《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》辅导

1《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》辅导孟凡强泰安市委党校副教授〔教学目的和要求〕通过本专题的教学，使学员了解和把握惩治和预防腐败体系的基本内容，深刻认识《惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布的重大意义及创新方面的举措，进而增强反腐败取得胜利的信心。〔中心内容〕通过分析《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布，充分认识这是党中央贯彻落实党的十六届三中、四中全会关于建立健全惩治和预防腐败体系决定而采取的重大战略决策，是对“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉十六字方针的具体化，是从源头上防治腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争所采取的根本性举措，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。〔教学重点和难点〕《实施纲要》颁布的重要性及出台背景；《实施纲要》的主要精神；《实施纲要》创新方面的内容。〔导语〕〔问题一〕反腐败措施有哪些？（学员回答）今年1月3日，中共中央以中央3号文件颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央贯彻落实党的十六届三中、四中全会关于建立健全惩治和预防腐败体系决定而采取的重大战略决策，是对“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉十六字方针的具体化，是从源头上防治腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争所采取的根本性举措，对提高党的执政能2力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。〔正文〕一、《实施纲要》出台背景及重大意义（一）出台背景。1、建立健全惩治和预防腐败体系，是适应国际反腐败潮流的需要〔案例一〕新加坡、香港反腐败事实和联合国《反腐败公约》内容，说明什么问题？（学员回答）腐败，特别是权力腐败，是一个有着长期历史的社会现象。从世界范围看，不论是发达国家，还是发展中国家，也不管是资本主义国家，还是社会主义国家，都不同程度地存在着腐败现象，腐败成为人类社会发展中的“社会顽疾”，是“世界通病”，也是一种古老的顽症。国际腐败监管组织透明国际最近公布的一项民意调查显示，世界上大多数国际的腐败现象呈增长趋势，在69个被调查国家中，有48个国家受访者认为腐败现象在最近的3年内日益恶化。政府部门被评为腐败现象最严重的机构。对于一个国家说，腐败不仅是道德沦丧，而且必将造成政治经济上的严重恶果。从政治上说，它破坏了公众对政府的信心和社会的稳定；从经济上说，它滋生了社会蛀虫，破坏了市场公平竞争环境，对经济发展造成严重破坏。据世界银行统计，在发达国家和发展中国家中，每年支付的贿金超过1万亿美元。谁腐败谁就要落后，已成为一些发展中国家的共识。因此腐败和反腐败的斗争在每个国家都是不容回避的。随着经济全球化的发展，反腐败斗争也从国家范围扩大到世界范围，反腐斗争如果没有国际协作，就会使腐败分子越界潜逃，逍遥法外。因此，加强国际间的反腐合作早已是世界各国的热切期望。在这一背景下，制定联合国反腐败公约就在2001年1月的联合国大会上摆上了议事日3程。公约于2003年12月9日至11日正式签署。2005年12月14日，《联合国反腐败公约》正式生效。《联合国反腐败公约》共9条，包括预防机制、执法机制、合作机制、监督机制、返还机制等等，是一个全面规划、整体推进的反腐体系。同时，在“透明国际”的倡议下，2004年联合国决定将每年的12月9日确立为国际反腐败日，以纪念公约的签署和唤起国际社会对腐败问题的重视与关注。适应国际反腐败形势，我国在反腐败方面也需要制定惩治腐败的体系。