电子政务的发展

关于电子政务发展的思考摘要：十七大报告提出要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。加强电子政务的发展不仅是时代发展的要求，也是建设服务型政务的必然选择。本文阐述了电子政务发展已经取得的成就，同时针对电子政务发展中存在的问题提出了系统地推广电子政务深入应用的对策。关键词：电子政务；建设；对策；信息资源党的十七大报告在论述发展社会主义民主政治时，明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增强决策透明度和公众参与度，要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。可以说，电子政务在加强政府自身建设中处于主导地位，合理、高效的电子政务将有力地推动企业信息化、公共服务信息化、教育信息化的进程，整体提高政府信息化水平，带动“数字政府”蓬勃和健康发展一、电子政务发展的现状电子政务是指政府机构在履行管理和服务职能中运用现代网络技术，打破传统行政机关的时间、空间和部门分隔的制约，使各级政府的信息更为公开，管理更加透明，服务更加快捷，效率更加提高，从而实现政府从监管型向服务型转变，促进廉洁、勤政、务实、高效政府的建立。通俗地说，就是利用信息技术，特别是网络技术进行行政管理。电子政务能使现代政府的服务功能以开放式、交互式、“一网式”、“一表式”、自律式的管理加以体现并得以实现。推进电子政务是引导政务电子化健康发展的客观要求。建设服务型政府离不开电子政务的发展。近年来政府系统基本建成了以“三网一库”为框架的政务信息网络环境，建立了统一的电子政务网管中心和数据交换中心，连接省、市、县三级政府和市直各部门的办公业务资源网已成为各级机关数据、语音、视频等多媒体业务的多功能的统一电子政务网络平台；信息网络安全体系建设取得新进展，建立健全了网络信息安全管理制度和应急处理机制，初步构筑了政府信息网络安全防范体系，加强了信息管理的安全性。目前各级政府门户网站基本开通，部分政府机构网站发布政务公开信息，市直大部分政府部门已建立局域网络。但大部分政府机构网站存在内容单一、信息量少，更新不及时等情况；网络重硬件轻应用，内部业务系统应用层次较低，公共网络系统大部分只能提供网上浏览业务，只能看不能动；数据库建设滞后，信息共享基础薄弱，信息资源开发利用不够；资金投入不足，低水平重复建设浪费严重。公众对信息化、电子政务关注不足，利用程度不高。总的来说，政府电子政务建设仍处于起步阶段。二、当前政府电子政务建设存在的问题2.1对电子政务的认识存在偏差各级政府部门特别是县、乡两级政府对电子政府的建设不够重视，部分领导对政府上网建设工程认识不到位，认为花巨额投资建成的网络只要开通就行了，至于今后的管理，对信息的收集、处理、反馈及其效率评估则是以后的事。因此没有按国务院的要求设立对口信息化建设办公室；有的地方虽设立了此类办公室，但没有完全履行职能，形同虚设。这样，许多政府网仅是一个“虚拟政府”而已，信息网变成了“静态网”，没有真正发挥其应有的作用，严重背离了政府信息化建设的意义和初衷。2.2网站建设的功利性太强许多已经建立的政府网站都存在着短期效应的问题，有的则把电子政府、电子政务等同于领导的“面子工程”、“形象工程”、“政绩工程”。殊不知，网络只是技术和手段根本目的是政府借助信息技术建立廉洁、高效、透明的政府。在功利主义的支配下，一些地区和部门为了赶时髦走过场，仓促创建网站、注册域名、配备硬件设备，而热过一阵子之后，那些投资几十万甚至上百万的网站便很少发挥作用。这种一热一冷的建设方式，严重制约了电子政务的可持续发展和合理开发利用，对于政府形象有百害而无一利。2.3存在一手硬一手软的问题硬的方面是注重“硬件”建设，软的方面是忽视了支配网络的人的因素。