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Unit1Openingadministrationtothepublic政府公共管理向社会开放P3Para.1安徽省蚌埠市的市民现在有机会参加市政府会议,这主要得益于2001年12月16日正式生效并实施的邀请市民旁听政府一些行政管理方面会议的行政事务公开改革措施。P3Para.2每次市政管理会议都邀请10名市民参加。受邀参加重要会议的人数是可以变化的。这些旁听者可以是人大代表、政协委员、民主党派的要员、工商联代表及其他人士。旁听人员必须年满18岁，并且自愿出席旁听。P3Para.3旁听者可以通过政府部门以书面形式发表他们的意见。IncreasingTransparency增加透明度P3Para.4在一些城市和国家试点项目的基础之上，广东省要求省内县或县级以上的政府在今年上半年实现政务公开。P4Para.5所有要求人们遵守的法律、规章以及行政决策，只要不涉及到党和中央政府的机密，都应该向公众公开，具体内容如下：具体内容如下：-经济社会发展策略，工作目标和它们的完成情况（成果）；-制定重大决策和政策的程序；-财政预算和执行情况；-特种基金的分配和使用以及重要物资（材料）的购买；-重大建设项目资金和它们的招投标；-政府投资的公共福利项目；-政府审批（审查批准）的工程及完成情况；-政府向公众承诺事项的完成情况；-有关公民、法人、组织权利和利益（权益）的法律实施；-大事故的处理情况；-官员的选拔任用，公务员的录用，先进工作者的表彰，机构改革中员工的调动及公众关注的其他事项；-管理部门的职能和官员的职责；-工作内容、状态条件、流程和处理事务的时间安排表以及工作效果；-工作原则，承担义务、对违反应承担义务的申诉方法及案子的调查处理结果；P4Para.6除了向社会公开行政事务，广东省政府的各个机构部门也被要求开放其内部体制结构，工作运转方式和管理情况，特别是官员的自律情况；部门的收入和经费开支情况，人力资源的管理，工作人员的收入分配和他们的福利待遇，以及其它事项。P4Para.7了解政府的行政行为是公民基本权力之一，政务公开是政府的应尽的职责。公开行政信息的规则已经成为政府管理中必不可少的一部分。同时，政务公开也是WTO的一项主要原则，它被列在WTO的大部分文件中。在中国加入WTO后，在政务公开这一领域被要求做得更好。中国的政府职能转变落后于它的经济增长。P5Para.8(1)政务公开作为一项新举措仍需要改进。(2)专家希望政府把重点放在建立处理相关事务的专门机构和制定出台开放政府管理的相关法律上。Red-TitleDocumentOpentothePublic红头文件（内参）对公众开放P5Para.9在去年年末，坐落于正义路的北京市政府在其西门入口设置了一个接待处，从周一到周五接待订阅了北京市政府公告的市民。从2002年早期政府公告向公众开放以来，社论办公室的电话就不断响起。其中一部分来自于广东省、浙江省、黑龙江省和香港特别行政区，这些人来电咨询订阅手续。在去年底，位于遵义路上的北京市政府，每周一到周五在其西大门入口处放置接待桌以接受市民来征订《北京市政府公告》。早在2002年政府公告向公众公开后，编辑部的电话就一直响着。许多电话来自广东、浙江、黑龙江和香港特区，来咨询征订程序。P5Para.10作为被大众普遍认为是“红头文件”的政府公告，包括了政府规章制度、行政命令和决议这些内容，对大多数人来说是很神秘的，因为在过去只有局级以上的干部才能接触到。包括政府规章、行政命令和决定的公文过去常称为红头文件，对大多数人而言是神秘的，因为它过去只发到局级以上干部。P5Para.11北京汇远法律事物所主任魏贵钦是首批订阅政府公告者之一。他说：“公告对公众的发行对我们的工作不无裨益”。魏贵勤，北京惠元律师事务所所长，是第一批来征订公告的。他说：“公告的公开发行对我们的工作帮助很大。”