电子政务的基本概念

电子政务的基本概念吴列平教授级高工云南省人民政府信息产业办副主任21.为什么要实施电子政务2.国家在推进电子政务方面的举措3.什么是电子政务4.电子政务的发展过程、结构与建设内容5.我省建设电子政务的指导思想、原则和任务6.怎样进行电子政务的建设7.云南省电子政务一期工程建设概况8.培训、配合、讨论31、为什么要实施电子政务？必要性、重要性、迫切性、必然性和意义4为什么要实施电子政务党和国家领导人关于电子政务的论述：江泽民：要积极推动工业化与信息化的结合，以信息化带动工业化，把中国工业化提高到广泛采用信息智能工具的水准上，用信息技术武装工业和国民经济。朱熔基：政府信息化先行，带动整个信息化发展。政府信息化建设要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，特别要针对群众最关心的问题应用信息技术，增强为民办事的透明度和公正性。5党和国家领导人关于电子政务的论述：胡锦涛：我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，而是要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政建设。说到底，是要让老百姓感到信息化有利于更好地为老百姓服务，这才有意义。温家宝：深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。要加快政府职能的根本性转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快推进政府管理创新，关键是要进一步转变政府职能。为什么要实施电子政务6党和国家领导人关于电子政务的论述：党的十六大报告：信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。为什么要实施电子政务7举例1：招商引资——地方政府的头等大事传统流程——调研、异地招商会、项目洽谈会、实地考察、多次洽谈、合同签定。三个多月时间电子政务——网上调研、整合资源、网上谈判、虚拟考察、合同签定。跨越时间和空间的限制24小时*365天，不停顿的招商活动为什么要实施电子政务8举例2：投资项目——资金引来之后，企业欲投资固定资产项目传统流程——找办事机构、流程驱动、串联审批20部门、28个审批环节审批时间理想的情况需180天实际甚至需600多天电子政务——查询业务流程、提交资料、网上审批采用网上并联审批审批流程完全公开、透明、可视时限、环节清楚为什么要实施电子政务9建设电子政务的重要性和迫切性从发达国家电子政务建设进程看2001年初英国内阁办公室宣布，已有40%政府服务上网，2002年将达75%。2002年，加拿大40%，澳大利亚24%，美国31%。1981年新加坡开始政府服务电子化，2001年6月，通过“电子公民中心”提供200多种服务。如：养老金查询、奖学金申请、专利申请、机动车辆登记、缴纳税款、服兵役登记等。1992年美国开始电子政府建设，经过4年努力，至1996年元旦为止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元。在对居民和企业服务方面，联邦政府的200个部局确立了3000多条新的服务标准，作废了1万6千多页过时的行政规章，简化了3万1千多页的各种规定。1993年日本政府制定了“行政信息化推进计划”，2000年启动“电子政府工程”。目前，政府各部门的3000多项业务均可以通过在线办理。10建设电子政务的重要性和迫切性WTO的规则要求我国做好政务信息公开、政府办公高效非歧视原则、透明原则、法制统一，政府机关必须以统一、公正、合理的方式执行所有有关的法律、法规、规章和其他政策措施。电子政务是加入WTO重要的技术保障条件，达到营造良好的法制环境和投资环境的目的。建立廉洁政府的重要举措网络面前人人平等，按照规则办事。信息经济、知识经济，经济全球化，全球信息化的时代浪潮定义：信息经济是指，将信息技术作为生产力，建立在信息技术之上的经济。知识经济是指，建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。11建设电子政务的重要性和迫切性周边省份正在积极建设电子政务缩小差距。如四川、广西、江西、陕西、内蒙、黑龙江、北京、上海、广东等。我省的区位优势及参与中国-东盟自由贸易区建设的需要省委、省政府规划--云政办发[2002]130号五大通道：交通、贸易、产业、生态、友好通道；五大平台：信息、贸易、金融、人力资源开发、公共事务平台。贯彻“三个代表”重要思想的重要举措12推进电子政务的必然性——解决主观方面的问题政府公务员的观念有待提高新的管理手段，提高透明度，规范行使行政，对公务员权力观、利益观的考验。通过电子政务建设，贯彻立党为公、执政为民的要求，树立为民服务的思想。传统政府运作机制的障碍计划体制下形成、机构设置不合理、职能交叉、审批过多、行政流程不合理、透明度低。通过电子政务建设，改造不合理的工作流程，适应社会主义市场经济管理体制。缺乏整体规划和统一标准地区分割、部门分割、重复建设，难以实现互联互通。公务员的信息知识和运用信息工具的水平较低经过1998年机构改革，国务院近1.7万名公务员本科以上占65%；在地方政府，近500万公务员本科以上只占10%；国家行政学院对司局长培训班的一项调查，大约有20%的公务员对计算机操作几乎不懂。通过电子政务建设，提高公务员运用信息技术和信息工具的水平。13政府管理本身的复杂性决定电子政务结构的复杂性“一站式”的办理和不受时空限制的“在线服务”，要求政府各部门之间交互式办公、并联审批，处理为公众服务的事项。我国社会整体的信息化水平低，电子商务的发展也缓慢政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。政府信息化很难孤立进行，没有企业、社会、个人的信息化，政府信息化将失去基础。