××同志在市地税局反腐倡廉专题党课上的讲稿

认清反腐败形势增强执法为民意识推进地税事业更快更好发展——××同志在市地税局反腐倡廉专题党课上的讲稿(2005年9月)同志们：今天，我讲两个方面问题：一是讲一讲当前的反腐败形势；一是讲一讲如何为地税征管提供纪律保障的问题。下面讲第一个问题。一、认清当前反腐败斗争的形势，努力增强执法为民的意识反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。近几年来，随着反腐败斗争的不断深入，特别是一些大案要案的相继查处，反腐败问题越来越为人们所关注，各种说法和议论很多。正确认识反腐败斗争的形势，对于统一思想，坚定信心，全面贯彻“三个代表”要求，认真落实党中央制定的反腐败决策和部署，不断取得反腐败斗争的新胜利，具有重要意义首先，讲一讲为什么要正确认识和判断反腐败斗争形势。正确认识反腐败斗争形势是一个重大的政治问题，是深入开展反腐败斗争的基础和前提。反腐败斗争的性质，决定了正确认识反腐败斗争形势的重要性。十一届三中全会决定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，作出了实行改革开放的战略决策。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，清醒地认识到在改革开放尤其是经济体制转换的历史条件下，可能出现腐败易发多发的严峻形势，及时地作出了“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的论断，告诫全党，“如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。”并要求全党“要足够估计到这样的形势。”以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体高度重视反腐败斗争，十四大以后，江泽民同志每年都在中央纪委全会上作重要讲话，每次讲话都从党和国家的大局出发，分析形势，指明反腐败斗争的方向。他指出，如何正确认识反腐败斗争的形势，“是一个很重要的政治问题”。十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，认真总结历史经验，科学判断形势，深入分析腐败现象产生的原因，从加强党的执政能力建设的战略高度，明确提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。对反腐败斗争形势的分析和判断有时同政治斗争交织在一起，成为政治斗争的一个焦点。如何看待反腐败斗争的形势，对于广大干部群众来说，主要是认识问题、方法问题；但在特定条件下，它又与政治斗争紧密联系。上世纪80年代末90年代初发生的苏联解体和东欧剧变，具有复杂的、多方面的原因。其中对腐败状况的看法，是这些国家政治斗争的一个焦点。敌对势力对腐败状况夸大其词，把这些国家的干部队伍说得一无是处。他们诬称腐败“是共产党和社会主义制度带来的”，断言“共产党解决不了自身的腐败问题”；要真正解决腐败问题，只有实行西方的政治制度。这种舆论动摇了一些干部群众对社会主义制度和共产党领导的信心，成为导致剧变发生的原因之一。苏联解体、东欧剧变之后，西方敌对势力故伎重演，妄图借此动摇干部群众对我们党领导反腐败斗争的信心。很明显，如果按照他们的主张去“反腐败”，那么反掉的不是腐败，而是共产党的领导，是社会主义制度。对于这一点，我们必须保持清醒的头脑。形势是一种客观存在。正确认识形势，具有两方面的意义：第一，有利于制定正确的方针政策和工作部署。改革开放以来，我们党之所以能够制定一系列正确的方针政策和战略部署，领导反腐败斗争健康发展，一个基本原因是正确地分析了每一时期的形势并据以制定出正确的方针政策和战略部署。第二，有利于统一认识、统一思想，增强广大干部群众的信心。反腐败是复杂的政治斗争，如果人们的认识反差很大，就难以形成反腐败斗争的合力。只有对形势的认识正确了，才能理解我们党为什么作出这样而不是那样的决策和部署，从而同心协力地深入开展反腐败斗争。近十年来，纪检监察机关查处违纪违法案件的力度不断加大，在媒体上曝光的案件也比较多。有些同志由此认为“腐败越反越严重”。这种说法的错误在于缺乏科学的分析。假设在一定时期内腐败分子的总数不变，那么查处的越多，隐藏下来的就越少，查处数与“黑数”成反比例的关系。