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安全风险与危险源管理制度一、编制目的为进一步加强项目施工安全风险管理，推进安全风险管理标准化，有效规避和控制安全风险，确保XXXXXX项目部铁路XXX标工程建设安全顺利进行，进一步推进项目综合管理标准化建设，根据铁道部《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设〔2010〕162号）、福平公司制定的《福建福平铁路有限责任公司铁路工程安全评估管理制度》及中铁十六局集团公司相关危险源管理体系、程序文件制定本制度（办法）。本制度（办法）适应于中铁十六局XXXXXX项目部铁路XXX标项目部二、工程项目简介1、工程概况XXX至XXX铁路扩能工程铁路位于福建省中北部的XXX、XXX市和XXX市境内，线路自XXX北站合福铁路合肥端引出，经沙县、XXX、永安、漳平，至漳龙铁路XXX站赣州端引入XXX站。本标段为NLZQ-Ⅳ标段，位于XXX市境内，起讫里程为DK79+189.88～DK115+941，正线长36.75Km，主要包括路基区间路基土石方227015立方米，站场路基土石方1840875立方米；附属工程包括地基处理（垫层29631m3、CFG桩6774m、钢筋混凝土钻孔桩9675m、螺杆桩227683m、重型碾压25604m2、换填级配碎石20289m3）、挡土墙混凝土1572m³、挡土墙钢筋混凝土10209m³）等。特大桥0.855km/1座、大桥2.215km/9座、框构桥2790.87顶平米/2座、涵洞331.21横延米/10座；隧道31.164km/15座；XXX隧道无砟道床10.5km；新建XXX南站车站1座。2、工程特点及重难点2.1、地势起伏变化大、山高谷深，以桥隧为主本标段地势起伏变化大，山高谷深、地形陡峻。工程量大，一是软基处理量大、CFG桩、钢筋混凝土钻孔桩、螺杆桩合计长244132m，岩溶路基365.59m；二是桥隧比重大，桥隧占线路总长的93%。2.2、桥隧相连，深水桥、长大隧道施工环境复杂，安全隐患大本标段位于中低山区，线路主要结构物为桥梁和隧道，桥隧相连（沙溪阳大桥XXX端台尾伸入下城一号隧道3.59m，黄砂岩大桥伸入柳城隧道进口6.3m）。本标段桥隧多,施工环境复杂，复杂大桥和长隧道安全隐患大。莘口沙溪大桥跨越沙溪、鹰厦铁路、G205国道，主跨桩基位于深水中（水中施工深13.07m），深水基础施工，水上设备投入多,而且主墩墩高48.85m，不可预见因素多，风险大；XXX大桥跨越既有鹰厦线铁路及牵出线处设1-100.6m空间刚构采用支架现浇法施工；XXX南站大桥跨越台江大桥引道、焦溪处采用8-21m刚构连续梁；台溪坂大桥(40+56+40)m连续梁采用挂篮悬臂浇筑法施工，安全风险较高，是本标段的重点工程。XXX隧道发育6条断层，3段节理密集带，1条侵入接触带，部分地段基岩裂隙水较发育，有塌方、涌水的风险，其中2处地下水具有酸性侵蚀；柳城隧道发育1条平移断层，1条褶皱带，断层，高地应力区等。2.3、车站桥梁施工复杂本标段XXX南站大桥位于XXX南站内，站场范围内共7线，正线两侧设置5条到发线。XXX南站大桥为8-21m刚构连续梁，跨越台江大桥引道（城市主干道）、焦溪（河流宽14m），刚构连续梁采用支架现浇施工，施工较复杂。本标段隧道铺设无砟道床10.5km，无砟道床施工精度要求高。2.4、车站桥梁施工复杂桥梁重点工程XXX南大桥在DK84+908.4处跨越规划XXX快速通道，采用2-32m简支梁跨越。在DK84+770.88～DK84+815.91处跨越既有鹰厦线铁路及牵出线设1-100.6m空间刚构，采用支架现浇法施工，是本标段重点之一。XXX南站大桥位于XXX南站范围内共7线，正线两侧设置5条到发线。刚构连续梁采用支架现浇施工，是本标段的重点之一。台溪坂大桥，XXX台附近串珠状溶洞，DK87+143.87～DK87+175.67处跨越台江溪处采用1-(40+56+40)m连续梁，该连续梁采用挂篮悬臂浇筑法施工。