_后三峡_时代,建设三峡国家公园的设想

1第五届中国重庆·青年人才论坛优秀论文（09）“后三峡”时代，建设三峡国家公园的设想【内容摘要】国家公园有利于保护生态多样性、促进国家意识培养、推动景区可持续发展和优化国家对景区的管理。三峡库区现状：水土流失严重，生物多样性亟待保护，生态移民问题亟待解决，库区旅游管理分立。建设三峡国家公园是生态文明建设的需要，建设西部文化增长极的要求，进行生态移民的需要，以及树立三峡工程良好形象的要求。建设三峡国家公园需要落实国家相关政策，设立三峡国家公园建设基金，组成相应的工作机构，实践已经为此打下了良好的基础。【关键词】长江三峡国家公园生态文明三峡建设基金2009年底三峡工程如期竣工，库区进入“后三峡时代”，这是一个促进生态持续保护、文化旅游开发、移民安稳致富的新阶段。三峡工程在世界水利水电史上前所未有，是唯一由中国人大通过的特大型世界级水利水电工程，对于防洪、航运、发电具有重要战略意义，是中国淡水资源战略储备库。三峡工程实施以来，库区生态环境改善就成为了党和国家十分关心的重大课题之一，也是中央交给重庆市必须办好的四件大事之一。三峡工程成败关键在移民，三峡移民之巨史无前例。维持三峡库区生态和谐、从“移民”到“富民”，求解“后三峡”问题，促进三峡库区的可持续发展，三峡工程后续工作解决还任重道远。长江三峡旅游业发展历史悠久，是中国十大风景名胜区之一，更是中国优秀的文化宝库，也是世界范围内有重大影响的旅游胜地之一。随着库区水位上升至175米,长江三峡的旅游资源将呈现多元化、立体化格局。面对新的发展格局,应赋予新的开发模式,在前期开发三峡的水电、航运等经济资源的基础上，维护库区生态稳定、促进库区移民致富，打造世界级的旅游中心，开发三峡文化旅游资源，一个新的三峡生态、文化工程——建设三峡国家公园意义重大。2一、世界各国国家公园的概况1、国家公园特点“国家公园”（NATIONALPARK）是指国家为了保护典型生态原生性、生物多样性和地理独特性，为旅游、科研和教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的区域。最早由美国艺术家乔治·卡特林(GeorgeCatlin)首先提出。1832年，他在旅行考察的路上，对美国西进运动中对印第安文明、野生生物等的破坏深感忧虑，希望政府通过一些保护政策设立国家公园，保护这些地区，使区内所有一切都处于原生状态，体现自然之美。1872年美国国会立法批准设立黄石国家公园，这是美国、也是世界第一个的国家公园，美国政府认为：“如果美国对世界文明有所贡献，那就是国家公园。”在此之后，世界范围内国家公园建设迅速发展。目前，在200多个国家和地区已建立了1000多处风情各异、规模不等的国家公园，甚至许多保护设施不全和经费难以保障的第三世界国家也积极投身国家公园建设。纵观世界上各种类型、各种规模的国家公园，既不同于自然保护区，也不同于风景名胜区。它具有两个比较明显的特征：一是国家公园状况的自然性和原生性，即通常都以自然景观为主要内容；二是国家公园资源的珍稀性和独特性，即自然景观资源往往为一国所唯一，并在世界上都有着不可替代的重要而独特的地位。2、中国国家公园概况2008年10月，中国环保部和国家旅游局正式批准建设第一个中国国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园，标志着在中国范围内统一管理的国家公园开始起步。该国家公园地处小兴安岭南麓，范围包括汤旺河原始森林区和汤旺河石林区。区域内生物多样3性丰富，其中有野生植物612种，植被覆盖率99.8%以上，分布着大量云杉、白桦、冷杉等多达100余种的珍贵树种；野生动物250多种，国家重点保护的珍稀濒危物种40余种；同时区域内自然景观独特，百余座花岗岩石峰构成了奇特的地质地貌，是目前国内发现的唯一一处造型丰富，类型齐全，特征典型的印支期花岗岩地质遗迹。中国环保部和国家旅游局决定开展国家公园试点，主要目的是为了在中国引入世界各国国家公园的先进理念和管理模式，同时也是为了完善我国的自然保护体系，规范中国国家公园建设，有利于将来对现有的保护地体系进行系统整合，提高保护的有效性，切实实现保护与发展双赢。