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《新闻事业管理》复习资料第一章新闻事业管理的若干基本问题内容提示本章介绍了新闻事业管理学的学科性质、新闻产品的商品性和新闻单位的经营管理体制、新闻事业的发展背景及有关政策等方面的相关知识和内容。学习本章，读者需要重点掌握以下知识点：一、了解新闻事业管理学的含义；了解新闻传媒系统的构成。新闻事业管理学是一门新兴的新闻学边缘学科，是新闻学与管理学的结合，即把管理学理论引入新闻学，用管理学理论研究新闻事业的经营与管理，弄清新闻事业的特定目标及其具体的社会功能。理解管理与经营的概念；把握二者的联系与区别。管理要解决的问题，通常是具体的、日常的、重复出现且有规律可循的问题，属战术性范畴。而经营是指一个单位在经常变化的外部环境中及客观形势下，适时调整自己的“目标——机构——人员”组合，精心确定业务活动的最佳（或满意）形式、规模及方法，扬长避短、趋利避害，确保自身的生存与发展。它所要解决的问题，通常是重大的、方向性的、一次性出现的、无常规可循的问题，属战略性范畴。掌握新闻事业在管理与经营方面的研究内容，即第一个方面的研究内容是对新闻单位的物质技术手段和从业人员进行科学管理的过程及方法。通过这一方面的研究，探索实现新闻事业社会功能的最有效率的方式。第二个方面的研究内容是对作为一个经济组织的新闻单位进行科学经营的过程和方法。通过这一方面的研究，解决建立、健全新闻单位的维生机制，并使其以最有效益的方式运行的问题。了解“维生功能”和“维生机制”。了解新闻媒介存的三种所有制形式，即国有制、公有制、私有制。了解私营媒介维生机制的特点。理解和掌握新闻事业管理学的学科性质。新闻事业管理学是一门研究对新闻事业及新闻单位的物质技术手段与从业人员进行科学管理的过程和方法，以及新闻单位维生机制建立和运行规律的新闻学分支学科。研究新闻事业管理学的目的在于，从理论与实践的结合上探讨如何有效地配置新闻单位的物质技术手段和人力资源，提高新闻产品的生产效率；建立、健全新闻单位维生机制，确保新闻事业更好地发挥社会功能，新闻单位实现最大的经济效益。它具有鲜明的交叉学科牲：（１）交叉性；（２）边缘性；（３）综合性。二、理解新闻产品的概念。新闻产品是新闻机构从业人员的劳动成果，它以实体样式或特定物质形态存在，具有信息传播效用，能满足人们知晓外部世界新近发生的事实的精神需要。了解认定商品的标准。能够以报纸产品为例，从新闻事实、新闻线索、新闻材料、新闻稿件、新闻版样到最终的新闻产品——报纸的演进过程中商品性的不同表现进行分析；深刻理解新闻产品的双重出售产品。重点掌握新闻产品商品性的表现特点。新闻产品商品性的最大特点是“双重出售”。这一特点给新闻产品提供了售价低于成本的可能性。除此之外，新闻产品的商品性还表现出如下一些特点：（１）使用价值的不确定性；（２）价值保持期限的短促性；（３）一次性生产，一次性消费；（４）推销范围有限；（５）参与性强。了解新闻商品化的概念及其本质。新闻的商品化是指新闻工作中无视社会效益的存在而单纯追求经济利益的行为。新闻商品化的本质，是将新闻机构变成为利润而运转的机器，新闻从业人员变成以新闻谋私的无耻“文侩”。知悉我国社会主义新闻事业杜绝新闻工作商品化行为有三个方面的基本保证。在我国，新闻事业历来都被作为特种行业对待，实行政府垄断。因此，对新闻单位的创建都有十分严格的政策、法律限定。新闻单位的经营与管理必须首先遵守有关的规定。了解创办报纸必须具备的几项条件、审批程序；了解报纸的变更范围，正式报纸的变更和非正式报纸的变更程序。掌握在报业行政管理上，必须坚持以下原则：（１）报业是党的新闻事业的重要组成部分，必须坚持“二为”方针，坚持以社会效益为最高准则，无条件地宣传党的路线、方针和政策，传播知识和信息，发挥舆论监督作用；（２）报纸不得刊载违反四项基本原则，违反有关法律、法规的内容；（３）经批准登记注册后出版的报纸，不得擅自改变编辑内容与方针，不得擅自转让其刊号和出版权。