§第36讲我国的国家结构形式正确处理中央和地方的关系

§第36讲我国的国家结构形式正确处理中央和地方的关系教学目标：通过教学使学生了解国家结构形式的含义及当代国家结构形式基本类型、我国的国家结构形式；明确我国必须遵循在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性的原则；并能够运用这些观点分析现实政治问题，同时树立学生的大局观和国家、集体观念。教学重点：我国的国家结构形式；正确处理中央与地方的关系教学难点：正确处理中央与地方的关系教学方法：讲解法和比较法教学过程：一、国家的结构形式1、国家结构形式的含义.国家结构形式是指国家的整体构成形式，即国家为处理整体和部分、中央和地方之间的相互关系而采取的形式。国家结构形式也指国家的整体和部分、中央和地方之间相互关系的构成方式。2、国家结构形式的类型：单一制和复合制(1)单一制国家，就是由若干行政区域构成的单一主权国家。它的主要特点是：全国只有一个立法机关，一个中央政府；全国只有一部宪法；公民只有一种国籍；全国按地域划分为若干行政区域，各行政区域接受中央政权机关的统一领导；国家是一个完整的主权国家，也是国际交往中的单一主体。实行单一制的国家：如中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古等(2)复合制在当代主要采取联邦制形式。联邦制国家是指由若干成员单位(共和国、州、邦等)组成的联盟国家。它的主要特点是：除有联邦中央政府外，联邦各组成部分也有自己的中央政权机关；除有联邦的宪法外，联邦各组成部分也有自己的宪法；联邦公民同时也是成员国公民；在对外关系上，联邦是国际交往的主体，但有的联邦国家允许其成员国有某些外交。实行联邦制的国家主要有美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、缅甸、巴西等国（3）当代国家采取的结构形式主要是单一制和联邦制两种类型。各个国家采取何种形式，直接的决定因素是各国历史的、民族的国情，并且直接由国家性质决定。无论是单一制还是联邦制，资本主义国家和社会主义国家都可采用。但无论采取何种结构形都要根据本国国情，以利于本国政权巩固和社会的发展。（4）区分单一制国家和联邦制国家主要应当看：第一，全国是否只有一个中央政府统一领导国家事务；第二，全国是否只有一部宪法作为法律依据；第三，中央政府对外是否统一行使外交权。同时，要注意区分单一制和联邦制的实质是地方政府是否具有自主选择权和以地方名义参与中央政府的权力。3、国家政权组织形式和国家结构形式的关系国家政权组织形式和国家结构形式都讲的是国家形式问题，但国家政权组织形式是讲的政权本身如何组织的问题，而国家结构形式是从各个区域如何组成的角度讲国家的，是指国家整体与局部、中央与地方的关系问题，实质是中央和地方国家权力的划分问题。二、我国的国家结构形式1、我国实行单一制的国家结构形式。由23个省、4个中央直辖市、5个自治区和两个特别行政区组成。这种区域划分本身即表明我国是由普通行政区域和特别行政区组成的统一的主权国家，实行单一制的国家结构形式。2、我国国家结构的特点：全国只有一部宪法，一个最高国家权力机关，一个中央人民政府，各省、自治区、直辖市、特别行政区都是中华人民共和国不可分离的组成部分，都在中央政权的统一领导下，行使其职权。（1）三个一，即全国只有一部宪法，一个最高国家权力机关，一个最高国家行政机关。（2）中央政权和地方政权是领导与服从的关系。我国的各省、直辖市、民族自治区、特别行政区均为中央直接领导下的地方行政区域，是中华人民共和国不可分离的组成部分。地方政权必须服从中央政权领导，在中央政权领导下行使其职权。（3）中央和地方职权有明确分工。在我国，中央和地方国家机构的职权划分是遵循发挥两个积极性的原则。一方面，凡属全国性的、由中央统一决定的重大问题，地方必须执行，地方要服从中央的统一领导，维护中央的权威。另一方面：凡属地方性的问题，均由地方自主安排，中央不能越俎代疱。只有发挥中央和地方两个积极性，才能正确处理中央和地方的关系。