电子政务的现状及发展趋势(DOC8)

www.cnshu.cn中国最庞大的下载资料库(整理.版权归原作者所有)如果您不是在cnshu.cn网站下载此资料的,不要随意相信.请访问cnshu,加入cnshu.cn必要时可将此文件解密电子政务的现状及发展趋势第一章概述第一节电子政务的现状及发展趋势信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，信息技术逐步在各个领域中得到应用。信息技术在政府工作的应用与发展成为当代信息化发展的最重要的领域之一。1992年克林顿就任总统时就宣布他的政府将是一个电子政府，要利用信息技术提高政府政务的有效性、效率和劳动生产串；利用信息技术改造政府内部业务流。经过4年的努)9t到1996年元月，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤销了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支减少了1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，联邦政府的200个部局确立了3000多条新的服务标准，作废了16000多页过时的行政规章，简化了31000多页的各种规定。由此看出，信息化在政务工作中的应用与发展取得了明显的效果。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家进行的调查，89％的国家都在不同程度上推动电子政务工作的开展，并将其列为政府工作重要事项。电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最苎的信息拥有者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉政、精筒和高效的政府；另一面是因为信息技术能够使广大人民群众更好地参政、议政，参与各项决策活动，信息技术能够提供快捷、舒适、方便的服务，从而促进全社会的进步。现有的政府组织形态是工业革命的产物，已经存在了200年以上。随着网络时代和网络经济的来临，管理正由传统的金宇塔模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变，减少管理层次，以各种形式通过网络与企业和民众建立直接的联系。因此，从另外一种意义上说，电子政务的实施是对现有工业时代政府形态的一种改造，推动信息时代政府结构的再造和新型运行方式的形成。在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素；也是提升国家和地区全球竞争力，争取经济和社会发展先机的关键。从电子政务的内涵看，电子政务是指运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进政府组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政府业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个部分。内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动，承担政府的决策和管理职能；外部主要是政府与企业、政府与市民之间的互动，承担政府对外服务和监管职能。从不同层面电子政务推进的策略上看，由于中央、省(市)，地市(区县)、县市(街镇)各级政府所担负的主要职责不同，因而电子政务在各层面上的实施重点和策略也有所不同。组管理体系。综上所述，电子政务建设是一个动态的发展过程，一个复杂的系统工程，一个长期而艰巨的任务。其实质是通过电子政务的建设，椎动政府职能的“强化、弱化、转化”，解决政府在市场经济条件下的“越位、缺位、错位”问题，从而实现政府职能转变，工作方式创新，业务流程再造，以适应我国加入WTO的新形势和由计划经济向市场经济发展的新趋势。一、电子政务的发屉趋势1．逐步提高在线业务和服务比率电子政务的一大好处就是能使用户足不出产就能享受政府的各项服务，省去了以往还需要一道趟跑有关部门的麻烦。在线服务和业务，节省了用户的时间，同时也提高了政府机构www.cnshu.cn中国最庞大的下载资料库(整理.版权归原作者所有)如果您不是在cnshu.cn网站下载此资料的,不要随意相信.请访问cnshu,加入cnshu.cn必要时可将此文件解密的办事效率。一些国家已经可以提供全程在网上完成的服务。这将成为电子政府的发展方向，即大部分事务处理可以通过网络一步到位，实现事务处理的自动化、网络化、电子化o2．电子政务系统的开放性更强各国首先对属于公开信息的出版物如政府公告、规划、工作报告、政策、法规等放在政府网站上，使公民很方便的获取，既可以浏览电子版，也可以在线索取印刷版。国家作为国家信息的主要拥有者，对于保密级别不高的数据库，可以向公众在因特网上提供检索服务。对于保密数据库，在政府专网上提供功能服务，根据政府工作人员的身份，限制其访问对象、类型、方式、时间，井对其进行权限管理。3．政府网站趋于“标准化”标准化的内容主要包括：界面一致，统一的人口，各页面或站点关系明确；类目清楚(电子政府部门提供的服务一目了然)；内容丰富，能够充分满足公众的需求；内容检索功能强大；使用方便，充分考虑到不同用户的需求。4．电子政府的资源无缝集成信息资源的无缝集成是电子政府追求的理想目标和最终方向。社会资源的无缝隙整合，组织的趋于零成本运行，服务个性化和即时反应将是衡量信息社会高级发展阶段中任何一个政府组织信息化成熟的主要标志。另外，由于标准规范的不断完善，从事相关方面的厂商，在开发建设过程中将有法可依。保证了不同系统部件之间的互操作性、应用层次的灵活性和可选择性，从而降低支持和开发成本。5．信息安全不断得到加强信息安全是我国信息化道路的最大特色。安全策略的制定，包括政府信息系统的安全等级的分类、与安全等级相应的安全措施的要求、对参与系统开发和运行的企业的要求和约束、系统安全的审计、安全问题的报告制度和程序、紧急情况的处理和应急措施等。可以预计信息安全市场将进一步发展，信息安全法律法规将更加完善。