电子政务的概念模型及理论技术方法框架

E-Government管理学类专业前沿课程电子政务第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务3•了解电子政务建设面临的主要问题•掌握电子政务建设的理论方法技术框架搭建的目的和意义•重点掌握电子政务概念模型，以及电子政务理论技术方法框架涉及的主要内容学习目标第二章电子政务的概念模型及理论技术方法框架第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务4第一节电子政务建设面临的主要问题第二节电子政务概念模型及运行机制第三节电子政务建设的理论方法技术框架本章小结第二章电子政务的概念模型及理论技术方法框架第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务5第一节电子政务建设面临的主要问题一、环境问题二、建设的总体效益问题三、信息安全问题四、法律问题第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务6一、环境问题1．数字鸿沟愈来愈大数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。它实际是指不同主体在当代信息技术领域存在差距的现象，既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是指由于网络技术产生的差距。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务7一、环境问题2．市场准入条件越来越高电子政务建设引起越来越多的政府机构的重视，不断加强管理。但是针对电子政务，面向IT企业的各种资质认证要求却越来越多，越来越高，市场准入正变得越来越难。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务8一、环境问题3．IT企业恶性竞争时有发生企业间的竞争是正常的，且有利于科学技术的发展。创造和维护一个公平、公正的市场竞争环境是政府的职责。不幸的是，有些企业间恶性竞争已经发生，使电子政务蒙受损失。一是盲目杀价，盲目承诺，在明知无法完成任务的情况下，不顾企业的信誉，先拿下合同再说。这种做法，功夫不是花在电子政务方案上，而是花在公关上。到头来无法按时、按质量完成合同任务，使政府最终蒙受损失。二是不讲职业道德，为了拿下合同而不择手段，攻击、抵毁竞争对手，甚至不惜陷害竞争对手。这些现象的出现，表面看是个别企业的错误行为，而深层的问题则是政府管理与引导不够，是市场和谐环境的建设问题。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务9一、环境问题4．人力资本严重短缺目前我国已进入了信息化建设的关键时期，需要大量的专业技术人才和提高公务员的计算机技能水平。但是我国在这方面现正面临着专业人才紧缺和公务员计算机技能水平较低的严峻的挑战。首先，我国大量的高科技人才流失非常严重。一方面中国的发展急需大批优秀人才，另一方面又是源源不断的人才涌向国外。其次，我国公务员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。一些学历较高的公务员对计算机操作方面的技能仍较差。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务10一、环境问题5．信息资源集成共享度不高当前信息化建设存在数据资源较为分散，信息集成共享度不高的问题。城市信息化建设是一个体系，需要资源部门的参与和全力配合，在建设过程中一方面存在认识滞后和意识壁垒，至使信息资源难以整合，信息化建设各自为政的情况较为突出。另一方面，现有信息网络和应用网络之间缺乏互联，进一步造成信息隔阂，大量有价值信息闲置。此外，目前信息资源尤其是大型的公共数据库和专用数据库开发滞后（如地理信息数据库等），社会可利用的信息资源不足，将成为今后信息化进一步建设的主要难点。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务11一、环境问题6．基础条件薄弱，缺乏资金支持经过从计划经济到市场经济的巨变，我国政府机关工作作风及办事效率已有很大的提高和转变，但总体上看，许多政府机关管理意识淡薄，管理手段原始，基础数据缺乏，很难实现政府从低层次的感官管理模式迅速转变到高层次的信息化管理模式的理想状态。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务12二、建设的总体效益问题1．体制改革没有全面跟进我国政治体制改革还处于转型期，政府职能转变还任重道远。目前我国政府行政管理体制是从计划经济体制下继承而来的，虽然经过了20多年的行政体制改革，政府职能正由管理型向服务型转变，取得了可喜的成绩，但是，一些深层次的问题仍然没有得到根本解决。如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度较低等。这些都是电子政务发展和建设的重要障碍。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务13二、建设的总体效益问题2．重复建设问题突出重复建设严重，缺乏统一的信息技术平台。我国电子政务建设中已经运用的信息技术平台大多数是离散孤立的，各部门之间相互封闭、互不相通，构成一种以自身职能为出发点，以垂直行业管理体系为主导的电子政务框架。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务14二、建设的总体效益问题3．“信息孤岛”大量存在“信息孤岛”指的是网络之间的信息交流少，共享率低，整个网络的使用效益底下，服务面窄，专用性强，保密要求高，不能满足服务公众的需要。“孤岛效应”给我国的电子政务发展带来了严重的阻碍。电子政务的基础是土地、人口、法人等社会经济的基本数据，随着电子政务的推进，有的部门却把自己掌握的相关数据当成“独家秘笈”，不愿意共享。在数据库、应用系统的建设上，不考虑同其他部门的互联互通、协同办公。所谓信息孤岛现象，就是由各级政府部门自行建设的信息系统与网络最终成为了一个个相对封闭的体系，其结果与提高政府工作效率的初衷大相径庭。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务15二、建设的总体效益问题4．缺乏可操作的战略规划电子政务良性发展，必须要搞好战略规划，明确电子政务的使命是什么、发展战略是什么、关键要素是什么等等。这是国外发展电子政务的普遍经验。但是，我国目前对这样一系列战略级要素还有待充分的研究与认识，在整体上缺乏可操作性的规划。