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1、突发公共事件的管理组织：政府组织非政府组织（红十字会、教会志愿者组织政府组织包括参与公共安全管理的各级政府及其部门和机构。它们是公共安全管理的权力部门，也是主要的管理实施部门。自下而上的公共安全管理体制的建立和完善、全国各级公共安全预案的制定，到对所有公共安全事件的全过程管理，都是政府的职责2、四个阶段：灾难减除消除或减轻（减少其严重性）危险的效果。主要措施和内容包括：区划与土地使用管理、建筑法规、建筑使用规定、重新设置安全改进措施、为公共信息立法、社区须知/教育、税收、保险鼓励/抑制四个阶段：准备准备：确保在社区内的准备。主要措施和内容包括：灾难预案、社区须知/教育、培训/测验演习、紧急事态通讯、疏散预案、相互援助协议、预警系统、资源存货、特别资源的提供。四个阶段：应对应对：紧随着任何危险的影响立即提供有效的应对措施。主要措施和内容包括：实施预案、实施紧急事态立法/宣布、发布预警、激活紧急事态行动中心、动员资源、通报公共权力部门、提供医疗援助、提供紧急救济、搜寻和救援应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。应对行动的内容包括三大类：（1）对受害者提供紧急事态帮助；（2）恢复重要基础设施（如公用事业）；（3）确保重要服务的连续性（如执法、公共工程运行应对的原则：地方为主的原则逐级介入的原则优先权原则应对的步骤（stages）1预警与通告预警是对灾害事件发生的时间、规模、后果等做出的提前预测，预警发出的对象包括可能遭受灾害影响的公众和参加紧急事态应对的相关人员和组织。在灾害的预警阶段，公众需要关注3个方面：一是保持对灾害信息了解渠道的畅通，随时掌握灾害的进展情况；二是做预先的准备性工作，如关闭电源、煤气，准备应急物品；三是随时准备在接到政府或官员的命令时采取某些特别行动二是警示是针对那些预警时间很短或几乎没有预警时间的灾害事件。如果没有时间发出预警和通告，紧急事态管理者所能做的就是对公众就即将到来的危险发出警示。警示的方法一般包括：（1）媒体紧急警示（2）广播喇叭警示（3）人员警示事件发生时（前）撤离人员拯救生命是第一选择为撤离者提供必要的生活条件尽快恢复社会秩序预防灾后疫情发生尽快恢复基础设施四个阶段：恢复恢复：为受影响的社区提供恢复手段。主要措施和内容包括：修复基础设施、社区康复、咨询方案、临时住处、财政支持与帮助、卫生与安全情报、长期医疗保健、物质恢复/重建、公共情报、实施经济影响研究。修复受到破坏的基础设施重建受到破坏的经济心理恢复：治愈受到伤害的心灵恢复：抚慰破碎的心灵恢复：重建对新生活的信心3、突发公共事件的管理系统①指挥系统②通讯与信息系统③资源系统指挥系统的目的是通过将各种设施、装备、人员、规程和通讯组合进一个共同的组织结构中，实现对国内突发事件的快速高效管理通讯是信息的传递，涉及到在不同的人们、地点和机器之间进行表达、传递、解释和数据处理的相关技术，包括符号、信号文字、图像和声音或任何性质的情报的传输、发射、或接收，其方式有有线、无线、光学或其它电子系统突发事件出现后，公众产生了对事件信息的强烈需求。鉴于现场与公众之间缺乏直接的沟通，如果没有公共信息的及时发布，就会出现一个时期的信息真空，各种消息和传言将会不胫而走，造成虚假信息流传，人心不稳，社会动荡，影响对紧急事态管理资源管理是指在突发事件中，对提供给管理者的适时和适当的资源的手段、程序和系统的应用进行协调和监控。一·应急预案概念应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案预案的本质目的：保护人员与财产。简单地说，它要回答：在什么样的情况下；由谁；由哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的紧急事态应对行动二·应急预案分类一）按行政区域划分为国家级预案省级预案市级预案区（县）预案企业预案二）按时间特征划分：常备预案临时预案（如偶尔组织的大型集会等）三）按事故灾害或紧急情况的类型划分：自然灾害预案事故灾难预案突发公共卫生事件预案突发社会安全事件预案四）按预案的适用对象范围划分：综合预案专项预案现场预案单项预案三·应急预案基本结构目前比较通用的应急预案结构是基于应急任务或功能的“l+4”预案结构。1.基本预案基本预案是该应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预案的演练和管理等规定2.应急功能设置（美国功能附件）应急功能是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务而编写的计划，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等。它着眼于城市对突发事故响应时所要实施的紧急任务。由于应急功能是围绕应急行动的，因此它们的主要对象是那些任务执行机构3.特殊风险管理特殊风险指城市根据各类事故灾难、灾害的特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。城市应急管理部门应当考虑当地地理、社会环境和经济发展等因素影响，根据其可能面临的潜在风险类型，说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务，为该类风险的专项预案制定提出特殊要求和指导4.标准操作程序由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。标准操作程序要求简洁，一目了然。一般包括目的与适用范围、职责、具体任务说明、负责人相关附件（检查表等），本身也可以采取检查的形式。5.支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表、危险分析附件、通讯联络附件、应急资源附件、教育培训演习附件等四·应急预案基本内容突发事件的情景。即发生了什么样的突发事件（包括种类、规模、一致性、影响范围等等）；必须参与应对处置的机构和人员（机构包括主责机构、辅助机构；人员包括指挥人员和专业应急处置人员）；所使用的资源（包括设备、设施、物资和人力资源）；应该采取的基本行动和措施（系统而具体如何做好灾难的预案编制，在紧急事态管理管理中是关键性的。