时政府要减税降费改进政府管理经济的方式，提高监管的水平，为市场主体创造平等竞争的环节。你的政府主要的作用，不是去经常性的去干预市场，而是要为市场主体创造平等的竞争环境。同时也要完善市场体系，进一步地培育要素市场，推动价格改革，让价格这样一个重要的市场信号，更好的反映市场供求和资源的稀缺程度。第二个方面的内容是要推进产业结构和产能结构的调整，既要做减法也要做加法，做减法就是要以市场倒逼的方式，法律、技术、环保、质量、安全等手段，化解过盛产能淘汰落后产能。做加法就是要培育促进新产业、新技术、新业态、新模式，加快新经济的发展。当前我们国家的供给测结构改革主要应该做好，去产能去库存去杠杆降成本补短版的工作，国家发展和改革委员会在提交十二届人大四次会议审议的，关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况，于2016年国民经济和社会发展计划草案的报告当中指出来，推进供给测结构性改革的重点任务一是积极稳妥化解过剩产能，二是努力降低企业成本，三是有序化解商品房库存，四是着力补齐短版，五是防范化解金融等风险。广东省在前段时间出台了《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》，提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短版的措施。在去产能方面广东明确，到2018年底基本实现僵尸企业市场出清，在去库存方面着力化解房地产的库存，到2018年底全省的商品房库存规模要比2015年底的1.6亿平方米减少大约12.5%。在去杠杆方面有效推进金融去杠杆，积极防范和稳妥处理国内金融风险，在降成本方面以降低企业的生产要素成本为重点，提高资源配置效率，打出降低企业的制度性交易、人工税赋、社会保险、财务、生产要素、物流等成本的组合权。到2016年底企业综合成本比2014年下降5%到8%，到2018年企业的负担进一步的减轻。在补短版方面广东省也提出了，补齐软硬基础设施的短版，增加公共产品和公共服务供给的措施，到2018年底完成软硬基础设施投资1.15万多亿元，特别是提出来了城镇居民天然气气化率提高到35%以上，管线入户率提高到75%以上，市区和县城污水处理率分别提高到95%和85%以上，等等，这样的一些补齐公共服务产品的短版的措施。供给测结构性改革的第三个方面内容是，宏观调控要着眼于改进供求关系，着力增强供给结构对需求变化的适应性，同时努力扩大需求。从宏观调控的角度来讲，供给测管理和需求测管理是宏观调控的两个基本方面，政府既要搞好需求测的管理，也要搞好供给测的管理，实现这两种管理的相互平衡。政府既要提高投资和老百姓的消费需求，同时又要通过降税减费等手段支持实体经济的发展，推进企业转型升级，促进结构性的优化，所以政府在宏观调控当中要同时用好需求管理政策和供给管理的政策。第四个方面的内容是推进企业改革，企业要按照市场需求进行生产，为市场提供高质量的产品。所以供给测结构性改革的一个重要内容，就是要提升企业产品的品质，而要提高这个企业的产品的品质，最关键的是要通过供给测改革降低税费，降低企业的生产成本，鼓励创新从而提高产品品质。二、加强供给侧结构性改革的重要性与迫切性为什么现在供给测结构性改革会成为社会的热点问题，说明供给测的改革已经成为了社会的共识，大家对要推动供给测结构性改革的重要性和迫切性有一致性的认识。为什么我们现在要推进供给测结构性改革？首先第一个方面加强供给测结构性的改革是解决消费外流问题，更好的满足消费者需求的根本措施。2015年的时候，我们国家社会消费品领受总额增长了10.7%，最终消费对经济增长的贡献率达到了66.4%。让我们所有人印象都非常深刻的是，有一些消费热点十分旺盛，你比如说我们国家4G的用户新增了2.9亿户，新能源的汽车销售增长了3.4倍，国内旅游人数增长了10.5%，特别是2015年我国电影的总票房达到了440亿元，收入增长了48.7%。所以说明了我们的这个消费有很多亮点，但是同时我们也注意到，近年以来国内居民消费购买率出现了外流，2015年的时候中国游客在境外消费大约1.2万亿元，为什么消费会外流？主要有两个原因，一个是国内的高品质的产品供给不能满足居民消费快速升级的需求，所以这是供给测的问题。第二个问题就是存在着市场消费环境不完善等问题，消费的权利没有得到充分的激发，所以我们要解决消费外流问题，更好的满足消费者的需求。就要通过供给测的改革，通过创新把无效的供给变成有效的供给，花大力气提升制造业的水平和质量，才能更好的满足消费者的需求。第二个方面的原因加强供给测结构性改革，是实现经济持续健康发展的关键措施，当前我们国家经济发展基本面是好的，潜力大韧性强回旋余地大，但是也面临着许多的困难和挑战。特别是结构性产能过剩比较严重，供给与需求不匹配不谐调不平衡，其实质是供需错配。我们国家从2015年以来央行五次降息降准，发改委新批的基建项目规模超过两万亿元。但是我们国家的投资依然萎靡不振，需求刺激的效果甚微，在消费领域当中出现了一些非常矛盾的现象，一个方面是境内的消费者出境，爆买国外的马桶盖和电饭锅、药品。另一个方面是我们国家生产的粗钢的价格只能卖到所谓的白菜价，有时候这个煤炭的这个生产成本甚甚至比它的售价都要高。我们国家的国内航空客运增速缓慢下行，但是跨境出游却持续的高增长，这意味着当前中国经济所面临的问题并不是短期需求问题，而是中长期的供给问题。由于对国内的产品供给鱼龙混杂质量难保的预期，所以我们国家的游客会到日本大量购买马桶盖等等产品。产能过剩是经济发展当中不可避免的现象，我们国家的钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业过剩比较严重，亏损面已经达到了80%，产业的利润下降幅度很大。截止到2015年12月，几大行业的生产价格指数也就是PPI，已经连续四十多个月呈现负增长的状态。尽管我们国家连续多年采取扩大需求的政策，但是这个PPI指数持续四十多个月到现在，已经持续了差