虽然《2006-2020年国家信息化发展战略》对电子政务建设具有重要的战略指导意义，是一部具有里程碑性质的纲领性文件，但是由于缺乏指导具体设计与实施工作的总体规划，各地各部门只能根据各自的理解进行探索和设计，从而难免出现认识上的偏差，更难以形成有效的外部约束。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务16三、信息安全问题1．窃取信息由于未采用加密措施，调制解调器之间的信息以明文形式传送，入侵者使用相同的调制解调器就可以截获传送的信息。同时，政府机关内部人员更是可以十分轻松的将一些机要信息泄漏出去，此谓“监守自盗”。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务17三、信息安全问题2．篡改信息当入侵者掌握了信息的格式和规律之后，通过各种方式，在原网络的调制解调器之间增加两个相同类型的调制解调器，将通过的数据在中间修改，然后发向另一端。这便严重的破坏了原信息的完整性与有效性。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务18三、信息安全问题3．冒名顶替由于掌握了数据的格式，并可以篡改通过的信息，攻击者可以冒充合法用户及送假冒的信息或者主动获取信息，而远端用户通常很难分辨。同时，由于内部权限分配不明或者滥用他人名义实施违法活动，极有可能造成“栽赃嫁祸”。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务19三、信息安全问题4．恶意破坏由于攻击者可以接入网络，则可能对网络中的信息进行修改，掌握网上的机要信息，甚至可以潜入两边的网络内部，其后果是非常严重的。如果政府内部人员与外部不法分子勾结或由于发泄私愤，从而破坏重要信息的数据库或其他软硬件，后果更是不堪设想。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务20三、信息安全问题5．失误操作由于缺乏明确的操作规程和必要的备份措施，加之部分工作人员的安全意识不强和安全技术有限，一旦出现失误操作，重要的信息将无法恢复。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务21四、法律问题目前我国的电子政务立法采用的是分散模式，有关电子政务的法律规范分布在计算机法、计算机软件保护法、电信法、互联网法、行政许可法、电子签名法等单行法律之中，没有统一的原则和标准，规范之间相互冲突现象严重，电子政务的特性不能突出，实施效果差。与发达国家体系化、计划化和重点化的立法状况形成了鲜明的对比。从整体情况看，我国电子政务立法目前还处于一个“无纲领性立法、无明确的立法规则、无有效的立法评价及监督机制”的三无状态。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务22第二节电子政务概念模型及运行机制一、电子政务的概念模型二、电子政务的建设目标三、电子政务的服务对象四、电子政务的建设范围及运作机制第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务23一、电子政务概念模型•所谓概念模型是对现实世界的一种抽象，即对实际的人、物、事等进行概念抽象，抽取人们关心的共同特性，忽略非本质的细节，并对这些概念及概念特性精确描述，反映出事物和事物之间的各种本质联系。简单的说，概念模型描述了一个系统的目标，功能以及概念即便上的结构。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务24一、电子政务的概念模型•电子政务概念模型，应该基于对电子政务实质的理解，以抽象的方式揭示电子政务的基础理念和建设目标，说明电子政务系统的构成部分及各部分之间的必然联系，同时明确体现出系统的边界和范围。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务25一、电子政务的概念模型•电子政务建设的核心内容在于政府行政和管理方式或手段相对于传统政府的变革，即从根本上改变传统的政府行为方式，使政府运作和管理业务计算机化、网络化、信息化，从而将大幅提高政府的效率。简言之，电子政务的重点在于“政务”，即政府的电子化。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务26一、电子政务的概念模型第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务27二、电子政务的建设目标1．电子政务建设目标分析•什么是电子政务建设的根本目标？–首先，电子政务建设的根本目标不是决策支持。–其次，电子政务的根本目标不是简化工作流程。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务28二、电子政务的建设目标1．电子政务建设目标分析•电子政务根本目标在于重新定位政府职能，实现政府行政职能的服务化。在电子政务建设过程中，各国均意识到面向信息时代的政府职能定位的重要性。因此，2003年开始，英国逐渐修订原先拟订的电子政务目标，其重点之一在于提高公民对政府在线服务的理解力而不仅仅是提供相应的政府在线服务。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务29二、电子政务的建设目标2．电子政务建设目标体系电子政务的目标体系可以分为三个层次:•首先，对于政府而言，电子政务的建设目标是从政务效能好坏的角度追求公共服务最大化。•其次，对于企业而言，电子政务的建设目标是从市场效率高低的角度追求企业价值最大化。•最后，对于公众而言，电子政务的建设目标是从公众满意程度的角度追求社会福利最大化。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务30二、电子政务的建设目标3．我国电子政务的三重使命•第一重使命：电子政务在国民经济和社会信息化中处于战略主导地位。•第二重使命：电子政务是政府内部改革和创新的动力和过程。•第三重使命：电子政务是提高政务活动外部收益的重要方式。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务31三、电子政务的服务对象1．应用模式的特点•全球电子政务发展的一个重要特征就是强调政府服务功能的发挥和完善，包括政务对企业和对公众的服务以及政府部门之间的相互服务。第二章电子政务概念模型及理论技术方法框架主讲：陈勇电子政务32三、电子政务的服务对象2．服务的主要特征•电子政务建设的一个重要目标是提高公共服务能力，因此电子政务建设必须以企业、政府