施工工艺较复杂，安全风险较高，是本标段的重点工程。莘口沙溪大桥为深水、大跨桥。3#墩水深13.07m。采用双壁钢围堰施工，深水桩基施工安全、施工难度大，不可预见因素多，风险大。桥梁上跨鹰厦铁路、G205采用（60-2×100-60）连续梁，连续梁采用挂篮悬臂浇筑法施工，是本标段的重点之一。XXX隧道、柳城隧道是重点工程XXX隧道全长5272.12m，隧道设一条长650m斜井辅助隧道施工，隧道不但长而且地质复杂，存在花岗岩侵入影响，发育6条断层，3段节理密集带，1条侵入接触带，地下水酸性侵蚀；局部表层分布人工填土，结构松散等不良地质，施工安全威胁大，是重点工程。柳城隧道全长3596m，因隧道进口桥隧相连且地势较陡，开辟施工面较为困难，于线路前进方向左侧设置横洞一处，长69m。隧址区发育1条平移断层，1条褶皱带，断层带岩体破碎，地下水发育，易渗水、洞顶坍塌；隧道洞身侧壁DK99+590～DK100+790段为高地应力区，开挖过程中有可能出现岩爆现象，施工安全威胁大，是重点工程。三、安全风险与危险源管理制度1、成立安全风险与危险源管理小组组长：项目经理：XXX组长：XXX副组长：XXX组员：XXX管理小组办公室设在安质部。2、职责与分工：（1）组长负责重大风险因素清单的批准。（2）副组长负责组织对风险因素的评审活动，进行风险评价；（3）安质部为主要执行及监督部门，负责制订和组织实施必要的控制措施。（4）相关部门参与局项目部组织的评价活动，并根据项目相关条件、因素查找、分析、确定风险因素、重大风险因素。（5）项目工会和员工代表、员工参与对危险源辨识、风险评价活动。3、风险分级管理本项目工程安全风险管理范围主要包括、高风险隧道施工、特大桥高墩连续梁、火工品保管、XXX车站站改、既有线施工、大型机械及特种设备的使用。（1）高风险隧道:极软弱围岩、高地应力、突泥突水、岩溶、高瓦斯、大变形及其他不良地质隧道。（2）特殊结构桥梁：跨江、河桥梁、跨或临汛期泄洪通道的桥梁、特殊结构桥梁。（3）火工品保管与使用：火工品的使用管理、炸药库的日常管理。（4）XXX车站站改。（5）大型、特种机械设备施工工点。安全风险等级根据事故发生的概率和后果严重程度，分为低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称高风险工点。4、风险评估依据相关文件及标准通过对单个工点的风险识别、风险评价、风险控制等措施，降低和减少风险灾害及风险损失，避免发生重大安全事故。以领导班子、安全人员、技术人员为主的安全风险评定小组。风险评定小组首先依据本办法相关内容对所有工点（包括炸药库）进行梳理，对可能存在高风险管理的工点所有风险源进行判定，确定出该工点的重点风险源。（1）风险工点的评估流程如图（2）风险源发生的等级风险源发生概率等级标准概率范围中心值概率等级描述概率等级0.31很可能50.03~0.30.1可能40.003~0.030.01偶然30.0003~0.0030.001不可能20.00030.0001很不可能1注：（1）当概率值难以取得时，可用频率代替概率。（2）中心值代表所给区间的对数平均值。（3）各种等级标准风险源事故发生后果的等级分成五级，各种后果的等级标准如下所示：①.经济损失是指风险事故发生后造成工程项目发生的各种费用的总和，包括直接费用和事故处理所需的各种费用，如表：经济损失等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321经济损失(万元)1000300~1000100~30030~10030注：“～”含义为包括上限值而不包括下限值，以下各表均同。②.人员伤亡是指在参与施工活动过程中人员所发生的伤亡，依据人员伤亡的类别和严重程度进行分级，如表人员伤亡等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321人员伤亡数量(人)F92F≤9或SI101≤F≤2或1SI≤10SI=1或1MI≤10MI=1注：F=死亡人数SI=重伤MI=轻伤③.