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随着中国加入世界贸易组织进程的加快，“入世”已经成为国民关注的一个焦点。中国加入wto，意味着中国经济将进入一个全新的时期，对中央和地方各级政府，对不同的部门、行业和企业都会产生深远的影响，对舟山区域经济的影响同样也不例外。所以我们有必要深入研究wto，以便于我们更好的利用加入wto所带来的机遇，更好地以主动的姿态迎接新的经济规则所带来的挑战。下面，我们想对wto的概况作一简要的介绍，在此基础上对我市产业现状及相关领域进行相应的剖析研究，对其受到的影响作出客观说明，并据此试图提出一些政策建议。一，wto的概况世界贸易组织（wto）成立于1995年1月1日，（其前身是1947年确立的关贸总协定），是世界上处理国与国之间贸易关系的最重要的国际组织，其核心是wto各项多边协议。这些协议是世界上大多数国家和地区通过谈判签署的，为国际商业活动提供了基本的法律规则。其本质是契约，约束各成员政府将其贸易政策限制在议定的范围内。其目的是为了帮助产品制造者、服务提供者和进出口商进行商业活动，通过发展成员方的贸易，带动成员方的经济，增加就业机会，提高生活水平。至目前为止，它的成员已经达到138个。wto的职能主要可以归结为五个方面：一是负责实施管理乌拉圭回合谈判达成的各项协定，包括15个多边协议和2个诸边协议；二是为wto成员提供谈判的场所；三是解决国际间的贸易争端；四是负责实施贸易政策的评审，即监督各项义务的履行程度；五是负责与其他国际性组织的合作与协调。wto各项协议作为规范国际经贸规则的法律文本，涵盖了包括货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权在内的各项活动。其中贯穿的几大根本性原则构成了多边贸易体制的基础。1．非歧视原则：即一国不应在其贸易伙伴之间造成歧视，他们都应被平等地给予“最惠国待遇”；一国也不应在本国和外国的产品、服务或人员间造成歧视，要给予他们“国民待遇”。2．贸易自由化原则：通过谈判削减关税和非关税贸易壁垒。3．可预见性原则：外国公司、投资者和政府应相信贸易壁垒（包括关税、非关税壁垒及其他措施）不会随意增加，在wto中，越来越多的关税税率和市场开放承诺得到约束；应以关税作为主要保护措施，取消数量限制；各国的贸易规则应尽可能明确和公开。4．公平竞争原则：不鼓励“不公平”做法，即采用倾销或补贴等不公平竞争手段，允许受害方采取反倾销、反贴补等贸易补救措施。5．鼓励发展和经济改革原则：给予欠发达国家更多的时间进行调整、更多的灵活性和特殊权利。在wto多边贸易体制的原则指导下，成员方在具体执行程度上的约束是通过双边谈判签定的协议来实现的。按照入世规定的程序，我国需同138个成员中的37个成员谈判签定双边协议，目前与大部分国家的双边协议已经签定完毕，预计年内可以完成入世的所有手续。对于我国入世的认识，目前存在着两种相互对立的观点：一种认为“入世”必然成为中华民族复兴的契机；另一种认为“入世”将导致我国经济生活的混乱。实质上，这两种观点都不尽正确。客观地讲，入世有其积极的方面，但同时我们也面临一些消极的影响。首先，我们应该正确认识wto本身。wto作为“经济上的联合国”，总体上它为发展全球经济作出了积极的贡献：1995年1月1日履行协议之日起至今，全球进出口净增了2000—2500亿美元，其间wto总部受理了60多起贸易纠纷，大多数是发展中国家告发达国家，且大多是发展中国家胜出；当然它也存在着问题，主要体现在发达国家意欲操纵wto，使wto对非成员构成了挑战和威胁。这实际上更增加了我们入世的必要性。在世界经济日趋一体化的今天，任何一个国家不可能游离于世界经济体系之外，作为一个外贸依存度达35%的位居全球十大贸易国之一的发展中大国，如果在这样一个国际性经贸组织中没有合法席位，是与我国的地位和身份不相符的。其次，我们应该正确认识入世行为本身带来的影响。