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1《培育战略性新兴产业的对策研究》专题报告培育生物燃料战略性新兴产业的对策研究内容提要：报告通过对国外生物燃料产业发展现状和趋势的描述以及我国生物燃料产业的发展现状和发展过程需突破的主要制约因素的总结，提出了我国生物燃料产业发展的未来目标和发展路线，并根据国外发展趋势和目前国内生物燃料产业的制约因素提出了具有针对性的促进我国生物燃料产业发展的保障措施。一、国外生物燃料产业发展动向自20世纪70年代以来，美国、巴西等国就开始关注生物燃料产业的发展，近年来随着国际油价的飙升，各国纷纷实施生物燃料产业发展的支持政策，加速了生物燃料产业的发展；而且，随着技术进步带来的成本下降、综合利用能力的提升和可利用原料的扩展，必将使生物燃料产业在全球范围继续蓬勃发展。目前多数情况下，生物燃料常专指生物乙醇和生物柴油之类的液态生物燃料，而且当今世界上几乎所有生物燃料企业主要是生产燃料乙醇和生物柴油；1因此，下文提及的生物燃料主要指燃料乙醇和生物柴油。其中，燃料乙醇（Fuelethanol），一般是指体积浓度达到99.5%以上的无水乙醇；生物柴油（Biodiesel），又称脂肪酸甲醋，是以大豆和油菜籽等油料作物、油棕和黄连木等油料林木果实、工程微藻等油料水生植物以及动物油脂、废餐饮油等为原料制成的液体燃料。专栏一生物燃料的范畴生物燃料（Biofeul）涵盖所有以农林产品或其副产品、工业废弃物、生活垃圾等生物有机体及其新陈代谢排泄物为原料制取的燃料。2从形态看，生物燃料可分为固态生物燃料（solidbiofuel）、液态生物燃料（liquidbiofuel）和气态生物燃料（gaseousbiofuel）。其中，固态生物燃料主要包括耗尽油后的橄榄饼、木屑、薪材、木材、锯屑、树皮、稻草捆等；液态生物燃料主要包括燃料乙醇、生物柴1OECD.BiofuelSupportPolicies：AnEconomicAssesment[R/OL].2008.[J].NatureBiotechnology.2006，24（7）：755-760.2油、液态生物氢、甲醇、生物丁醇等；气态生物燃料主要包括沼气、二甲醚、生物氢气等。3（一）国外生物燃料产业发展现状首先，在燃料乙醇方面，自1975年巴西大力发展燃料乙醇行动计划以来，经过数十年的发展，截止到2009年底，全球燃料乙醇产量达6890万吨；其中，美国和巴西是燃料乙醇最主要的生产国，2009年产量分别为1966和3212万吨，约占全球总产量的75%。2000年-2009年期间，全球燃料乙醇产量年均增长率达50%。在美国，截至2008年底，投产的燃料乙醇工厂已达174家，产能合计为108.39亿加仑/年（3200万t/年），正在扩产或在建的乙醇厂产能合计为23.96亿加仑/年（707万t/年）；除少数几家乙醇厂以大麦、高粱、甘蔗、小麦淀粉及废弃木材为原料外，投产及在建乙醇工厂多以玉米为原料，目前，美国正在加速推进下代生物燃料的商业化生产。4表1世界主要国家燃料乙醇产量（2007年-2009年）排序国家2009年2008年2007年1美国107509000.006498.602巴西6577.896472.205019.203欧盟1039.52733.6570.34中国541.55501.94865泰国435.289.879.26加拿大290.59237.7211.37印度91.676652.88哥伦比亚83.2179.374.99澳大利亚56.826.426.410其他国家247.27总计19534.9917335.2913101.70注：单位：MillionsofU.S.liquidgallonsperyear，1加仑=3.785L.数据来源：F.O.Licht.