3、国家公园的意义（1）生态多样性的积极保护这种保护不是对生物多样性进行简单的保存，而是通过建设生态物种的基因战略资源库，研究各类生态系统的基本规律，实现更高水平的更积极的符合自然规律的保护。国家公园是涉及国家形象，是“圣地”，所有国人都会关心它；国家公园是“禁地”，没有人敢破坏“禁地”资源；国家公园是“国园”，保护层次和标准都会高。国家公园的建设，不但会对公园实施有效的保护，也将会对其它地区产生影响，以较小面积的合理开发示范，实现较大范围的有效保护。（2）国家意识的培养在国土中选择自然景观瑰丽的地方，划分出来，建立国家公园，直属中央政府管理，是强化国家意识重要举措。美国法律明确规定，国家公园和国家历史文化遗产地是国民欣赏自然与精神活动的场所，是激发爱国主义激情的神圣的“瑰宝之地”，必须严加保护，4供国民世代享用。从理念上来讲，国家级风景名胜区和自然保护区，强调的是游览和保护，都没有培养国家意识的目的。从实践中来说，截止2005年所公布的6批187处国家级风景名胜区来说，内蒙古1处，新疆4处，西藏1处，这可以看出国家级风景名胜区的思想理念中难以包含“郊野”这个现代人极为珍视的概念，它也较少容纳“边疆”这样的概念，更缺失培养国家意识。中国是一个多民族的国家，强调国家意识是必要的。建立国家公园一方面保护自然使其永世长存的同时促进经济社会的可持续发展，另一方面让国民欣赏壮丽的河山并在其中休闲娱乐是同时培养国家归属感，看似矛盾的目标完全可以通过建立国家公园统一起来。特别是在需要强调国家意识的边疆地区，这些地区自然景观又十分壮丽，更有必要建立国家公园，培养民众的国家意识，维护领土的完整和国家的统一。（3）树立旅游产业的可持续发展理念土地是财富之母，那么国家公园是最富有价值的资产，作为非盈利的公益单位，应专注于生态保护与基础设施的建设，获取长期的资产增值收益；观光旅游由当地民众去做，获取短期的服务收益，这种开发性的保护措施是一种可持续的建设模式，促进园区生态的可持续发展，又造福当地百姓。在旅游业迅速发展的时期，避免园区内旅游设施过度开发的不良态势，普及可持续发展理念，制定可持续发展规划，以维持旅游业可持续健康发展。（4）建设高水准的国家公园管理制度现在设立国家公园的机构有国家林业局、住房和城乡建设部、环保部、国家旅游局等。2008年6月，国家林业局发出通知，将云南省列为国家公园建设试点省；原建设部在其所发布的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书，以及新、旧两款徽志已经明确将“国5家级风景名胜区”与英语的“NATIONALPARK”即“国家公园”相对应；2008年10月，中国环境保护部和国家旅游局已批准建设中国第一个国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园。条块分割导致管理不顺，到底国家公园应该由谁来做主管部门，需要借鉴美国黄石国家公园的设立程序，直接设立更权威的国家公园管理机构，以超越地方利益，跨越部门利益，解决中国境内风景区、保护区等多重管理问题。以湖南省张家界景区为例，它既是国家地质公园、国家级风景名胜区也是国家森林公园、国家自然保护区，同时还是联合国教科文组织认定的世界自然遗产地。设立不同类型园区理所当然地具有不同的保护标准和不同的开发目的，有些标准是矛盾的，有些目标是冲突的，如何解决不同标准的矛盾问题，如何化解不同目标的冲突问题，化矛盾、冲突为和谐，建设国家公园管理机构或许有所帮助。二、三峡库区建设国家公园所面临的现状三峡库区地处我国中西部的结合部，起着承东启西、南北融合的桥梁作用，其良好的区位条件加上三峡工程建设，使三峡库区在西部大开发中面临极好的发展机遇。新兴的人文景观和原有的自然景观交相辉映，构成了长江三峡蔚为壮观的新景观，为申请世界自然遗产与世界文化遗产打下了良好的基础。