2、建立健全惩治和预防腐败体系，是提高党的执政能力、遏制国内腐败滋生蔓延的需要《实施纲要》指出：党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。历史和现实一再表明，一个执政党，如果不坚决反对并有效预防腐败，就有丧失执政地位的危险。近几年来，有些国家执政党垮台印证了这一点。印尼专业集团党苏哈托搞腐败，家族资产达200－1000亿美元，占印尼GDP的百分之四十。民主斗争党梅加瓦蒂打出保护平民阶级的利益，取得印度尼西亚政权。但由于在三年多的执政期间，腐败及裙带关系盛行，2004年大选，民主斗争党梅加瓦蒂政府败给了民主党候选人、有“清廉先生”之称的苏西洛，苏西洛提出“发展经济，反对腐败”的口号。2005年11月，加拿大自由党马丁政府因“联邦赞助丑闻”，执政17个月被迫下台，2006年2月保守党赢得大选组成新政府。同志们知道，我党历史方位发生很大变化。长期执政，面临更加严重的反腐败形势。2002年十六大以来，面对新的形势，以胡锦涛同志为总书记的党中央采取了一系列新举措，反腐败工作取得了很大成绩，得到人民群众的拥护、认可，也得到了国际社会的公认。但是腐败现象仍严重存在着。突出表现在：一是腐败数量趋于上升。二是腐败程度趋于严重（金额、人数、社会影响）。三是腐败范围趋于广泛。四是腐败形式趋于多样。五是腐败主体趋于高官化。2003年，13名4省部级官员被查。据统计，全国省部级干部2000余人，一线工作的1000多人，过去三年平均每年落马的13—17人，占1—2%。《实施纲要》都明确指出：“腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争形势还比较严峻。”〔案例二〕《西游记》中唐僧师徒四人谁最容易腐败？为什么没有腐败？（学员回答）对此，新一届中央领导集体科学总结反腐倡廉经验，认为在反腐败斗争中，存在着教育不扎实、制度不健全、监督不得力，这是腐败现象滋生蔓延的重要原因。党中央从加强党的执政能力高度，提出加强反腐败教育，使党员干部不想腐败；加强制度建设，使党员干部不能腐败；加强监督力度，使党员干部不敢腐败。只有形成一个教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，才能真正遏制腐败滋生蔓延的势头。因此，需要抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，3、建立健全惩治和预防腐败体系，是贯彻落实中央领导同志讲话及中央全会有关精神的需要第一、吴官正同志的主要论述吴官正同志对惩防体系建立的论述很多，主要有四次：第一次，2003年5月在黑龙江考察工作时，吴官正同志提出了惩防体系的概念，他说，各级党员干部要筑牢思想道德防线和党纪国法防线，逐步建立起具有中国特色的教育、制度、监督并重的预防腐败体系，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。这里有三点：一是中国特色，二是三者并重，三是预防体系。第二次，2004年5月在内蒙古考察工作时，讲了四条意见：一是针对为什么要提出“建立健全”，主要是因为教育的基础作用，制度的保证作用，监督的关键作用都有一个完善过程；二是体系是与社会主义市场经济相适应，三是三者并重；四是惩治与预防共处于一个体系之中。这是对体系的重要表述，更加完整。第三次，2004年8月，中纪委在北京召开全国执法检查工作会议，吴官正又提到惩防体系，指出惩防体系，5必须处理好“三个统一”，即继承与创新的统一，惩治与预防统一，当前与长远工作统一。第四次，2004年11月，吴官正在中央党校给学员讲反腐败形势，在报告中再次提到惩防体系，要求加强教育，不想腐败，加强制度，不能腐败；加强监督、不敢腐败。第二、胡锦涛总书记高度重视体系建设从2003年10月—2005年1月胡在一年零两个月的各种公开场合9次论述到建立健全体系问题。概括起来，主要讲了：实践证明，要推进反腐倡廉工作，必须紧紧抓住教育制度监督三个关键环节，从实践看，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是导致腐败产生的重要原因。提出要建立健全惩防体系目标，加强思想道德教育，筑牢思想道德防线，是反腐败工作的基础；加强制度，是反腐败工作的根本途径；加强权力监督制约，保证权力正确运行，是反腐败工作有效机制。