了解建立广播电台、电视台，必须具备的条件；熟悉在广播、电视行政管理上，我国制定的相关规定。掌握我国国家所有制单位的三种类型及两种经济管理方式。在我国，与经济活动有关的国家所有制单位有三种不同的类型：（１）行政单位：即国家权力机关和管理机关。它们行使职能所需要的经费由国家预算支出中的行政管理费开支。（２）事业单位：即各类文化、教育、出版、卫生、体育、科学、地震、海洋、通讯和广播、文物及计划生育等单位。它们维持、发展自己事业的费用由国家预算支出中的文教科学卫生事业费开支。工业、交通、商业等部门也有自己的事业单位，从事勘测设计、科学研究、技工教育等类事业，其经费由这些部门的事业费开支。在我国现行体制下，新闻单位一般列为事业单位。（３）企业单位：即从事生产经营活动，以自己的收入，抵偿自己的支出，取得利润，并向国家交纳税金的单位。当前，很多新闻单位，特别是报社，作为事业单位，又实行企业化的经营管理。三种类型的国家所有制单位实行两种不同的经济管理形式：企业单位实行经济核算制，行政单位和事业单位实行预算管理制。了解事业单位同国家、国家银行、其他单位、本单位职工等四个方面的经济关系，同时也要了解企业同国家、银行、其他单位、本单位职工等四个方面的经济关系。清楚我国新闻单位经营管理方式的沿革历史。理解和掌握新闻单位的企业化管理的可行性。主要把握以下事实：（１）新闻单位是从事报纸生产的经济实体。（２）新闻产品是商品，新闻机构从事的生产是商品生产。（３）新闻单位所从事的商品生产是全面满足整个社会广泛而复杂需要的社会生产体系中的一个重要环节。（４）新闻单位具备为我国社会主义现代化事业提供资金积累的能力，新闻产品生产力可以成为我国社会总生产力的构成部分。了解新闻单位经营管理活动的指导原则，即社会效益与经济效益相统一并以社会效益为最高准则的原则应该成为新闻单位经营管理活动的指导原则，新闻单位搞经营创收，乃至实行“事业单位，企业化管理”时应该这样，即使是实行完全形态的企业化经营的新闻单位，也应该这样。了解新闻单位的经营管理体制改革的进程。１９７８年末，财政部批准了《人民日报》等首都几家报纸试行企业化管理的报告，这是当代中国新闻史上具有重要意义的事件。从那以后，报业经营管理２０余年的改革大体经历了以下五个阶段：（１）平稳起步阶段。平稳起步阶段的标志是１９７８年财政部批准《人民日报》等首都几家报纸试行企业化管理的报告，持续到１９８４年。（２）危机催动阶段。危机催动阶段的起始标志是１９８５年开始的报业经营危机。（３）多头推进阶段。第三阶段的起始标志是１９８８年新闻出版署、国家工商行政管理局出台《关于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法》，持续到１９９２年初。（４）全面加速发展阶段。１９９２年春天邓小平视察南方时的谈话标志着中国第一轮思想解放运动的开始，中国报业经营管理体制改革由此步入第四个阶段。（５）报业集团建设阶段。这一阶段的起始标志是１９９６年广州日报报业集团的成立。新时期的广播电视经营管理体制改革也紧跟着中国经济改革的进程，稳步向前推进。大致经历了三个阶段：（１）起步阶段。这一阶段从１９７８年５月北京电视台改名为中央电视台到１９８３年３月第十一次全国广播电视工作会议的召开。（２）探索阶段。（３）深化阶段。以邓小平视察南方时的谈话和党的十四大为标志，广播电视经营管理体制改革进入空前快速发展阶段。理解和掌握新闻单位的所有权、经营权、编辑权、接近权含义。我国现有新闻单位都是国家所有制单位。实行企业化经营的新闻单位，所有权仍属国家。在现代企业制度下，所有权与经营权分离的问题转化为出资者所有权与法人财产权分离与结合的问题。作为大众传播机构，新闻单位还有编辑权与接近权的问题，这是新闻单位建立现代企业制度所要面对的不同于一般企业的特殊问题。编辑过程是新闻产品生产的核心。编辑权就是管理与编辑有关的一切业务的权利。新闻单位建立现代企业制度，在现阶段的中国，实行所有权与经营权分离的同时，还要注意经营权同编辑权的分离。