通过推进电子政务，政府带头示范，促进社会信息化。信息安全成为当前政府信息化中的关键问题电子政务对安全有更高的要求，而政府的信息安全又必须自主开发，我国的安全产品尚有距离。通过推进电子政务，促进信息安全保障产品的研发，促进国家信息安全、保密等法律法规的制定和完善。有关政府信息化的法律法规相对滞后通过电子政务建设的实践，逐步完善政府信息化的法律法规。今年，《政府信息披露法》已经列入立法计划；《电子签名法》正处在全国人大的立法程序中，初稿已经完成。推进电子政务的必然性——解决客观方面的问题14我国在信息化浪潮中的地位信息技术综合竞争力由世界经济论坛、Insead和世界银行日前发表的一份名为《2002-2003全球信息技术报告》显示，在全球83个国家和地区中,芬兰的信息技术综合排名位列世界第一，美国、新加坡、瑞典、冰岛四国分列第二到第五位。这份发表于正在召开的世界经济论坛年会上的报告还显示，中国的信息技术综合竞争力在世界上的排名位列第43位。15我国在信息化浪潮中的地位信息技术综合竞争力　中国及亚洲其他国家和地区2002-2003年全球信息技术排名国家和地区综合排名IT环境排名基础设施排名使用状况排名新加坡3812台湾91577韩国1426128香港18211716日本20191322印度37344043中国4351355116我国在信息化浪潮中的地位电子政务总体成熟度2002年，埃森哲(Accenture)咨询公司连续第三年考察了全球23个国家和地区的电子政务发展状况，随后推出了关于电子政务的全球性研究报告《电子政务领导——将规划变为现实》（eGovernmentLeadershipRealizingtheVision）。7月，应国务院信息化领导小组办公室的委托，埃森哲在上述报告的基础上，对中国的电子政务开展了补充调研，并将之与先前考察的各国和地区进行了排序对比，发表题为《中国电子政务的现状——构建未来发展的平台》的报告。报告中，根据电子政务的总体成熟度，24个政府被划分成四个类别：充满创新精神的领先者（InnovativeLeaders）、有远见的挑战者（VisionaryChallengers）、表现出色的新兴力量（EmergingPerformers）、平台建设者（PlatformBuilders）。中国政府电子政务的总体成熟度为23％，尚处于正在建设平台的阶段，落后于其他19个被调查者。17我国政府上网工程和电子政务情况政府上网工程实施三年来，全国政府部门建立的网站已突破一万个，网上办公、网上审批逐步开展。中央国家机关已建成门户网站90多个，基本实现了中央国家机关在网上集体亮相。我省1999年开始启动“政府上网工程”，有42个政府部门实现网上信息发布。北京、上海、天津、广州、杭州、深圳、南海、邯郸、黑龙江、四川、江西及许多中小城市已经或正在开展电子政务建设的浪潮。昆明市的电子政务建设初见成效。2002年在我国被称为电子政务年。18加快电子政务建设的意义在建设有中国特色社会主义的同时，建设一个适合我国国情的现代化政府，是实践“三个代表”的重要举措。通过信息技术的应用，改进政府组织，重组公共管理，推进行政管理体制的改革，完成在市场经济条件下的角色定位，变管理型政府为服务型政府。带动企业、个人、社会信息化和信息产业的发展。有利于政府信息公开，依法行政。入世后政府的必经之路，应对经济全球化、全球信息化浪潮的冲击。提高政府的应变能力，提高我国经济的竞争力。192、国家在推进电子政务方面的举措201993年6月1日，江泽民主席提出实施金卡工程。1993年12月10日，国家成立国民经济信息化联席会议，邹家华副总理任主席。开始实施“三金”工程，拉开了我国信息化建设的序幕。1996年1月13日，成立国务院信息化工作领导小组，由20多个部委组成。1997年4月18日-21日，在深圳召开全国信息化工作会议。1998年3月，组建信息产业部，设立信息化推进司（挂国家信息化办公室）。1999年1月22日，政府上网工程启动大会召开，拉开了电子政务建设的序幕。国家在推进电子政务方面的举措211999年12月23日，成立国家信息化工作领导小组，吴邦国副总理任组长。国家信息化推进工作办公室仍设在信息产业部信息化推进司。2001年3月，国家信息化“十五”计划出台。2001年8月23日，中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，朱熔基总理任组长。成立国务院信息化工作办公室。成立电子政务标准总体组。2001年12月25日，国家信息化领导小组第一次会议，提出政府的信息化建设要从中央政府抓起。2002年1月，形成《电子政务标准体系框架》。2002年2月8日，成立国家信息化专家咨询委员会。国家在推进电子政务方面的举措222002年2月27日，在中南海举办“电子政务”科技知识讲座，朱总理及300人参加。在讲座结束后，朱总理指出：中国必须加快电子政务的发展。实行电子政务政府要先行，中央各部门要做好本部门的规划与实施步骤。发展电子政务要与转变政府职能相结合，要加快行政审批制度改革，为实行电子政务创造条件。2002年3月25日，电子政务总体组工作会议，确定《国家电子政务标准体系框架》、《电子政务标准化指南（第一册）编写提纲》、首批电子政务词汇标准等。国家在推进电子政务方面的举措232002年5月10日，在北京人大会堂，举行了3000人的电子政务科技知识讲座。2002年7月3日，国家信息化领导小组第二次会议，朱总理主持。讨论通过《关于我国电子政务建设指导意见》，即中办发[2002]17号文件。2002年7月26日，全国信息化工作电视电话会议召开。2002年8月，《国家电子政务标准化指南(V0.1版)》出台。2002年8月29日，电子政务建设部门工作会议。2002年9月24-25日，电子政务建设地方工作座谈会。2002年10月26-27日，国办在北京召开全国电子政务内网平台建设实施方案讨论会。2003年1月23-24日，国信办在哈尔滨召开部分地方电子政务外网平台建设研讨会。2003年8月22日，国家信息化领导小组第三次会议。国家在推