SOD新区开发模式探讨以济南市东部新区开发模式为例

SOD新区开发模式探讨——以济南市东部新区开发模式为例摘要SOD（Service-OrientedDevelopment）是近年来我国城市规划与建设中产生的一种新区开发模式，本文以济南市东部新区——奥体片区开发为例，探讨以SOD为开发模式的新区建设，结合济南市总体规划的空间发展战略，分析了奥体片区对济南老城区和新城的影响，以期对其他城市新区的开发建设提供借鉴意义。关键词SOD;东部新区；奥体片区；济南Abstract：SOD(Service-OrientedDevelopment)isanewpatternofdevelopmentinrecentyears.ThepapertakesthecityofJi'nanEasternNewDistrictDevelopmentforexample,discussesSODasthedevelopmentmodeofnewconstruction,combinedwiththeoverallplanningofJi'nancityspatialdevelopmentstrategy,analyzestheinfluenceoftheareaoftheoldJi'nanthecityandtowndevelopmentandconstruction,toprovidereferencetoothercitynewdistrict.Keywords：SOD;Olympicsportsarea；Jinan引言随着我国城镇化进程的快速发展，城市人口、用地规模不断扩大，一系列城市问题也随之而来，如交通拥挤、环境污染、社会失谐等问题，建设新区是保持城市发展活力的必然选择。根据《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》，济南市的空间发展战略是“东拓、西进、南控、北跨、中优”，发展思路是“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”。为了优化老城区、缓解老城压力，济南市积极向东西部推进，以扩大城市规模。其中，东部新区作为新的经济增长点之一，为城市带来新的发展机遇。1研究概念界定1.1SOD理论定义：SOD（Service-OrientedDevelopment）是近年来我国城市规划与建设中产生的一种新区开发模式，与其说是一种模式，不如说是对我国新区开发建设的一个总结，就是以公共设施建设为主导的新区开发模式。即城市政府利用行政垄断权的优势，通过规划将行政或其他城市功能进行空间迁移，使新开发地区的市政设施和社会设施同步形成，进一步加大“生熟”地价差，从而同时获得空间要素功能调整和所需资金保障。政府出让老城区用地，率先进入城市新区，实现了城市功能的转移、空间疏散、优化城市中心区、改善政府财政状况等多重目标。11.2城市新区城市新区是为缓解城市中心区压力，经过总体规划或分区规划划定的临近中心城区的一定区域范围。城市新区能够疏散老城人口、产业、服务等，为城市发展增添新的活力，拉动整个城市的发展、完善城市整体功能都具有重要意义。2济南市东部新区——奥体文博片区的开发定位2.1济南东部新区的开发定位济南东部新城主要是指二环东路以东、大辛河以西片区，功能定位以行政办公、公共服务、休闲体育为主。经十路两侧规划为以行政办公、体育休闲、文化娱乐等为主导功能的综合性公共中心，建设省、市行政办公中心和奥体中心；沿旅游路两侧规划居住用地；沿花园东路和工业北路两侧以布局生活居住、高新技术产业、科技研发用地等。2.2奥体文博片区开发定位奥体文博片区东起刘智远路、西至二环东路、南起龙洞风景区、北至工业南路，是东部新区的中心，集中展示富有时代气息的城市形象，以行政办公、商务金融、文化体育等功能为主。奥体文博片区除了济南奥体中心、奥体酒店和全运村以及山东省博物馆、山东省美术馆，还包括山东全运商务大厦、鲁商国奥城、省立医院东院等配套公共服务设施。3济南东部新区SOD开发模式策略2000年初，济南市政府通过功能置换，将公共服务设施迁入尚待开发的东部新区。