电子政务研究院常务副院长杨凤春

中国电子政务发展现状及趋势北京大学电子政务研究院常务副院长杨凤春2003年12月9日现状近年来电子政务发展的主要方面•重点方向是内网建设、电子政务业务系统、办公自动化(OA)、外网建设、数据库建设和信息安全–“内网”指的是各级政府和国家机关用于内部办公的局域网和广域网–电子政务业务系统：各级政府和国家机关对内对外的业务处理、管理系统，如网上审核系统、税收征管系统、公安综合管理系统等–外网指各部门面向其他部门、企业和公众，与互联网直接相连的网络•把内网建设作为信息化建设重点方向的政府机关数目最多，大致占政府机关的48%•把电子政务业务系统作为重点方向的约47%•把OA作为重点方向的约37%各地政府信息化建设的投资状况•计世资讯(CCWResearch)最新研究表明–2002年政府机构IT投入达到300亿人民币•其中硬件230亿人民币，软件38亿人民币，IT服务32亿人民币–2003年政府信息化建设的投资力度继续增长•估计政府机构的IT投入为350亿人民币，增长率达17%•超过60%的政府部门2003年将增加信息化建设投资–其中近30%呈大幅增加趋势–只有8%的政府部门2003年的信息化建设投资预算相对2002年将有一定程度萎缩2003年电子政务项目的投资情况•2003年重点IT项目的投资规模较分散•政府部门规划的2002年～2003年信息化建设重点项目中，投资规模在100万以下的项目占33%；投资预算在100万～1000万之间的项目占40%；投资规模在1000万以上的项目占27%，其中6%的信息化建设项目投资规模在5000万以上•电子政务业务系统中，投资规模在100万以下的项目占21%;投资预算在100万～1000万之间的项目占43%；投资规模在1000万以上的项目占36%，其中11%的项目投资规模在5000万以上•内网建设项目中，投资规模在100万以下的项目占20%；投资规模在100万～1000万之间的项目占46%；投资规模在1000万以上的项目占34%，其中3%的项目投资规模在5000万以上•OA项目的投资规模多在500万以下，500万以上的项目比例仅为11%，其中投资规模在100万以下的项目占61%;投资规模在100万～1000万之间的项目占30%；而投资规模在1000万以上的项目占9%实际建设成就（一）•2002年，《电子政务领导——将规划变为现实》(eGovernmentLeadership?RealizingtheVision)–埃森哲咨询公司连续三年考察了全球23个国家和地区的电子政务发展状况–关于电子政务的全球性研究报告•7月，《中国电子政务的现状——构建未来发展的平台》–国信办委托–针对中国的电子政务调研–与各国和地区排序对比实际建设成就（二）•电子政务的总体成熟度–服务成熟度。服务成熟度权重70％–客户关系管理(CRM)。CRM水平权重30％–服务成熟度比提供服务所采用的方式(CRM水平)更重要•服务成熟度的广度＝能否提供某种服务•服务成熟度的深度＝提供服务的水平–四个类别（共24个国家）•充满创新精神的领先者(InnovativeLeaders)•有远见的挑战者(VisionaryChallengers)•表现出色的新兴力量(EmergingPerformers)•平台建设者•中国政府电子政务的总体成熟度为23％，尚处于正在建设平台的阶段，落后于其他19个被调查者实际建设成就（三）•中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项–其中的46项已经实现了某种程度上的在线服务–中国电子政务服务成熟度的广度(国家级政府提供的在线服务的数量)达到了88％，超过全球85.5％的平均水平–电子政务服务成熟度的深度(所提供的每种在线服务的完善程度)能够说明服务的复杂程度，中国仅为28％，表明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息发布的阶段，双向互动服务的能力仍然非常薄弱•在CRM利用情况方面，中国位居第14–原因在于•中国各政府站点之间实现了链接•根据某种需求有意识地进行的网站设计–中国在线服务的复杂程度仍然比较低，要想将CRM充分运用于中国电子政务，还有很长的路要走。