目前各级政府的网站也相继建立，有的规模投资都很大，网络设备也很先进，但缺乏精通或者熟悉计算机网络技术的国家公务员。在建立政府网站期间和建成之后，网站的实效性、安全性、长期性以及信息资源收集、整理、维护的复杂性特征，客观上要求上网部门必须有一批既懂业务，又懂电子计算机技术的公务员适时进行网站的在线维护。但是，政府网络尤其是县乡政府网，普遍没有能力做到这一点。因此，导致了政府网络功能单一，内容陈旧而且更新慢，部分网络出现了有设备无人员，有网络线路而无网络信息交流的现象。2.4信息化安全存在问题电子政务发展的最终目标是建设一个包含政府办公自动化、面向决策支持、面向公众服务等内容的综合信息平台。因此，在实施电子政务过程中，组建一个具有安全性、可靠性、通用性和完整性的功能强大、多应用的信息系统就显得尤为重要。这就给政府系统计算机信息网络的安全保密工作提出了更高的要求。目前在政府机关中，很多单位在互联网和内部办公自动化网之间未能实现完全的物理隔离，在安全性和保密性上存在很大隐患，对网络安全产品的重视程度和应用现状仍令人担忧。三、对电子政务建设的思考建议。随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政务的发展正在成为信息化建设的最重要领域之一。为了适应经济建设与社会发展的需要，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，近年来，南漳县积极在全县范围内组建商用密码通信网，规范管理各级网络公司，加快电子政务的发展，实现由传统政务到电子政务的转变，由“信息孤岛”到“互联共享”的转变，有力促进了政府职能的转变，有效地提高了政府的办事效率和管理水平3.1、县镇“二级联动”，加快电子政务建设随着经济社会的发展和改革开放的不断深入，县到镇（区）和县直机关内部的重要敏感信息越来越多，如果不加以保护，一旦泄漏出去，将给经济建设和社会稳定带来负面影响。经调查发现，目前很多单位安全意识不强，信息网络规划和建设的安全问题比较突出，有些单位还将机关内部的重要敏感信息公开在互联网上传递和查阅，如通过QQ或电子邮件等方式传递内部敏感信息，存在严重的安全隐患。因此，在县镇（区）使用商用密码保护信息安全，既可以有效地构建便捷的县镇（区）信息传递渠道，提高办公自动化水平，又可以保护县镇（区）党政机关内部的敏感信息，对于县镇（区）信息化健康发展，提高县镇（区）党政机关应对处理突发事件的能力和工作效率，促进县镇（区）经济和社会和谐发展，都具有重要的意义。3.2、加快转变原有观念，强化政府信息网络意识一方面政府执政为民，创建服务型政府客观上要求各职能部门向企业与公民提供信息，增加透明度，促进公众的民主参与。另一方面，在战略的制订和实施中，外部信息变得越来越重要。政府为适应外部环境频繁复杂的变化，及时正确地决策，又需要把外部信息变为内部信息，并与内部信息相结合，使其为决策科学化服务。这些都需要政府部门应尽快建设政府网络平台，最大限度地向公众开放一切可以公开的信息，以现代化手段指导政府行政，在电子政务建设中应当有效地实现内部信息与外部信息的整合与互动。3.3、加强应用项目推广，提升政府电子政务的能力推进电子政务一方面要政务应用项目开发力度，同时也要和电子商务、企业信息化、城市综合信息系统、数字社区等应用服务系统相互促进。就目前实际，在应用系统建设方面，需要重点推进涉及国计民生、国家安全、社会稳定和经济发展领域的电子政务建设如海关、质检、工商、税务、审计、财政、银行、保险、公安、民政等部门。在数据库建设方面，需要重点抓好那些跨部门、具有全局作用、基础性的信息资源库建设，如人口基本信息，组织机构基本信息，本市地理、能源、交通等基础资源的基本信息等。同时，充分利用现有网络资源，在保证安全前提下，根据应用需求，制定电子政务网络建设规划在全市范围内布局网络。在目前工作中，我们可以通过一些用项目的推动，来提升政府实施电子政务的水平。