积极方面是显而易见的，一是可以顺利参与贸易规则的修订，而不是被动地使用它，可以遏制以美国为首的发达国家单方面的贸易协定，这一方面有利于我们与世界贸易接轨，参与经济全球化进程，另一方面为我们进一步改革开放创造了良好的发展环境。二是可以享受多边无条件的非歧视待遇，在138个成员中享受无条件、多边、永久和稳定的最惠国待遇和国民待遇，对大多数发达国家出口工业品和半制成品享受普惠制待遇，享受其他成员开放或扩大货物和服务市场准入的利益，这有利于促进我们进出口的增长，更快的发展境外企业。三是wto所推行的市场经济运行机制有利于加快我们的市场化改革进程。四是全球性的资源配置和共享有利于国内经济结构的调整和优化，促进我们的产业升级。五是wto争端解决机制有利于我们更加公平、客观、合理地解决与其他国家的经贸摩擦，更好地以法律形式来维护自己的权益。不利影响也是客观存在，一是非歧视原则在推进我们国企改革的同时，可能导致经济基础发生根本的改变，从而给政治体制的改革带来压力。二是贸易保护措施的逐步取消给我们国内长期保护的幼稚产业带来很大冲击，一个前所未有的激烈竞争时代即将到来，而我们的企业由于对世贸规则的不熟悉、本身经营管理机制的滞后、产品的质量标准问题以及外贸组织管理问题等因素影响，在国际竞争中将可能处于劣势。但是，必须指出的是，在所有入世国家中，没有一个国家因为入世而使国内经济崩溃，也没有一个国家因为入世而使国内经济突飞猛进。入世行为本身只是使经济遵循一种新的运行规则，不会在短期内对经济产生根本性影响。再次，我们要正确认识利与弊的关系问题。面临入世，我们所面对的实际上是一个如何适应新的经济规则的问题。所谓的利与弊，或者说机遇和挑战，并不是一个定数。适应得好，挑战也会转化为机遇；反之，适应不好，机遇也会变成挑战。所以，我们不能消极等待，而应该积极准备，主动学习和熟悉有关的法则，增强自身适应能力，争取在新的经济规则中抢占更多的先机。二，wto对舟山现有产业的影响及对策建议根据舟山区域经济的现状特征，我们认为我市应该关注的有关入世对我市产业的影响侧重面与国家整体情况有所不同。在国家入世谈判的承诺中，让步最多或者说受到冲击最大的是基础农业、汽车工业和金融、电信等服务贸易领域，得益最多的是纺织工业。相对于我市来说，基础农业的比例相对很小，汽车工业几乎是空白，金融、电信又是垂直管理部门，地方上缺乏自主性。所以我们选择了舟山现有的主要产业进行分析，并试图提出相应的对策建议。第一产业：渔农业我市的第一产业以渔业为主、农业为辅，1999年渔业总产值57.5亿元，农业总产值9.3亿元。考虑到渔业捕捞、养殖和加工的一体性，我们把渔业加工业也纳入第一产业一并探讨。——我市渔业和水产品加工面临影响及对策渔业在我市是一个较为特殊的部门。作为传统基础产业的一部分，由于明显的资源优势，长期以来一直在国民经济中占有极为重要的位置。特别是水产加工业，对全市工业产值和外贸出口有着举足轻重的影响。我市目前的渔业产量每年在100万吨以上，占全国的1/10，全省的1/4；水产品加工量在32万吨左右，产值30多亿元，占全市工业产值的1/3强；水产品成交额35亿元以上，其中出口2亿美元以上，占全市出口近80%。从wto的协议规则来看，对基础渔业的直接影响并不是很大，间接的影响更多地来自于农产品关税的减让；水产品加工和出口的直接影响相对大一些。1．从捕捞的角度看，近海捕捞海域的开放在wto规则中是一个例外，即允许市场准入和国民待遇相分离。领海范围内的捕捞可以不予开放，这在很多成员国都是这样。外资的进入可以从事鱼获物的加工销售，但可以不允许其从事近海捕捞。这对市内的广大渔民的近洋作业总体上不会有大的影响。机遇是：从外资意欲占有我渔业资源的考虑，预计入世后，外资会在滩涂养殖、远洋捕捞和水产品加工方面加大进入程度，这应该对我们渔业生产的品种更新、技术升级和管理完善有益。远洋捕捞方面挑战更多一点：入世后水产品进口关税的下调和国民待遇的实施，将使原有的自捕鱼免税指标优势失去，国外低价水产品冲击国内市场，将导致现有国有远洋渔业运回的自捕鱼进一步失去价格竞争力，迫使远洋渔业必须在作业当地寻找加工地和寻求市场销售，远洋企业面临的压力将会很大。