总体上说，从电子政务发展的阶段看，电子政务内部建设，一般要经历公文电子化——办公自动化——行政管理网络化——网上协同办公四个阶段；外部建设一般应经历网上简单的信息发布——网上单向互动——网上双向互动——在线事务处理四个阶段。内部建设是对外服务的基础和支撑，而对外服务的深入开展又促进了内部业务管理的整合。二、我国信息化与电子政务发晨现状信息技术及其产业广泛渗透到社会生活的各个方面，极大地推动了社会经济的全面进步与发展。党中央、国务院一贯高度重视信息化工作。邓小平同志指出，“开发信息资源，服务四化建设。”扛泽民同志多次强调，“四个现代化，哪一化也离不开信息化。”中央两代领导核心都站在战略的高度，阐明了推进信息化对于实现现代化的重大战略意义。信息化工作涉及政治、经济、文化及军事等各个领域，为适应信息化迅速发展新形势的需要，进一步加强对信息化工作的领导，2001年8月，中央决定重新组建国家信息化领导小组，负责审议国家信息化发展战略、规划、有关法规草案和重大决策，综合协调信息化和信息安全工作。领导小组下设专职办公室，作为国家信息化领导小组的办事机构，承担日常工作。在国家信息化领导小组第一次工作会议上，国家信息化领导小组组长朱镕基总理对信息化建设提出以下五项方针：第一，坚持面向市场，需求主导。第二，政府先行，带动信息化发展。第三，信息化建设要与产业结构调整相结合。第四，既要培育竞争机制，又要加5B统筹协调，努力为信息化发展创造良好的环境；第五，既要重视对外开放与合作，又要加强自主科研开发。在对外开放与合作中逐步增强我国信息产业的国际竞争力。同时，要按照“有所为、有所不为”的原则，集中力量抓住关系国家安全和对产业发展有重大影响的核心技术，www.cnshu.cn中国最庞大的下载资料库(整理.版权归原作者所有)如果您不是在cnshu.cn网站下载此资料的,不要随意相信.请访问cnshu,加入cnshu.cn必要时可将此文件解密加大研究开发力度，推进产业发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议)中指出：“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。”2002年中央下发了国民经济和社会发展第啡·个五年计划信息化重点专项规划)，专项规划明确提出了“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可*，务求实效”的信息化工作方针。明确提出了我国信息化在“十五”期间的工作目标和工作重点。十六大报告提出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”我国的信息化工作经过十多年的建设，已经初见成效：1．基础设施情况根据国家统计局统计资料显示，电子信息产业已成为我国工业第一支柱产业。我国电子信息产业近十年生产增长最快，平均每年递增32．2％，远远高于同时期全部工业年均增长142％的速度，尤其是2000年保持了增长明显领先的格局，生产增速高于全国工业增长20个百分点以上，居其他工业行业之首，对国民经济增长贡献率达21．4％，拉动全国工业增长2．5个百分点(全国工业增长为11．4％)，成为我国实现利润的三大(石油、电力、电子)支金桥工程是在朱镕基总理1993年3月12日主持的国务院会议上提出并部署的，是以建设我国重要的信息化基础设施为目的的跨世纪重大工程。在北京、上海、武汉、广州、深圳五城市之间已建了一个全连接的ATM骨干网络，传输带宽达到622Mbps。国际出口总带宽达到159M。在国内，通过北京互联网交换中心，以155M的带宽实现了与国内九大网络的互联互通。目前已经建成了覆盖100个城市的Intemet业务网和16城市的帧中继业务网，可以为跨国企业的关键商业数据传输提供更安全、更有保障的网络服务。目前金桥网拨号用户数已近80万户，专线用户已逾1000户，其中包括政府部门、媒体系统及一大批国内知名的企业用户。金关工程是1996年初，外经贸部按照国务院信息化工作领导小组要求，正式向国家计委申请立项。该工程目前已完成了主干网通讯平台、数据交换平台、信息平台和网络备份工程建设，并在全国97个省市设立了网络节点，实现了与各地外经贸管理机关、部分企业和我国驻外经商机构的联网。1999年底，国家信息化领导小组正式批准外经贸部作为国家第八个独立的互联网接入单位，构架中国经济贸易互联网，为21世纪我国对外经济贸易的现代化奠定了重要基础。金关工程主要包括四个应用系统。(1)配额许可证管理系统。(2)进出口统计系统o(3)出口退税系统。(4)出口收汇和进口付汇核销系统。金税工程是1998年6月8日，经国务院批准，国家计委同意立项。金税工程的建设目标是：在全国国税系统，建立从区县国税局、地市国税局、省国税局到总局的四级广域网络；在区县设立数据采集中心，在地市以上设立三级稽核中心；建立覆盖全国区县以上稽查局的四级协查网络；在区县或以下配备防伪税控发票发行和发售子系统，在区县以下税务征收机关配备防伪税控报税子系统和认证子系统将防伪税控开票子系统推广到全部增值税一般纳税人。金税工程的主要任务是：通过采用防伪税控系统技术，对增值税专用发票进行防伪、井进一步监控税源；同时利用防伪税控系统统一进行增值税的数据采集，将采集的增值税发票使用明细等有关信息送到上级稽核中心进行计算机交*稽核，将稽校结果交由协查系统进行协查，各级税务稽查部门根据协查系统提供的信息进行重点稽查，以堵塞和防止增值税纳税中的偷、漏、骗税行为，使增值税管理工作逐步纳入科学化、规范化的轨道，达到对规模庞大舶增值税专用发票的有效管理，最大限度地减少税款流失。3．政策和标准规范的制订www.cnshu.cn中国最庞大的下载资料库(整理.版权归原作者所有)如果您不是在cnshu.cn网站下载此资料的,不要随意相信.请访问cnshu,加入cnshu.cn必要时可将此文件解密为规范和保护我国信息产业健康有序的发展，我国有关部门相继00定了一系列的政策法规。如国家保密局关于“计算机信息系统保密管理暂行规定”、国务院信息办关于“中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定实施办法”、信息产业部关于“计算机信息系统集成资质管理办法(试行)”、国家保密局关于“计算机信息系统国际互联网保密管理规定