（4）不要把特别行政区享有的高度自治权当成自主权自治权与自主权虽然只有一字之差,但其内涵却大不相同,自主权是指国家主权,国家主权不能分割,在我国能行使中华人民共和国主权的只能是中央人民政府即国务院.特别行政区享有的高度自治权是中央政府授予的,特别行政区只能在中央政府领导下行使其权力.“一国两制”下设立的特别行政区享有高度的自治权,但并非完全自治.特别行政区是中华人民共和国的地方行政区域,受中央人民政府管辖,二者是中央和地方的关系.特别行政区必须自觉维护国家的主权统一和领土完整,维护宪法规定的国家国体和政策.三、正确处理中央和地方的关系1、我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。正确处理这一关系的目标和原则，是既要有体现全局利益，有利于解决全局性问题的统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益，有利于解决区域性问题的灵活性；既要有维护国家宏观控权的集中，又要有集中指导下赋予地方的必要的自主权，从而发挥中央和地方两个积极性。2、正确处理中央和地方的关系的关键是：发挥两个积极性。依据宪法规定，中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。这一原则的关键就是有利于发挥中央和地方两个积极性3、中央和地方之间要适度分权：中央和地方的适度分权要兼顾到以下两个方面的要求：既要实行中央的统一领导，维护中央权威；又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。具体说来，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。这就是说，在国家和社会管理事务方面，凡涉及国家的全局利益，属于全国性并需要在全国范围内统一决策和贯彻实施的问题，必须由中央决定。地方必须服从中央，下级必须服从上级，并且应该积极有效地贯彻执行中央的决定。在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。针对练习：、我国实行单一制的国家结构形式，因此：(A)①中华人民共和国是国际交往中的单一主体，地方政府不能代表国家行使外交权和国防权②经中央批准的各地方行政区域设立的地方政权，必须在中央政权的统一领导下行使其职权③中央和地方的国家机构职权的划分原则，必须由法律来确定④中央人民政府对各级地方国家机关负有直接领导的责任A.①②B．①②③C.②③④D．①②③④2、香港、澳门回归几年来的事实充分表明，坚持“一国两制”、“港人治港”、“高度自治”的方针，严格按照香港特别行政区基本法办事，是香港长期繁荣的根本保障。对这段话的正确理解是(D)A．特别行政区是我国的地方行政区域，它体现了国家性质，并代表统一后国家发展的方向。B．在特别行政区享有特殊的经济政策C．在特别行政区必须废除殖民主义和资本主义D．香港、澳门特别行政区是中华人民共和国的组成部分，保留原有的资本主义制度，实行高度的自治，保证了回归后的繁荣和稳定。3、香港、澳门两个特别行政区的设立使我国的国家结构形式（D）A．由单一制变为复合制B．由单一制变为“一国两制”C．保持一层不变D．仍是实行单一制的国家结构形式，但具有鲜明的中国特色4、“在我国，国内所有按行政区设置的行政单位和自治单位，都受中央政府的领导，没有脱离中央而独立的权力。”这句话是指我国的：（A）A．国家结构形式B．国家管理形式C．国家阶级性质D．政权组织形式5、我国实行的时单一制，因此（C）①我国只有一个中央政府②实行一国两制的特别行政区可以享有外交权③地方政权必须在中央政权的统一领导下行使职权④地方政权必须绝对服从中央领导，不允许有自主权力A、①②B、③④C、①③D、②④6、在讨论中央和地方关系时，小张认为：“我国是社会主义国家，只要维护好中央的权威就能处理好中央和地方的关系。”小李则认为：“只要把权力下放给地方。充分发挥出地方的积极性，就能处理好中央和地方的关系。”你如何评价小张和小李的观点呢？答案：小张和小李都片面的强调中央或地方的积极性，犯了片面看问题的错误。