评价与估计•电子政务建设已经取得很好的成绩–前任国信办副主任刘鹤认为•“上个世纪90年代中国的电子政务建设才开始起步，但是现在相当多的政府机关和各级地方政府在办公自动化、政府信息资源开发、纵向网络体系建设和为民服务方面做了大量工作，取得很好成绩。”•中国电子政务发展具有独特的后发优势–国务院信息办杨学山曾经指出•“3至5年内我国电子政务可以达到国际先进水平。”•“我国的电子政务一定要从需求出发，充分利用现有线路和网络资源，避免重复建设，走对了路就可以在3至5年内达到国际先进水平。”主要的问题主要的问题•体制性问题–观念障碍，重视不够——PC+网站–标准、总体规划制定滞后–纵强横弱——信息孤岛–信息资源管理和建设存在体制性障碍–监管、效率、服务存在定位上的误区–资金、资源不足•操作性问题–建设模式单一化–网络建设各自为政，重复建设–结构不合理–业务系统水平低–应用和服务领域窄发展不平衡•横向–无论电子政务发展，还是政府门户网站建设，总体上东南经济发达地区好于中西部地区•纵向–中央、省市行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快，门户网站建设比较完善，而行政层级比较低的政府或部门发展相对落后政府门户网站问题•政府门户网站建设普遍缺乏有效的组织和规划–政府门户网站的站名、域名不规范–政府门户网站的内容设计不规范–主页形象不如实际的政府形象•网站有名无实，信息不及时更新，没有深入链接，有的甚至变为“死网”–目前在全国大约2500多个政府门户网站中，约有1/3的网站无法打开，约有1/3的政府网站应用价值比较低，还有相当数量的网站存在信息更新不及时、服务功能不健全、所发布信息无时效性等现象重硬轻软、重电子轻政务•重网络、基础设施建设，轻软件、应用系统投入•重资金、软硬件等“硬投入”，轻观念更新、技能培养、行政组织结构调整和行政业务流程的改造、整合•重系统，轻整合•重建设，轻应用•重技术，轻数据•重监管，轻服务•重推动，轻身体力行中央政府的政策和要求电子政务是我国信息化的先行官•2001年12月，国家信息化工作领导小组召开第一次会议–“中国建设信息化要政府先行”：明确了以电子政务带动信息化的策略方向，并将电子政务列为信息化的首要工作–强调政府信息化建设要从中央政府抓起–2002年国家信息化的重点是中央牵头、由上而下推广电子政务建设。朱鎔基、温家宝高度重视电子政务建设•朱鎔基强调：“中央各部门和各级政府都要高度重视电子政务建设工作。领导干部要加强信息化知识的学习，充分利用信息化手段加强政府有效管理，促进政府职能转变，提高政府办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设。”•温家宝指出：“大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措。”2002年以后中央政府越来越重视电子政务的建设•《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号文件）的发布标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段•中共十六大明确提出了全面建设小康社会的目标和新型工业化道路，电子政务建设是其中的重要内容•2003年4月，国信办、科技部、信产部联合颁发关于印发《电子政务工程技术指南》的通知，为电子政务建设提供了强有力的政策层面的支持国家信息化领导小组第三次会议的基本精神•总体要求–坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路•五个结合–信息化与经济社会发展相结合–信息化与提高政府管理水平相结合–军事信息化与经济社会信息化相结合–保障信息安全和促进信息化发展相结合–政府引导与发挥市场机