“2007and2008WorldFuelEthanolProduction”，“2010EthanolIndustryOutlook：CimateofOpportunity”.其次，在生物柴油方面，作为生物柴油发源地的欧洲，欧盟是最大的生物柴油生产者和消费者，主要原料是油菜籽，少量用葵花籽做原料。2009年，欧洲的生物柴油产量占全球生物柴油市场生产份额的52.8%。其次是美国，美国生物柴油原料主要是大豆，占原料的90%以上，少量生产者使用其他油料，比如棕榈油、动物脂肪和一些回收油等；2009年，美国的生物柴油产量占生产份额的3刘瑾，邬建国.生物燃料的发展现状与前景[J].生态学报.2008，28（4）：1339-1353.4王仲颖，黄禾.2009年世界可再生能源产业发展综述[G]//张晓强.高技术产业发展年鉴2010.北京：北京理工大学出版社，2010.311.32%；亚太地区生物柴油产量占生产份额的4.4%。世界五大生物柴油生产国是德国、美国、法国、阿根廷和巴西；澳大利亚是亚太地区最大的生物柴油生产国，其次是中国和印度。5，6表22008年-2009年全球主要国家生物柴油产量国家2008年产量（万吨）2009年产量（万吨）2010年（预计）产量（万吨）德国270250270美国270180210法国180200220巴西100140200阿根廷74140160欧盟750840960全球143015901920数据来源：《OILWORLD》图1美国&加拿大现有生物柴油加工厂分布图资料来源：BiodieselMagazine，（二）国外生物燃料产业发展趋势从生物燃料产业发展的政策推进趋势看，近年来随着世界粮价的暴涨，生物5王仲颖，黄禾.2009年世界可再生能源产业发展综述[G]//张晓强.高技术产业发展年鉴2010.北京：北京理工大学出版社，2010.6王茂丽，周德翼，韩媛.世界生物柴油的发展现状及对中国油料市场的影响[J].生态经济.2009，（4）：55-57.4燃料产业的发展引起更多争议，有专家认为生物燃料产业的发展是导致当前粮食危机的重要原因，且已开始怀疑生物燃料产业的有关环境和社会效益的论据，“汽车与人争粮”的议题甚至上升到伦理层面。尽管世界银行、世界粮农组织、联合国环境规划署和OECD等相关机构和专家在生物燃料对气候变化、粮食及能源安全的影响等方面提出了不同程度的质疑，但生物燃料作为最具产业化、规模化前景的可再生能源，各国日益重视生物燃料产业的发展，纷纷出台支持产业发展的政策法规。一是出台支持生物燃料产业发展的政策法规。如美国从1990连续出台了《能源政策法1992》、《发展和推进生物质基产品和生物能源》、《美国农业法令》、《美国创造就业法案》、《国家能源政策法案2005》、《能源自主和安全法案》、《美国清洁能源和安全法案2009》等法案，欧盟则通过了《共同农业政策1992》、《未来的能源——可再生能源》、《生物燃料条例》（EC2003/30）、《欧洲共同农业政策改革2003》、《能源税指令》（EC2003/96）、《凝聚政策2004》（EUcohesionpolicy）、《欧盟生物燃料战略》等法案和指令性文件，将利用生物质能的量化发展目标以及相应的激励政策纳入其中，在法律和法规的约束和保护下促进生物燃料产业的发展。二是重视生物燃料产业的技术发展和研究开发。如美国2002年出台了《生物质技术路线图》、2007年又出台了《美国生物能源和生物基产品路线图》，对影响生物燃料产业发展的原料供应，处理和转化，运输、储存和分配基础设施，最终用途市场和交叉处理过程和技术等方面对生物燃料的技术发展给予了必要指导。