相反，如果工作力度减弱，查处的案件少了，那么隐藏下来的腐败分子肯定就多了。腐败是不是越反越严重，关键要看发案率的趋势和顶风作案的数量。正确认识反腐败斗争形势，必须掌握科学的方法论。我们既要看到反腐败工作取得的显著成绩，又要看到在一些地方和部门腐败现象还比较严重，甚至有的领域还在滋生蔓延。从总体上说，反腐败的任务是长期的、艰巨的，有时还会出现曲折和反复。要正确分析和判断反腐败斗争形势，必须解决好看形势的基本方法问题。要有正确的出发点。看形势要客观、公正，首先必须摆正看问题的出发点，也就是通常所说的“立场”。我们要站在人民的立场上看问题。韩国查处前总统全斗焕、卢泰愚的腐败问题，有人说“体现了法治精神”；我们处决了胡长清、成克杰等腐败分子，有人却说“共产党连高官都腐败了”。这种“双重标准”是不对的。在反腐败问题上，国内外敌对势力把我们的反腐败斗争形势描绘得一团漆黑，是因为他们要在政治上搞垮我们的党和政府，立场是和我们对立的。有些同志对腐败问题深恶痛绝，但缺乏科学的分析，只从个人的好恶情感出发，这就容易偏离正确的立场，难以对形势作出正确的判断。要有历史的眼光。按照马克思主义的唯物史观，腐败作为社会不发达、不文明的沉渣，是伴随社会从愚昧走向文明的进程而产生的。一个国家处在社会转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，正在从传统社会走向现代社会、从计划经济走向社会主义市场经济，这一历史特点决定了我们要在比较短的时间内彻底根除腐败现象是不可能的。随着反腐败主客观条件的变化，腐败现象会呈现出起伏和反复的特点。这就要求我们在反腐败形势的评价标准上不能过于理想化，必须从实际出发，克服“速胜论”和“悲观论”，不因工作的成绩而盲目乐观，也不因工作的难度而悲观失望。必须看到，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，腐败现象滋生的空间越来越小，这是不可改变的总趋势。同时，要正确确立反腐败的“参照系”，也就是说在衡量标准上，不能脱离特定的历史环境，不能简单地与新中国成立初期的情况相比。有了正确的历史定位，才能对现阶段的反腐败形势作出正确的判断。要善于多视角地看。对反腐败斗争形势要全面地、多视角地看，把“从下往上看”与“从上往下看”结合起来，把自己的感受同党和政府的判断以及社会舆论、专家评价综合起来分析，这样才能避免片面性。面对此消彼长、曲折发展和不断变化的形势，既要看到腐败分子在强大的反腐败斗争压力下收敛的一面，又要看到其变换花样、变本加厉的一面；既要看到反腐败斗争的成效给人们以鼓舞和增强信心的一面，也要看到它容易带来轻敌麻痹、掩盖问题的一面；既要看到反腐败工作搞得好的地方和部门腐败现象蔓延的势头得到遏制的一面，也要看到工作不到位的地方和部门腐败现象仍然比较严重的一面。如果以不变的眼光去看万变的事物，那就永远跟不上形势。通过以上分析，我们要理直气壮地肯定我们党反腐败的指导思想、方针政策以及取得的明显成效；理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败绝不是根本制度性的腐败；理直气壮地肯定我们党和干部队伍的主流是好的，我们党完全有能力解决腐败问题。可以相信，在党中央的领导下，经过全党全国人民的努力，腐败现象一定会被遏制到最低限度。我们必须看到，当前党员干部队伍主流是好的，腐败分子只是极少数。正是因为发挥了各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，经济社会各项事业才取得了巨大成就，党风廉政建设和反腐败工作才不断取得新的成效。对此必须正确估价，要坚定信念，增强反腐败必胜的信心。同时也要清醒地认识到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争形势还比较严峻。