①正确处理中央和地方的关系，应该发挥中央和地方两个积极性。②要发挥中央和地方两个积极性，就要在中央与地方之间适度分权。③全国性事务的决定权应集中在中央；地方性的事务，其决定权则应适当下放给地方。④全国是一个统一的整体，中央在把必要的权力下放给地方的同时，必须加强对地方的统一领导，地方要正确运用国家赋予的权力，在中央的集中指导下处理地方事务。7、辨析题只要对敌对分子实行专政，就能巩固人民民主专政，加快社会主义现代化建设的进程。答案：我国的人民民主专政是对人民实行民主，对敌对分子实行专政这两方面的结合。巩固人民民主专政，不仅需要对敌对分子实行专政，而且还需要对人民实行民主，保证人民充分享有当家作主的权利。如果只强调对敌对分子实行专政，而忽视了对人民实行民主则不利于调动人民群众建设社会主义的积极性。8、材料：澳门特别行政区在回归以来，中央政府全面落实“一国两制”和基本法。中央政府和各驻澳部队均不干涉特别行政区自治范围内的事特区政府依法自丰处理特别行政区的各项内部事务。结合上述材料，回答澳门特别行政区和中央人民政府间的关系是怎样的?答案:（1）、澳门回归祖国后，由中华人民共和国统一行使主权，在国际上代表中国的只能是中华人民共和国及中央人民政府。澳门特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域，两者的关系是地方与中央的关系，（2）、澳门特别行政区享有高度的自治权，除了外交和国防事务属中央人民政府管理外，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。此外在国务院授权下，还可以在经济文化领域方面，处理某些涉外事务。9、我国是单一制的国家，但是具有自己的特色，我国有不同与省、直辖市的特别行政区和民族自治区。请分析我国的特别行政区和民族自治区的关系。答案：共同点：二者都享有自治权，都是中央人民政府管辖下的地方行政区域。数民族聚居的地区设立的，实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。②自治权力程度不同：民族自治区有“一定的自治权”，在国家计划指导下，可根据本地方特点和需要，自主管理经济、财政、教育、科学、文化等事业。而特别行政区享有“高度的自治权”。除外交和国防事务外，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。在国务院授权下，还可以在经济文化领域方面处理某些涉外事务。③社会制度不同：前者坚持原有的资本主义制度，而后者则坚持社会主义制度。④设立的目的不同：前者是为了解历史遗留问题，实现祖国和平统一而设立的。后者是为了解决民族问题，处理好民族关系，实现少数民族当家作主，管理本民族地区事务的愿望而设立的。10、2003年，我国发生“非典”疫情，人民生命财产受到了严重威胁。按照全国一盘棋的要求，在中共中央、国务院的统一领导和指挥下，全国人民积极投入防治“非典”疫情中，取得了重大胜利。同时各个地方政府也领导当地民众根据实际组织自我防卫，尽量减少损失，不少地方和企业，顾全大局，在国家统一安排下，停产、隔离自觉防治“非典”疫情。阅读上述材料，结合政治常识回答在“非典”疫情中要怎样正确处理中央与地方关系?答案要点:(1)、正确处理中央和地方的关系，必须遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。材料讲在“非典”疫情中，国务院统一领导和指挥，地方政府积极参与正是这一原则的体现。（2）、正确处理中央和地方的关系，必须要在中央与地方之间适度分权，实行中央统一领导，维护中央的权威。凡属在全国范围内统一决定的重大问题，都由中央决定，地方必须服从中央，下级必须服从上级，上级机关的决议、指示，下级机关必须执行。面对“非典”疫情，中央必须要强有力的指挥权才能取得胜利。（3）、正确处理中央和地方的关系，必须兼顾地方利益。凡属地方性的问题，由地方国家机关自主安排和处理，以利于因地制宜和因时制宜。地方政府在中央统一领导下防治“非典”疫情以及领导当地