总起来说，捕捞受到的最直接影响并非来自wto，而是来自《国际海洋法公约》等世界海洋管理制度的约束，特别是200海里专属经济区制度的实施直接影响到渔业发展的空间。2．初级水产品及加工制成品的市场受到进口关税降低和wto技术贸易壁垒的双重影响，在享受机遇的同时将面临前所未有的挑战，但总体上将呈现大进大出的景象。wto乌拉圭回合把渔产品归类于自然资源产品，所以渔产品并不在《中美农业合作协议》管辖产品目录内，即农产品规则不适用于初级水产品。尽管如此，由于我们目前的水产品进口平均关税高达25%以上，（其中虾类为30%，鱿鱼为25%），与发达国家的平均关税相差很大，（日本、韩国均为10%，欧盟为4-5%，美国为零关税），所以国内水产品进口关税下调的空间还是很大，预计入世后我国将参照农产品关税的整体下调而相应调低水产品的进口关税。它所带来的最直接的结果是水产品的国内外两个市场都将发生变化。从国内市场看，水产品进口关税的下调将导致进口水产品大量涌入国内市场。它所带来的机遇是：我们的水产品市场将极大地丰富，同时我们的水产品加工贸易的货源会更加充足。挑战是：我们自产水产品内销的竞争压力会更大，面临进口水产品的冲击，我们不得不让出一块国内市场。我市现有水产品的2/3销往内地市场，预计入世后这一比例会有所下降。从国际市场看，机遇是：更充分的水产资源带来的加工贸易的增长，应该使水产品的整体出口有所上升。挑战是：wto的《实施动植物卫生检疫措施协议》（sps协议）和《技术性贸易壁垒协议》（tbt协议）可能成为我市水产品出口的一大障碍因素。这两个协议规定，任何成员均可制定实施合理的检验检疫标准和产品技术标准（包括质量标准），标准的设置基于进口国国内通行的标准和国际标准，如果有充分的科学依据，进口国甚至可以设置高于国际标准的通行标准，因此，出口水产品必须达到进口国的检验检疫标准和质量体系认证。由于我国整体产品质量水平的低下，我们不可能对来自国外的进口水产品设置高的标准，相反，国外的进口标准远远高于我们则会使我们的出口增长受阻。目前我市的水产品出口额仅占产值的28%，这一方面是因为初级产品的加工比例不高，初级产品出口高达91.6%，而深加工水产品的比重只达到1.2%。；另一方面，加工品的质量严重阻碍出口量的增加，全市400家水产加工企业加工产量32万吨，占渔业总产量的30%左右，水产制成品出口量仅占加工量的13%，而出口额占加工额的50%。随着入世的临近，来自美国、欧盟等国家的各类水产品进口标准越来越复杂、越来越严，如果我们不能很好地解决水产品的质量问题，不仅给我们开拓新的市场带来困难，甚至连保持传统市场的份额都会受到威胁，占全市出口近80%的水产品出口一旦萎缩，将直接影响到整个渔农村经济和开放型经济的发展。反过来说，如果解决了这一问题，我们就占据了水产加工出口的至高点，这对发展我市的水产出口又会起到保护和促进作用。所以我们必须加以高度重视。对策建议：1．捕捞上要实行“养殖、远洋”两条腿走路，向养殖和远洋要资源。在海洋渔业资源衰退的今天，鼓励引导渔民发展海水养殖和远洋渔业。养殖方面，充分利用我市现有3000多个明礁、1200多个无人岛的优势，主攻浅海和工业化养殖，巩固提高围塘养殖，继续开发滩涂养殖，发挥我市优质种质资源特色，重点发展大黄鱼、梭子蟹和网箱、贝藻类养殖，培育一批上档次、上规模的不同功能的养殖基地，走产业化效益型路子。远洋方面，在稳定过洋性远洋渔业的基础上，重点发展大洋性渔业。主攻西南大西洋鱿钓，着力突破低温金枪鱼钓。要建立远洋鱼货投售、远途运输、海上加工及就岸加工的生产配套设施，提高远洋渔业整体效益。2．把提高水产加工业水平作为促使我市渔业产业升级的立足点，使我市渔业实现粗放型向集约型的转变。在水产品加工的手段上，要坚持以出口为导向，开发精深产品，提高水产品的附加值和竞争力。第一要实现资源的全球化，善于利用进口水产品和国内其他地区的水产资源为我加工所