提出反腐败16字方针，要求继续加强教育、制度、监督力度，积极预防腐败发生，从源头上防治腐败，否则就会“查而复生，纠而复来”。讲话成为《实施纲要》所遵循的基本原则。第三、中央两次全会对体系建设的决定2003年10月，十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出：标本兼治，综合治理，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。2004年9月，十六届四中全会又通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，提出：标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系。因此，中央领导同志反复强调，中央全会两次作出决定，在党的历史上不多见，说明这一问题非常重要、非常紧迫。抓紧制定《实施纲要》，就是落实这些精神的具体举措。（二）重要意义《实施纲要》颁布后，在国内外，党内外引起强烈反应。中纪委、6中组部、中宣部联合下文要求全党认真学习贯彻。媒体发表有关文章介绍。中央8个网站全文发表，网民发帖子，讲显示了以胡锦涛为总书记的党中央反腐败的决心，如果认真贯彻落实好纲要，中国腐败可以减少80%。同时，境外媒体也给予了高度评价。中国政府在世界范围内的反腐败决心是首屈一指的。亚太区首席官员廖然讲：中国政府在世界范围内的反腐败决心是首屈一指的，这个《纲要》最大的特点就是把教育和预防放在突出的位置上。为什么得到如此高的评价，主要是颁布有着重大意义。1、建立健全惩防体系是我们党反腐败方针的与时俱进，是反腐倡廉工作向纵深发展的必由之路。1978年改革开放后，回顾中央纪委组建，各级纪委恢复以来，主要作了几项工作：首先，组织参与了平反冤假错案甄别工作，近300万起冤案得到纠正。后随着经济领域出现违纪违法案件，受中央委托，牵头组织了打击经济领域的犯罪活动。中央确定用5年的时间实现党风根本好转，纪委组织开展了纠正党风工作。党的十三届四中全会后，面对腐败现象的滋生蔓延，江泽民为核心的党中央提出一系列反腐败工作的原则方针思路，严明纪律，坚决打击，侧重治标，以遏制腐败势头。1997年十五大提出反腐败要坚持标本兼治方针。2002年十六大提出标本兼治，综合治理，逐步加大治本力度。十六届四中全会提出16字方针。因此，我们党反腐败方针经历了三个阶段：第一阶段，严明纪律，坚决打击，注重治标，遏制腐败滋生蔓延；第二阶段，提出标本兼治，综合治理，逐步加大治本力度；第三阶段，提出反腐败16字方针。《纲要》落实了16字方针，标志着反腐败向纵深发展，也是必由之路。2、建立惩防体系是我们党对反腐倡廉工作规律的科学认识，是从源头上防治腐败的根本举措。通过反腐败实践探索：一是中央准确分析了社会主义市场经济条件下腐败产生的原因，主要有三个方面，教育不扎实，制度不健全，监督不得力。二是市场经济条件下惩治腐败只靠单一7手段措施效果不理想，例如有些腐败分子腐败，讲由于世界观人生观价值观存在问题，在权力金钱美色面前没有经得住考验，腐败产生仅仅从个人身上找原因，能不能解决问题，不能解释为什么会出现前腐后继的问题。必须全面规划，整体推进。三是战略措施选择上，从源头上预防腐败更重要，更具战略意义。只有从源头上预防了，消除了腐败滋生蔓延的土壤及条件，釜底抽薪，才能从根本上铲除腐败现象，才是治本之策。因此，建立健全体系是源头上防治腐败的根本举措，是对工作规律的科学总结。3、建立惩防体系是反腐倡廉工作进入一个新的发展时期的重要标志。标志着进入新时期，即从过去被动查处到积极防御，注重预防，因为被动查处不仅成本高，社会危害性大，而且不能根本遏制腐败。反腐败要转入积极防御，《体系》是注重预防，预防为主。目前，注重预防的条件及时机也基本具备。一是随着市场经济体制的建立，改革逐步走向深化，为从源头上预防腐败提供了一个经济环境。二是随着社会主义民主法制建设，提供了制度保障。三是高度重视发展精神文明建设，人们的素质、观念不断提高，为预防腐败提供了社会氛围。四是反腐败工作的实践探索，积累了经验，提供了经验基础。五是随着经济与社会的发展，综合国力的提高，为反腐败提供了物质基础。进入了积极防御阶段。4、建立惩防体系是总结世界范围内反腐败的规律、先进理念的重大成果。首先，各国都普遍认为反腐败工作，预防很重要。2004年，在马来西亚首都吉隆坡召开。第二届亚太地区反腐败论坛，与