P5Para.12许多其他省市的政府也对公众开放其公告，其中包括河南省、陕西省和广州市、武汉市、青岛市和银川市。政府公告和其他政府文件在本质上是相同的。许多别的省市也已经向公众公布了公告，如河南、陕西，城市如广州、武汉、青岛和银川。政府公告与其它官方文件功能上是一样的。P5Para.13上海是第一个对公众开放其政府公告的城市。从去年一开始，除了市政府管理下的机构和企业，政府公告也在100个选出的报纸杂志销售亭、50个邮政区和50个新华书店发放，市民可以免费索取。公告吸引了很多人的注意力，他们中大部分是律师和会计。上海是第一个向公众公布了公告的城市。自去年初，公告不仅通过市政府正常渠道发送到主要公共机构和企业，还发送到经挑选产生的100个报刊亭、50个邮政亭、50个新华书店，在那里市民可以免费取得公告。公告已经引起许多公民的注意，其中大部分是律师和会计。“Supermarket”ofadministrativeAffairs政务超市P6Para.14五年前，黄松姬，一个南京的下岗女工，投资了50，000元建起了一个幼儿园。但是不久，因为没有遵守相关的手续，她被要求关闭该幼儿园。于是她到行政事务“超市”寻求援助，在相关工作人员的帮助指导下，黄松姬很快就获得了全部必须的手续。五年前，黄松基，南京一名下岗女工，投资5万元办了一个育儿园。然而，她很快被勒令关门，因为她没有履行相关手续。她在政务超市寻求帮助，在工作人员的帮助下，她很快办理了所有手续。P6Para.15什么是行政事务“超市”？它在多大范围内有效？什么是政务超市？它的效果如何？P6Para.16第一个“超市”是南京下官区政府在2000年10月16日开办的，位于小市和热河南路的居住区内。政府在某一个大厅里建立了它的办公室来处理各种各样的行政事务，包括有关公民事务、招聘、市政建设、经济、解决牢骚、法律执行情况的40多项服务。它确实具备诸如开办者、效率、多重选择这些超市的特征，因此得名：行政事务“超市”。紧接着的其他五个住宅区第二年也合适进行了。第一个政务超市是2000年10月16日在南京下关区热河南路的小石居委会建立的。政府在一个大厅设置办公场所以解决多种行政事务，包括种有关民政事务、劳动就业、市政建设、经济、投诉的处理和法律实施。它的确具有超市的开放、效率和多样化选择的特质，因此被称为政务超市。一年后另五个居民区的政务超市随之成立。P6Para.17政务超市致力于提供一个解决问题、服务客户的责任体系。另外，监督和反馈程序已经被采用。这个体系可以使公民了解到政府的行政管理事务，为政府开放其管理的努力做出了很大贡献。孙伟，一名“政务超市”的工作人员说，过去政策是被锁在办公室的抽屉里的。如今是挂在墙上的，清楚地标明问题和解决这些问题的时间。更重要的是，针对政务超市工作人员的投诉电话是向公众公开的。遭到顾客抱怨的职员有三次机会，惩罚包括第一次批评，第二次扣除奖金，第三次被解雇。P6Para.18自从地方政府的权力转移到“超市”，服务项目比过去由居委会提供的项目范围宽泛了许多，例如对贫困户和自然灾害的受灾者的小额贷款的审批，受理生活水平低于贫困线的补助申请（受理低保补助申请），小餐馆许可证的核发，报刊亭的出租和失业登记。除了这些服务以外，“超市”还设置了一个培训室，一个法律咨询室和意见箱和一部回答问题的热线电话。此外，政府领导定期亲自到“超市”同公众互动交谈。P7Para.19许多居民都表达了他们对于政府的便民“超市”的服务满意。许多市民对“超市”表示满意。P7Para.20“它解决问题很快捷，并且拉近了领导和大众的心理距离。目前在五个‘超市’进行的调查表明了公众对于这一举措都感到非常满意。”负责下关居住区的公开事务的许雪琴说。“它很快解决问题，缩短了领导和群众之间的心理距离。对五个“超市”的调查表明群众对这些措施是满意的”许学琴，一名居委会宣传部门负责人说。P7Para.21南京的这一行政便民“超市”服务对全国产生了非常积极的影响。沈阳、上海和福州都开办了类似的超市。南京这种行政服务“超市”已经在整个国家产生了正面的影响。