此外，美国还加大了生物燃料技术研究开发的资金支持力度，1997年，美国将生物质能源研究经费由1.96亿美元增加到4.42亿美元；继而再追加2.4亿美元和提出未来十年减免税收21亿美元的政策；2000年国会通过了《生物质研发法》；2002年对纤维素法制备燃料乙醇给予1亿美元的直接支持；2006年的《先进能源计划》提出，2007财年能源部生物质能研究经费增加65%达1.5亿美元，并计划在2008～2010财年间，每年用2500万美元支持生物燃料技术的研究开发和产品的商业化应用；2008年推出的《生物质能的多年项目计划》更是提出美国能源部拨付10亿美元用于生物质纤维素乙醇的研究开发。欧盟则在1992年发起生物柴油计划（EurobiodieselProject），并在之后建立了工业导向的生物燃料技术平台（BiofuelsTechnolologyPlatform），致力于提供生产和使用生物能源的欧洲共同愿景和策略，欧盟委员会计划未来的科技开发能够使2010年后欧盟生物燃料的生产成本降低30%或更多，并在欧盟第7期研究架构（2007-2013）（FrameworkProgramme）计划中，将继续支持生物燃料的发展，加强欧盟生物燃料产业的竞争力。7三是加大政府财政税收的支持力度。一方面，加大生物燃料生产企业和为生物燃料提供原料的生产抵税和生产补助，如美国7赵建，李春梅.欧盟发展生物燃料的有关政策及其启示[J].中外能源.2006，11（4）：101-103.52004年的《美国创造就业法案》制定了按容积的燃料乙醇特许权税课税扣除（VEETC），即到2010年都持续对燃料乙醇给予51美分/加仑（14美分/升）的减税优惠。美国农业部2006年提供3800万美元贷款和补助，其中1900万美元作为无偿补助资金支持可再生能源生产计划，鼓励美国的农场主与中小企业从事可再生能源项目的开发和高附加价值农产品的研发，其中再生能源项目可优先获得贷款。8欧盟则在2003年《欧洲共同农业政策改革》中对能源作物的资金补助是以不超过150×104hm2（squarehectometer，公顷）为上限，农民每栽种1公顷的能源作物可以享受45欧元的补助。2006年，欧盟提出加大对生物燃料作物种植的扶持力度，自2004年起实行的生物燃料作物45欧元/公顷的补贴，将从17个成员国扩大到所有的25个成员国，获得直接补贴的生物燃料作物种植面积从150万公顷扩大到200万公顷；允许各成员国为多年成材的生物燃料作物提供50%的种植成本补贴，并针对新加盟的8个成员国的补贴制度期限从2008年延长至2010年。9另一方面，加大对购买生物燃料消费者的财政税收支持力度，具体而言，包括两方面，一是利用财政支出扩大生物燃料的消费需求，如美国联邦政府有关法律要求政府必须购买国产高能效产品和“绿色”产品，要求联邦政府在2005年购买10万辆洁净汽车，其中就包括生物质燃料汽车。10二是对消费者使用生物燃料给予税收优惠。如美国能源政策法规定，对安装清洁燃料（包括生物燃料）汽车加油设施的纳税人可减免30%的固定资产投资税。11四是因地制宜发展生物燃料产业。美国为发展生物柴油，自20世纪80年代起，就开始了能源植物种的选择，引种栽培了大量富油物种，并建立了“柴油林林场”。国际上已有40多种不同的植物油在内燃机上进行过评价试验，其中包括大豆油、油菜籽油、棉籽油、葵花籽油、棕榈油、蓖麻籽油和麻疯果油等。目前，美国大规模种植的能源作物主要是大豆、玉米和向日葵，另外还有银合欢树和黄鼠草等。12此外，美国根据其人少地多、玉米等农产品过剩且大量出口的具体国情，选择以玉米为原料生产燃料乙醇，自从发现美国草原地区用于水土保持或作为牛饲料的乡土植物柳枝稷可被用来生产乙醇后，美国联邦政府就加大了对纤维素制备燃料乙醇的研究以充分利用其更为充足的纤维素原料；而欧盟国家则根据油料作物供给量远大于食用量的特点，主要种植油菜、杨树等，另外，还高效利用农作物秸8中国驻美国使馆经商参处.美国鼓励农业再生能源研发[EB/OL].2006-02-09.