有了预案编制，能够使灾难减除工作有很大的改观，包括拯救生命、保护财产以及帮助社区从灾难中更加迅速地恢复。国家应对预案的目的是为包括预防、准备、应对与恢复在内的国内突发事件管理的一系列行动，确定一种全面的、全国性的、全危险的方法国家应对预案描述了能力与资源，并规定了职责、操作步骤与规程——来帮助保护国家免于恐怖主义以及其他自然与人为危险的侵害；拯救生命；保护公共卫生、安全、财产以及环境；并减少心理问题与分裂对事故、灾害，最重要的不是如何应对首先要考虑的是预防、减除与准备有了准备，才能从容、有效的应对而“准备”的核心工作：预案四、中国应急预案的作用（1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。（2）制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果3）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。对那些事先无法预科到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用。（4）当发生超过城市应急能力的重大事故时，使于与省级、国家级应急部门的协调。（5）应急预案的编制过程中的危险（风险）分析环节，有利于提高全社会的风险防范意识。编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障预案的作用—“最”最迅速最有效损失最低一、预案编制过程预案编制过程是一系列连续的步骤，通过这些步骤，可以制定并检测一个应急预案通过预案编制这个相互作用的过程可以得出：预案目的的清晰说明部门任务与职责的清楚解释与认识清楚的控制与协调安排改善的公共意识与教育策略应急通讯、公共警报与信息方面的工作安排一个简洁的书面预案一）美国《全危险紧急事态行动预案》三点原则1.不要浪费精力。应急行动预案编制没有必要从零开始。预案编制者应该采用其他人的经验这一有利条件。使用可利用的指导与培训材料。以管辖区内已有的为基础FEMA通过其紧急事态管理学院（EMI）支持州的培训工作，并提供课程。FEMA也为特殊功能与危险的预案编制出版了许多相关文件应该通过接见管辖区应对组织的关键性官员来增补记录研究工作：他们可能拥有预案编制协调者所缺乏的信息与洞察力，以及能够激发解决问题的创造性方法的意见2.Don‘tGoItAlone.预案编制协调者的观点仅仅是一种观点。如果协调的紧急事态应对是依赖于团队工作的，应对预案的编制应该包括管辖区的应急“小组”。3.Don‘tForgettheChiefExecutiveOfficial为了团结小组，应该使可能的成员相信紧急事件预案编制有更高的优先权——而使他们相信这一点的人是管辖区域的首席行政官员二）中国预案编制原则以人为本，健全机制依靠科学，依法规范统一领导，分级管理.加强协调配合，确保快速反应坚持平战结合，充分整合现有资源借鉴国外经验，符合我国实际美国4个步骤：1.危险分析危险分析是这样一种过程，通过危险分析：研究威胁社区的危险；为危险划分等级，依据危险带来的风险，并依据在危险带来的影响中易受损地区与基础设施2.EOPdevelopment应急行动预案的制定。包括基础预案、功能性附件、特殊危险附录以及执行操作指南这个步骤的结果是一个完整的预案，它有待于培训、演习并吸收演习的教训进行修订3.通过培训和演习测试预案。不同类型以及不断变化的复杂的演习能够使你看到在预案中有什么是不够清楚的、什么没有效果的。这个步骤的结果是了解预案中的薄弱之处。4.预案的维护和修订。这个步骤的结果是一个修订的应急行动预案，它的基础是当前的需要与资源（这些需求与资源可能从最初应急行动预案的制定就已经有所变化了1-4应急预案的基本内容应急预案的基本内容，根据不同类型的预案可能有所不同。按照处置突发事件的过程应该包括方针与原则、总体策划、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素；其核心内容则包括：预警、预测；职责分配、处置的基本方案；应急资源、灾后恢复，尤其重要的是预案的适用范围和条件第二部分应急预案的编制过程2-1成立预案编制小组重大突发公共事件的应急救援行动涉及来自不同部门、不同专业领域的应急各方，需要应急各方在相互信任、相互了解的基础上进行密切的配合和相互协调成立预案编制小组是将城市各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为城市应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意预案编制小组应该由有经验的、有相关专业知识的有关人员组成，他们应该来在自突发事件应对中承担任务的不同的部门与组织预案编制小组的具体成员由公共安全突发事件应对所涉及的个人与组织所决定，而涉及的个人与组织又与突发事件的种类相关联预案编制小组的成员一般应包括：行政首长或其代表、应急管理部门、下级行政负责人、消防、公安、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通和运输管理部门、技术专家、广播、电视等新闻媒体、法律顾问、有关企业、上级政府或应急机构代表等预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责2-2危险分析1.识别危险2.描述危险3.描述辖区及其环境4.确定脆弱性-5创建并应用形势假设危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优危险分析（HazardAnalysis）：预案编制过程的重要组成部分，用以识别并描述危险及其对社区的影响先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料危险分析的五个步骤1识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现的公共安全事件的种类，并形成一份危险清单2-2-2描述危险识别危险之后，要深入分析这些危险的本质，尽量寻找相关的信息。2-2-3描述管辖区及其环境认为危险分析所考虑的管辖区关键要素应该包括