在沈阳、上海和福州都建了类似的超市。P7Para.22上海的“超市”，作为居民事务管理中心，如今在整个城市已经有80个分支，提供50多项服务。一名国内事务的政府官员说在未来三年，每一个社区和城镇都要建立类似的“超市”以形成覆盖整个地区的网络。P7Para.23近日，媒体报道，有关部门已经计划建立一个辐射全国的多功能、多层次的服务体系，可以提供人事事务、户籍登记、婚姻登记、企业登记、税款支付、执照发放以及土地使用审批等服务。同时，为了顾客的利益，一个标准化的服务网络和统一的综合性的规章制度也会建立，相关的工作人员会佩戴名卡。E-government电子政务P7Para.24将政府的行政事务在因特网上公布越来越成为一种政府向公众公开行政管理事务的一种世界趋势。在因特网上有关政府工作的有利资源能得到有效的利用。而且更重要的是，这个举措将提高政府的透明度，降低行政费用，提高工作效率并且促进勤勉和诚信政府的构建。P7Para.25在有能力建立一个网上政府之前，中国还有很长的一段路要走。但是，从20世纪80年代中期开始中国开始提倡办公自动化，直到1998年中国开始发展电子政府计划，利用因特网来发布信息、处理日常的办公事务和提供其他服务都促进了政府部门中电子商务的发展。中国在发展在线政府还有很长的路要走。然而，自80年代中期中国首先提出办公自动化到1998年开始发展电子政府项目，它已经促进政府部门的网上交流，日常办公事务的处理和提供其他帮助。P7Para.26近些年来，中国迅速发展起了电子政府。首先，工业部、商业部、海关税收部和公共安全部在加速电子商务的发展和执行的步伐中起了领导作用。第二，出现了许多内容日益丰富、功能日益完善的政府网址。日前的一项调查显示了全国目前有2200多个政府网址，在推进信息产业的建设上起了举足轻重的作用。近年来，中国加快电子政府的发展。首先，工商部门，海关税务和公共安全部门已经率先加快电子政府的发展和设备配置步伐。其次，许多具有越来越多内容和高级功能的政府网站已经出现。最近的调查表明整个国家有2200个政府网站，已经在促进信息工业建设方面承担了主要角色。P7Para.27中国上海，一个双语网址，英语和汉语，在2001年9月28日开办。出于公民的利益考虑，该网址为政府信息的发布提供了平台。“中国上海”，一个英汉双语网站，在2001年9月28日建成。它为市民提供政府信息传播服务平台。P7Para.28中国上海致力于建立一个“电子政府”。它的本国网页上记载了今日事件，为主要活动和事件提供信息，并且有各种各样热点话题讨论的报道。网页内容包括了政府公告，政府文件，规章制度，其他信息也会发布。法律和规章的页面上介绍了各种规则和制度，上海摘要网页提供了城市最新发展潮流的信息，投资网页上提供了关于投资环境的信息和各种投资政策、介绍了市区建设计划、浦东新区的发展、发展区的发展和投资计划。另一方面，服务网页提供了关于更接近人们生活的话题的信息，例如天气、交通、保健、教育和旅游。这一网页也为弱势群体提供法律援助。商业指导网页上提供了关于可胜任的机构的有用信息及他们的地址和联系细节、解决某些问题的程序和处理诉讼的渠道。最后，网上事务处理网页可以使用户询问某些情况并且下载网上表格和应用软件。“中国上海”致力于电子政府的创建。它的主页标有今日大事，提供主要活动和事件的信息，多种热点讨论话题的报道。页面包括政府公告，政府公文、规章和其它已公布的信息。法律规章的页面介绍了多种规章制度，网站的首页提供了城市最新发展趋势，投资页面提供投资环境信息和各种投资政策，说明城市建设规划、浦东新区的发展、开发区的发展和投资项目。另一方面，服务页面提供诸如天气、交通、保健、教育和旅游等更贴近百姓生活的内容。这一页也对弱势群体提供法律救助。商务导航页面提供有法定资格协会有用信息，如地址、联系方式、具体事务处理的程序、诉讼的渠道。最后，在线事务处理使用户能够咨询具体事务，在线下载表格和申请。P7Para.29今年年末，中国上海也和其附属