《建筑施工现场安全资料管理规程》编制说明

《建筑施工现场安全资料管理规程》编制说明一、编制背景为加强建筑施工现场的安全管理，切实落实《建筑施工安全检查标准》（JGJ59），1999年山东省建筑施工安全监督站组织编制和实施了“建筑施工现场安全技术管理资料”，进一步规范了建筑施工现场的安全管理行为，为防范建筑施工安全事故起到了积极的促进作用。随着各类建筑施工新技术、新工艺、新设备的应用，住房与城乡建设部陆续颁布了一系列施工安全规范性文件和安全技术标准，我省“建筑施工现场安全技术管理资料”已远远不能适应形势发展的需要，部分建筑工程施工现场安全管理资料出现收集整理不及时、内容不完善、格式不统一和管理不规范等问题。有的工程项目以外聘资料员取而代之安全员，安全管理资料不能真实记录或反应出施工现场的安全管理情况，导致施工现场的安全管理责任不清。因此，制定一个全省统一规范的、适用性和可操作性强的建筑施工现场安全管理资料行业标准刻不容缓，这也是实现建筑施工安全生产长治久安的治本良策。二、编制目的、意义建筑业是国家确定的安全生产危险性较大的行业，建筑施工现场即是发生生产安全事故的场所，又是安全生产的载体，施工现场的安全状况直接反映出企业乃至行业安全生产管理的水平。山东省建筑施工安全监督站、山东省建筑安全与设备管理协会根据国家、省有关法律、法规以及标准规范，结合本省实际，组织部分专家在“山东省建筑施工现场安全技术管理资料”的基础上，采集了大量的建筑施工安全管理信息，以系统工程原理进行排列组合，编制了《建筑施工现场安全资料管理规程》（以下简称：本规程），拟以地方行业标准来统一规范全省建筑施工现场安全管理资料的形成、建立、格式、流程、存档等管理行为，彰显了建设、监理、施工等责任主体的安全职责，及时记录安全生产全过程的实际情况，便于施工企业、主管部门数据统计分析，制定针对性措施，实现过程纠偏、强化安全节点的控制。同时为主管部门进行安全管理评估、考核以及事故调查处理工作提供重要依据。“本规程”突出了施工全过程的节点与施工现场安全管理信息的适宜性、符合性和包容性的特点，达到施工现场安全管理的规范化、精细化、标准化，为建筑工程安全管理信息化建设奠定基础。三、编制依据（一）标准规范类1、《建筑施工安全检查标准》JGJ59-20112、《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80—19913、《施工现场机械设备检查技术规程》JGJ160-20084、《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-20125、《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ215-20106、《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ196-20107、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88-20108、《起重机械安全规程》GB6067.1-20109、《吊笼有垂直导向的人货两用施工升降机》GB26557-201110、《塔式起重机安全规程》GB5144-200611、《建筑施工土石方工程安全技术规范》JGJ180-200912、《建筑深基坑工程施工安全技术规范》JGJ311-201313、《建筑基坑支护技术规程》JGJ120-201214、《建筑基坑工程监测技术规范》GB50497-200915、《建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程》JGJ231-201016、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-201117、《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》JGJ202-201018、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》JGJ166-200819、《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162-200820、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128-201021、《建筑工程施工现场供用电安全规范》GB50194-201422、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-200523、《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-201124、《建筑工程监理文件资料管理规程》DB37/T5009-201425、其他标准规范等（二）法规及规范性文件1、安全生产许可证条例（国务院第397号令颁布，中华人民共和国国务院令第653号修订）2、建筑工程安全生产管理条例（国务院393号令）3、建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部128号）4、建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法（建设部建质[2008]121号）5、建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质[2008]91号）6、危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质[2009]87号）7、建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令第17号）8、建筑施工特种作业人员管理规定（建质[2018]75号）9、山东省建筑施工特种作业人员管理暂行办法10、建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）（建质[2014]123号）11、建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定（住房和城乡建设部令第17号）12、《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质[2014]111号）四、规程的架构及特点“本规程”主要内容是：1.总则；2.术语；3.安全管理资料的管理；4.安全管理资料的分类与整理；5.建设单位施工现场安全管理资料；6.监理单位施工现场安全管理资料；7.施工单位施工现场安全管理资料；附录A、B、C均为本规程的资料性附录，附录D为参考性附录。“本规程”改变了以往施工单位是唯一安全生产责任主体的偏见，按照法律法规的职责划分，明确了建设单位、监理单位、施工单位在建筑施工现场安全管理资料中应履行的管理责任。“本规程”管理资料中涉及建设单位、监理单位的条款不多，监理单位的管理资料主要依据国家、省有关监理规范中的规定要求，仅仅增加了部分监理管理记录表格。施工单位是施工安全重要责任主体，在“本规程”管理资料中的条款占有很大的幅度。“本规程”几个特点：一、指导性文件是顶层设计，主要体现施工企业安全管理与施工项目部安全管理的完整性、衔接性和可追溯性，包含的内容:—是企业制定的各项安全管理规章制度、公司适时下发的相关文件；二是建设主管部门对施工现场实施安全监管的文件和过程控制中的检查、验收、考核、评价等留存资料。二、增加了部分管理流程图，工程项目有大小之分，管理人员能力有强弱之分，流程图可直观的对某项工作方法、步骤、流转以图示方式进行分解，并明确每个环节、节点的责任人，使有关事项运行更加清晰，更具有可操作性。三、装配式混凝土结构是建筑施工工艺的变革，建筑工业化是住宅建筑科学发展的大趋势。装配式混凝土结构在我省正逐步试点推广，国家正在陆续制定相关的技术标准，因此，编写组克服缺乏这方面安全管理资料的困难，立足长远的发展，对装配式混凝土结构工程另设分项，提出了构件码放、吊装、安全施工设施等方面安全管理要求，并制定了相应的管理内容表格，填补了装配式混凝土结构工程安全管理资料的空白。三、施工现场安全管理人员素质参差不齐，他们工作任务重，精神压力大，而且严重缺少有效的学习时间，尽职免责已成为是他们的祈盼。“本规程”立足于服务与指导原则，运用表格设计、填写这一原始的管理工具，对施工现场诸多各类管理内容、记录以表格形式进行了细化和量化；规范了项目施工现场各岗位的名称，增加了电子签名的管理要求，使施工现场各类安全管理资料责任人进一步明确，有利的推动了施工现场全员的安全管理，促进了工程项目精细化、标准化安全管理，为全省建筑安全生产管理信息化发展奠定了基础。建筑施工现场安全资料管理规程编写组2016年1月26日