编辑权问题是决定新闻单位社会效益的关键问题。接近权的概念是由美国学者首先提出的。“所谓接近权就是不拥有新闻媒介的一般民众自由地接近、利用报纸、广播等新闻媒介的权利。”应了解受众对新闻媒介行使接近权的具体内容。三、了解新闻业务经济的现代化大经济背景。理解和掌握现代社会的大经济的特征。（１）现代社会的大经济的特征首先在于，它是系统化的经济。（２）现代社会的大经济的特征又在于，它是信息化的经济。（３）现代社会的大经济的特征还在于，它是科学化的经济。理解知识经济的含义。１９９０年联合国研究机构提出了“知识经济”的概念，认为知识经济，即“以知识为基础的经济”（ＴｈｅＫｎｏｗｌｅｄｇｅｂａｓｅｄＥｃｏｎｏｍｙ），是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济最重要的特征就是信息化、网络化、全球化。知识经济的出现，使得新闻业经济的发展面临空前的机遇与挑战。了解新闻业经济的信息经济背景。理解信息经济的结构。在研究国民经济结构时，通常按产业形成的时间顺序，将它们划分为三大门类：第一产业满足人类生活最基本的需要，以农业为主，包括林、牧、渔业。第二产业满足人类进一步的需要，包括工业和建筑业。第三产业为人类的经济、社会活动提供服务，包括流通部门和服务部门。２０世纪６０年代以后，随着新技术革命的兴起，信息价值观的确立，信息生产、流通和利用的发展，上述各产业中与信息有关的部门、行业的重要性日益突出。经济学家把它们单独划分出来，作为国民经济结构体系中的第四产业。理解和掌握美国经济学家波拉特对第四产业的系统体系的划分。波拉特把信息经济划分为第一次信息部门与第二次信息部门。第一次信息部门在国民经济体系中承担着五个方面的信息经济职能，由八大主要产业分担。第二次信息部门包括从事信息管理活动的政府部门以外的其他政府部门，以及不属于第一次信息部门的各产业部门中的管理部门。了解日本科学技术与经济协会对信息产业的分析。该协会将“信息产业”进一步划分为信息技术产业与信息商品化产业两大类。其中，信息技术产业分为机器产业、软件产业和媒介提供产业三类。信息商品化产业分为报道产业、出版产业、数据库产业、咨询产业、代理人型产业、教育产业和教养产业七类。了解新闻业在信息经济中的定位。在波拉特的分析体系中，新闻业是第一次信息部门中的信息流动与传播产业的一个行业，它的信息经济职能是向信息市场提供新闻信息产品。在日本科学技术与经济协会的分析体系中，新闻业是信息商品化产业中的报道产业的一个行业，它的信息经济职能是提供报道新闻的商品。理解新闻单位所具备的人力资源与固定资产资源的特点。了解信息劳动者的人员构成，主要是：（１）工作成果为信息产品的人员；（２）搜集、处理并经营市场信息的人员；（３）从事“信息基础设备”工作的人员。理解和掌握新闻业经济的产业政策，特别应注意新闻业经济中的无形资产问题和新闻业经济中的优惠政策问题。按照《企业财务通则》的规定，无形资产是指企业长期使用但没有实物形态的资产，包括影片版权、发行权、专有出版权、著作权、专利权、商标权、土地使用权、非专利技术、商誉等。新闻单位作为在经营上与企业同构的事业单位，也可以拥有无形资产。重点掌握著作权、专利权、商标权、商誉等概念及相关内容。熟悉新闻业经济中的一些优惠政策。我国新闻业所享受的优惠，主要体现在以下几个方面：首先在于管理体制的确定上。“事业单位，企业化管理”是一种极具弹性的管理体制。新闻业在邮政方面享受优惠的情况及其变化，就报纸来说，是与发行体制联系在一起的，我们将在“报纸发行”的专章中作出说明。新闻业在税收方面享受优惠的具体方式，随着国家经济体制改革，特别是税制改革的发展而有所变动。国家设立了“固定资产投资方向调节税”。该调节税的计税依据为固定资产投资项目实际完成的投资额，税率分为３０％、１５％、５％、０％四个档次。全国定点报纸印刷厂及全国定点报社的固定资产投资方向调节税适用５％的低税率，而非全国定点报纸印刷厂、非全国定点报社则适用３０％的高税率。此外，仍由财政部门拨付事业经费的新闻单位，作为宣传、文化