行政、体育、文化等设施的入驻奥体文博片区，使之成为东部新区开发的增长点。3.1行政办公功能的转移龙奥大厦位于经十东路的奥体中心东侧，建筑面积近40万平方米，将济南市政府及主要职能部门集中一起，改变了以往济南市行政部门分散的局面。过去政府、市民办事由于牵涉部门多，需要往返于不同部门之间，而办公地点的分散导致浪费时间、办事效率低，而且无形间增加了道路的交通压力。行政办公地点的集中大大提高了办事效率，减轻了道路的压力，提高了政府的威信，并为市民提供了便利。政府是一个有机整体，分解成若干部门是为了提高办事效率，而各部门办公图1奥体文博片区经十路沿线效果图2地点的分散导致各部门之间联系不便，不利于各部门之间协调工作。龙奥大厦的建设不仅方便了人民，而且也使各部门之间协调政策变的更加迅速、高效。不仅可以通过电话商讨事务，还为面对面会议提供了更多可能。3.2文体设施的同步形成奥体片区的东荷西柳是十一运会的主要场馆，现代化的球场、座椅及各种设施体现了济南的文化体育的现代化。并且在设计之初就考虑了十一运会之后的各种利用，避免体育设施的空置、浪费，通过商业化的运营，使体育场馆成为服务大众的体育文化休闲中心，承接了多种体育赛事、商业演出等活动。而各种活动必然吸引大量的人群涌向奥体片区，进而拉动了奥体片区及周边地区各种商业服务设施的发展。省博物馆、艺术馆为济南重要的文化设施，为周边市民及整个城市提供了更优质的文化设施服务，并为片区集聚人气，带来持续的发展活力。十一运会场馆、博物馆、艺术馆的建设提升了济南市文化体育氛围，综合提升了济南的竞争力。也打破了过去体育设施、文化设施分散的现象，使奥体片区“能文能武”。3.3公共设施带动发展公共服务设施的建设对新区发展起到促进作用，增加东部活力、提升人气，成为带动新区发展的活力点，也是以公共服务为主导发展模式的标志点。由于政治活动、文化体育活和市民的生活具有，密切相关性，尤其是文化体育设施最具有影响。奥体设施、博物馆、美术馆的建设直接促进了相关的商业、文化娱乐产业等多种功能的综合发展，且龙奥中心的建设直接带动了周边商务办公的发展。奥体文博片区依托相关功能的辐射作用促使新区建设速度快、质量高，使得济南东部新区进入良性的循环开发建设模式中。4奥体片区对济南市的影响4.1对老城区的影响济南奥体文博片区的开发建设，在一定程度上缓解了城镇化进程中出现的交通拥挤、城市环境质量差等城市问题。将老城区内的行政办公用地进行整理或出让，通过功能置换变成适合于城市发展的新功能，如绿地广场、停车场等。通过对老城区内闲置用地的出让，获得了大量资金为新区建设提供了基础。图2文博片区中轴效果图34.2对东部新区的影响行政办公、文化体育等公共服务功能进入奥体文博片区，必然促使城市基础设施的建设，为奥体文博片区后续发展打下了坚实基础。而行政部门的东迁给社会带来一剂强心剂，坚定了济南市向东发展的方向，给市场和市民在新区投资的信心。而良好的环境、完善的配套设施也将会促使奥体片区房地产业的发展，政府为了新区发展，必然会给予地产公司一定优惠条件促使其开发，进而提升新区人气活力，拉动新区地价，避免老城地价疯狂上涨。5结语随着我国城镇化进程加快，城市规模也越来越大，城市新区建设可以更好的解决城市化过程中的各种问题。SOD模式的新区开发理念则是一种良性的城市发展模式，既为解决各种城市问题带来可能，也可以迅速拉动城市新区发展。本文通过对济南奥体文博片区SOD开发模式的分析探讨，希望对其他城市新区开发提供借鉴。参考文献[1]玉树伟,黄科鸣,张雪旺.城市新区开发模式研究综述[J].大众科技,2012,14(11):198-201.[2]朱才斌,林坚.现代城市中心区功能特征与启示[J].城市发展研究,2000,7(4):47-50.[3]王青.以大型公共设施为导向的城市新区开发模式探讨[J].现代城市研究,2008,11:47-53.[4]张京祥,朱喜钢,刘荣增.城市竞争力,城市经营与城市规划[J].城市规划,2002,8:19-22.[5]王青.以大型公共设施为导向的城市新区开发模式探讨[J].现代城市研究,2008,11:47-53.[6]《济南市城市总体规划（2006年一2020年）》