工期延误是指工程风险事故引起的工程建设时间延长。对不同性质的工程和建设工期，采用不同的绝对延误时间，如表工期延误等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321延误时间1（控制工期工程）（月/单一事故）101~100.1~10.01~0.10.01延误时间2（非控制工期工程）（月/单一事故）246~242~60.5~20.5④.环境影响是指隧道施工对周围建（构）筑物破坏或损害、环境污染等，根据其影响程度进行分级，如表环境影响等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321环境影响描述永久的且严重的永久的但轻微的长期的临时的但严重的临时的且轻微的注：“临时的”含义为在施工工期以内可以消除；“长期的”含义为在施工工期以内不能消除，但不会是永久的；“永久的”含义为不可逆转或不可恢复的。⑤.根据事故发生的概率和后果等级，将风险等级分为四级。风险等级标准后果等级概率等级轻微的较大的严重的很严重的灾难性的12345很可能5高度高度极高极高极高可能4中度高度高度极高极高偶然3中度中度高度高度极高不可能2低度中度中度高度高度很不可能1低度低度中度中度高度（4）、风险源接受准则与采取的风险处理措施如表风险接受准则风险等级接受准则处理措施低度可忽略此类风险较小，不需采取风险处理措施和监测。中度可接受此类风险次之，一般不需采取风险处理措施，但需予以监测。高度不期望此类风险较大，必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失。极高不可接受此类风险最大，必须高度重视并规避，否则要不惜代价将风险至少降低到不期望的程度。5、本项目风险管理及重大危险源的辩识我标段有“一桥、两隧、一站”四个危险源监控管理突出项目工点。一桥即：莘口沙溪大桥，该桥为深水、高墩、大跨桥，其水深13.07米，墩高48.85米，跨径为60m+2*100m+60m连续梁上跨鹰厦线和205国道；两隧即：XXX隧道（正洞5272.12m、斜井650m共计5922.12m）为全线最长隧道；三柳城隧道（正洞3569m、横洞69m共计3638m）一站即：新建XXX南车站，站内包括既有线改造。地质条件复杂；既有线改造紧邻既有线施工，风险控制难度大安全压力大。（1）隧道是安全管理的重难点，初期支护，挂网、喷射砼不及时、衬砌距撑子面距离过长，可能造成坍塌和巨大财产损失。（2）路基施工路堑开挖石方爆破飞石伤人；高边坡临边作业存在高处坠落和边坡坍塌；可能造成放炮、物体打击、高处坠落、坍塌等事故。（3）桥梁高墩施工、防护网设置安装不完整、脚手架搭设检算、验收程序不规范，可能造成高处坠落和物体打击、坍塌、人员伤亡事故。（4）既有线施工。6、重大危险源的管理和控制危险源一经确定，就是在施工活动中安全生产的管理点和控制重点，与其有关的生产活动必须考虑其安全可靠性。在施工活动中，必须有效避免重特大事故的发生，这是控制的目标。（1）各级项目部分管安全质量副经理在安排日常生产活动时，要优先考虑重大危险源的三种时态，即过去、现在、将来。（2）各级项目部经理、分管安全质量副经理每周召集有关人员，研究消除重大危险源的方法，如果随施工活动发展而客观存在的，必须有应急预案。（3）各级项目部施工管理人员（泛指架子队一级的管理、带班人员），必须坚持每班检查重大危险源的状态，或在交接班中写出书面记录，交接班双方签字备查。（4）各级项目部各专业工程师、安全专职管理人员，必须经常深入存在重大危险源的现场进行检查，对重大危险源的稳定状态进行评估，发现处于非常活跃状态时，须立即上报分管安全质量副经理或主管领导；同时必须立即停工，撤除（离）人员和机械设备。（5）各级项目部各专业质量检查工程师、质量管理人员，必须深入现场，检查涉及重大危险源的工序质量，有效避免因工程质量问题的出现导致重特大事故的发生。（6）各级项目部每月召开一次“重大危险源”状态分析会，制定对策，落实安全防护经费、其它更换设备的条件或整改隐患的期限，