各级党政组织和广大党员干部，一定要深刻认识到，加强党风廉政建设和反腐败工作是落实“三个代表”重要思想的内在要求，是讲政治、讲大局的具体体现，是改善投资环境、推进经济跨越发展的客观要求，必须坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展；一定要深刻认识到，推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；一定要深刻认识到，“群众利益无小事”，必须把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，把解决群众反映强烈的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；一定要深刻认识到，在新形势下，纪检监察机关必须全面履行职责，在坚决惩处腐败的同时，加强教育监督保护，通过创新工作，深化体制机制改革，在有效预防腐败上迈出坚实步伐；一定要深刻认识到，建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是中央关于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的正确决策，是反腐倡廉的重要目标，必须立足教育，健全制度，强化监督，充分发挥惩防结合、综合治理的整体效能。以求真务实的精神，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。其次，讲一讲当前反腐败斗争的总体形势。从总体上看，这几年党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正在逐步得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题正在得到解决，反腐败斗争一直保持着平稳健康、不断向纵深发展的良好态势。从反腐败斗争的发展态势看，反腐败斗争正在逐步从侧重遏制走上标本兼治、注重治本的轨道。“急则治标，缓则治本。”如果说十五大之前反腐败斗争以治标为主，那么十五大以后，随着社会主义市场经济体制的初步建立，市场在资源配置方面的基础性作用得到增强，行政行为、市场行为和企业行为逐步规范，为反腐败斗争从侧重遏制转到标本兼治、注重治本的轨道创造了有利条件。按照党中央的部署，军队、武警部队和政法机关与所办经营性企业彻底脱钩，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作全部完成；全国县以上执收执罚部门认真落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，有的地方还推向乡(镇)一级单位，坐收坐支、资金管理混乱的状况有所好转；行政审批制度改革加快推进，财政制度改革初见成效，干部人事制度改革正在进行。全国广泛推行了村务公开、厂务公开、政务公开。许多地(市)以上城市实行了经营性土地使用权出让招标拍卖、建筑工程项目公开招标投标、政府采购公开招标投标、产权交易进入市场等制度。这些措施的实施收到了釜底抽薪的反腐效果。从源头上预防和治理腐败的核心内容，就是通过对体制、机制和制度的改革，逐步减少和消除腐败现象赖以生存的土壤和条件。从反腐败斗争的社会影响和作用看，反腐败斗争为维护和促进改革、发展、稳定的大局提供了必要条件和重要保证。评价反腐败斗争的效果，分析反腐败斗争的形势，不能孤立地看，必须把它放在全国发展的大局之中。改革开放20多年来，我们不断推进经济体制、政治体制和其他方面的改革，极大地解放和发展了生产力，推动了社会全面进步。我国的经济实力、国防实力、科技实力明显增强，社会稳定，民族团结，国际地位和国际影响与日俱增。这种大好局面，离不开反腐败斗争的深入开展。可以肯定地说，这些年来如果我们不是按照党中央的部署开展反腐败斗争，腐败现象滋生蔓延的程度将比现在严重得多，也决不可能有当前改革、发展、稳定的大好局面。古今中外的经验表明，当腐败之风蔓延开来以后，执政者不反腐败，社会要乱，自己非垮台不可；而不顾实际情况、不讲斗争策略地乱反一气，也会招致失败。我们查处了那么多大案要案，处理了那么多违纪违法的领导干部，并没有出现反复，引起社会动荡，而是促进了经济和社会的健康发展。从对反腐败斗争的领导状况看，我们党是坚强有力的，实行了正确的方针政策和战略部署，探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的新路子。十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央科学总结了当今世界一些执政党兴衰的历史经验，对社会主义市场经济条件下的党风廉政建设和反腐败斗争进行了探索，创造性地提出了“三个代表”重要思想，成功地开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风党纪教育，提高了党员干