3.4加大资金投入力度，提供可靠物质保障加大电子政务建设资金投入力度。政府的网络建设是一项长期性、可扩充性很强的工程，政府网站建成后的维护和管理，办公自动化软件的开发与研发，网络设备的更新与升级都需要资金。因此，资金问题是个决定的因素。为确保电子政务日常工作的正常运转，政府都应在年度预算和结算中把这项经费单独列支。在目前财政资金紧缺的情况下，我们可以吸收、借鉴国内外一些成功的经验，运用政策手段，适当鼓励个人投资，以此来解决网络建设中的资金紧缺问题，为电子政务发展提供可靠物质保障。3.5加强人才队伍建设，构建电子政务网络队伍电子政务需要有大量的既懂信息技术又懂公共管理的复合型高级人才，加大培养和吸引电子政务所需要人才的力度无疑会促进电子政务发展。目前，我国公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务的发展要求。近年来我国在加强公务员的知识培训，提高公务员的管理能力和水平方面都有了显著提高，但从整体上看，仍然不能适应政府信息化发展的要求，据国家行政学院的一项调查，大约有20%的公务员对计算机操作几乎处于空白的状态。这说明在推进政府信息化的过程中，提高公务员的整体素质特别是计算机应用方面的能力将是一项艰巨的任务。政府可以一方面对熟悉行政管理的公务员进行计算机及网络的继续教育，使熟悉信息技术的技术员补上管理学和经济学的课程，另一方面要以优惠条件吸引和鼓励海内外高科技人才服务于电子政务事业，外引内培构建电子政务网络队伍。3.6加强统一规划工作，解决“信息孤岛”问题在发展电子政务的过程当中，许多部门、系统各自为政发展自己的政务系统，造成目前各自的政务系统标准不统一、数据格式不一致、资源不共享，形成“信息孤岛”。有的部门只掌握注册情况，有的部门只掌握立项情况、有的部门只掌握规划情况，且相互封闭。这种状况，不仅难以为企业投资提供令人满意的信息咨询，也使政府提高服务效率、优化投资环境的努力大打折扣。因此，通过资源整合、信息整合、功能集成、作业集成，解决电子政务建设中产生的信息孤岛问题就成为提高政府工作效率和服务质量的一个关键问题。政府部门应当统一规划信息化建设，在观念上、工作中完成向整合、集成的转变，以取代过去采用较多的各业务部门分散建设方式，解决众多信息中心的信息共享和交换问题。通过统一规划、整合资源解决信息孤岛问题，以网络化促进政府职能的转变和服务效率的提高，为经济发展创造良好的环境，促进区域经济的发展。3.7加强信息安全建设，维护网络信息安全信息安全是电子政务建设的重要课题。网络的滥用将会对国家的安全构成新的威胁，政府必须采取措施，保障网络和重要信息设施的安全。电子政务的实施，可以使政务工作更有效、更精简，使政府工作更公开、更透明；可以为企业和居民提供更好的服务。电子政务将重新构造政府、企业和居民之间的关系，使之比以前更加协调，使企业和居民能够更好地参与政府的管理。但需要明确的是电子政务只是我们改革政府体制的一个手段，为我们改革提供了一个方向，想简单地通过实施政府上网工程来达到转变政府职能和管理方式的愿望是不太现实的。正是因为电子政务的全面推进会带来深刻的变革，我们更需要好的配套制度以及与之相适应的新观念来支持它的发展。电子政务是信息社会政府管理的新型模式，不是简单的把政府的业务电子化、网络化，所以在推进电子政务建设的过程中，注重与深化行政体制改革，一推进电子政务为切入点，以技术创新带动制度创新和管理创新，所以电子政务的发展与建设是很具有现实意义，同时，又有着很大的发展空间。参考文献：全芬：《电子政务建设现状与对策分析》，管理观察2009年11期廖明荣：《加快电子政务建设推动信息资源共享》，办公室业务2009年02期汪向东,姜奇平.探究我国电子政务战略设计的理论与方法[J].中国社会科学院院报,2007,(4).贺志军.电子政务与现代政府管理模式的构建[J].求索,2007,(5).