制作用相结合，走出一条中国特色信息化的新路子电子政务建设的“4＋1需要”•转变政府职能的需要–为民服务–提高监管水平–提高工作效率•制止重复建设的需要–许多政府部门建立了大量的网络体系，但互联互通不够，网络利用率低–需要加快建立统一标准和统一平台的步伐•拉动内需的需要–通过政府率先加快信息化，创造市场需求，拉动国内信息产业的发展•应对中国加入世贸后挑战的需要–全面提高行政的透明度–增强依法行政能力•改善官民关系的需要当前要着力抓好四个方面（一）•一是大力推广应用信息技术–抓紧在经济和社会发展的重要领域和关键环节率先应用信息技术–积极运用信息技术改造和提升传统产业、调整和改造东北等老工业基地、加快企业信息化步伐–继续促进金融、财税、商贸等领域信息化，推进电子商务–加快农业信息化步伐。大力发展互联网，提高互联网应用水平当前要着力抓好四个方面（二）•二是加强信息资源的开发利用–以政府信息资源开发利用为突破口，带动全社会信息资源的开发利用–加快发展信息服务业–进一步加强信息基础设施建设–防止盲目投资和重复建设当前要着力抓好四个方面（三）•三是抓紧推行电子政务–原则•统一规划•突出重点•整合资源•统一标准•保障安全–目标•逐步建成电子政务体系的基本框架当前要着力抓好四个方面（四）•四是切实加强信息安全保障工作–积极防御、综合防范的方针•在全面提高信息安全防护能力的同时，重点保障基础网络和重要系统的安全–完善信息安全监控体系•建立信息安全的有效机制和应急处理机制电子政务建设的四个重点•设计中国电子政务的整体结构–根据政府机构改革的需要–满足政府行使公共职能的要求•加快推进中央政府已定的建设项目–边建设边发挥效益–2003年要在整合外网平台、建设门户网站等方面取得实质性的进展–其他项目要稳步推进•根据电子政务的发展，加快建立健全管理体制、安全保障机制和一系列规范的管理办法•使电子政务的发展与振兴中国信息产业密切结合，促进创新能力的增强，提高产业竞争力具体任务•两网–即连接副省级以上部门办公业务的“政务内网”，面向公众、企业及连接政府间业务的“政务外网”，其中外网将与互联网相连接。•4大数据库–人口、法人机构、空间地理和宏观经济•12个业务系统–加快建设办公业务资源系统、宏观政策管理系统、金审、金关、金税、金财、金卡、金盾、社会保障、金农、金水和金质十二个业务系统•构建标准化体系和安全保障体系•出台有关电子政务的法律，如《电子签章法》和《政府信息公开法》政府电子政务发展的策略和思路转变观念：两种不同的电子政务建设思路•电子政务是实体政务的电子化平移•电子政务是政府管理过程再造、组织变革、绩效改进与IT技术应用的结合–电子政务是政府管理改进的良好契机–IT技术是实现政府管理改进的手段–实现没有IT意识与障碍的电子政务建设可持续发展的电子政务•摆正电子与政务的关系•为什么要搞电子政务–政府管理改进的愿望•政府的自我规范–制度、纪律、规则–政务的标准化–即时监控•基于组织机构更新基础上的流程再造•绩效测量与考评电子政务对政府管理改进的贡献•改善政府与公众的关系•适度的透明行政•降低政务成本–减少无效劳动–合并和消除多余动作–廉价政务和廉价政府•机构及其工作人员的转移•财、物控制•可控制的自由裁量权重视电子政务条件下的政务流程改进与政府机构建设•原则–以对象为中心，而非以机构为中心–注重管理－服务的价值，而非形式–流程再造与机构改革捆绑、错步推进•上级政策支持–中央有关部门已经决定实行机构改革与电子政务同步发展的试验–需要获得试点授权•策略–合并同类项–大部门、大机构体制–组织的扁平化–授权与受权–有限决策权下放与执行的结合–实时监控电子政务可持续发展的必备条件•导致电子政务建设应当避免的误区–没有政府管理改进的电子政务不具有可持续性–不能够实现效益增长－成本降低的电子政务不具有可持续性•电子政务建设可持续发展的必备条件–避免贪大求全，实行重点突破，逐步推进局面–以电子政务效益增长－成本降低反哺电子政务发展–寻找政府、企业电子政务建设的利益共同点（GIS、数据库、政府采购、收费等）–政府、企业资源的相互置