但是库区的发展存在水土流失、生物多样性破坏、生态移民、管理分立等诸多问题，制约库区的发展。1、优势：（1）自然资源丰富三峡库区包括东起湖北宜昌，西至重庆江津的662.9Km沿长江两岸分水岭范围。长江三峡西起奉节白帝城，东至宜昌南津关，全长1926公里，由瞿塘峡，巫峡秀，西陵峡完美组合而成，独特的地质地貌构造了一幅壮丽的画卷。瞿塘峡的“雄”：山势雄伟险峻，其中“夔门天下雄”最为著名；巫峡的“秀”：幽深秀丽，其中神女峰最富魅力；西陵峡以滩多水急、怪石林立、行舟惊险著称于世。同时库区有距今7亿年左右的世界最古老的冰川沉积，散落库区中的天坑地缝、“天赐神寿”长寿湖、丰都名山、神农峡、小三峡、小小三峡等等景点更是不胜枚举。三峡又名“三园”即三峡植物园、三峡野生动物园和城市森林公园，是中国植物体系的核心部分，是中国第三纪古老植物的“避难所”，生物多样性丰富。据记载“三峡库区有各类植物6000多种,其中珍稀植物47种,库区特有植物37种。”1它们是研究植物系统发育和植物地理不可多得的宝贵资源，在研究地质历史变迁和植物系统演化上具有重要意义。（2）文化资源厚重长江三峡文化积淀相当丰厚。最令人震惊的是在巫山文化遗址龙骨坡发现200万年前中国最早的古人类化石，对世界国际考古界关于“人类起源于非洲”的论断提出了强有力的挑战，这不仅是中华民族的发祥地，也是人类的起源地之一。库区60多处旧石器时代遗址是解决中国旧石器文化南北分界的重要地区。距今四五千年前的大溪文化遗址极具特色。人类的脚印在三峡一步步走来，从来都没有间断。同时散落库区中的涪陵周易园、三道拐、“世界第一古代水文站”白鹤梁水下石铭、丰都鬼城、大昌古镇、“世界八大奇异建筑”石宝寨、“文藻胜地”张飞庙、“诗城”奉节白帝城、八阵图、屈原祠、古黄陵庙等等西部原生态的地域文化、历史文化景点更是不可胜数。1夏静潘剑凯等：《珍稀植物：三峡另一类“移民”》，载《光明日报》，2007年4月20日，第1版7历史绵延至今，文化也绵延至今，三峡是人类文明的长廊，是中西部文化的枢纽，“巴蜀文化、巴秦文化、巴楚文化、巴黔文化”的提法展现了三峡文化兼容并包开放的大气。三峡是古代巴人活动的中心地域之一；秭归是楚文化发源地之一，位于秭归的屈原纪念馆内珍藏有新石器时代至清代的历史文物六百余件，是研究楚文化的重要依据；长寿巴寡妇清捐赠巨资修筑长城，秦始皇尊其为“贞妇”，是中国最早的女企业家之一。三峡文化浓缩了人类200多万年的历史，是人类解开自身之谜的钥匙，当之无愧为世界文化奇迹。（3）旅游资源的新变化三峡库区蓄水175米后淹没景点25处，一批文物古迹沉入江中，一批景点价值得到提升，同时77处有旅游价值的新增景观随着高峡平湖浮出水面，将形成峡谷及漂流河段37处，溶洞15个、湖泊11个、岛屿14个。随着江水的上涨，夔门水流不再湍急；巫山小三峡呈现出宁静的湖泊景观；昔日丛林掩映中的奉节白帝城，蓄水后成了独耸江中的“白帝岛”；香溪河水位抬高后，小船可以直航王昭君故里，并与神农架自然保护区连成一片；更有三峡库区绵延660公里、水域面积达到1084平方公里，“高峡出平湖”，昔日脾气乖戾的淘气小姑娘变成了今日文雅的淑女，这本身就是交通便利、景色奇特的宝贵的旅游资源，怎样命名更能够体现它的价值？值得人们好好思考！这些景观的范围、价值及新的名字都急需重新评估认定。三峡完美地将自然景观、文化景观结合到了一起，而且是世界排名前六位的大峡谷中唯一可以游船穿行的大峡谷，并且可以采取支流纵深游、陆地景观游等形式。以开发三峡水电、航运等经济资源为主的世界上最大的水电站工程——三峡工程已经建成，这是库区的城市雕塑，是世界级地标性建筑。原有的自然景观与新兴的人文景观交8相辉映，构成了长江三峡蔚为壮丽的景观。在一个不大的地区，保持了如此完整而丰富的地质地貌、古生物资料、人文古迹等，在世界上独一无二，可谓是世界自然遗产与文化遗产范围内的佼佼者。美国著名约塞米蒂国家公园（YosemiteNationalPark）（另一种译名：“优胜美地国家公园”），公园内也有赫奇•赫奇水库（Hetch-Hetchy），是美国西部最美丽、参观人数最多的国家公园之一，与黄石国家公