“两会”精神中民生问题的思考

1“两会”精神中民生问题的思考“两会”闭幕已过二月，会议期间人大代表和政协委员关于民生问题的讨论，尤其是温家宝总理《政府工作报告》中关于民生问题的系统安排和目标任务的确定，都将我国2012年的民生问题及其工作推向了一个新的层次和高度，也必将对我国今后的经济发展和社会建设产生深远的影响。经过这段时间的思考，我想就我国今年的民生问题谈三个问题：一、民生的概念与民生问题的界定；二、中国共产党为什么要重视和改善民生；三、2012年解决民生问题的主要对策。一、民生的概念与民生问题的界定要准确理解我国目前所一再强调的民生问题，需要首先搞清楚民生的涵义和内容这些最基本的认识问题。（一）民生的涵义据《百度百科》上的解释，“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》（即公元前597年），本意指的是人民的生活及其条件。所谓“民生在勤，勤则不匮”①，讲的就是人民群众通过自己的辛勤劳作换来生活的富足。这在我国古代社会，已经成为一代又一代传递下来的基本观念。就是在今天21世纪的中国人中，也是一种根深蒂固的思想认识。因此，将“民生”理解为百姓的基本生计，是古往今来的中国人——无论是平头百姓还是达官贵人，无论是臣下还是君主——都共同认可的文化遗传。这可以看成是20世纪20年代，孙中山给“民生”注入新的内涵，并将之上升到“主义”和国家大政方针以及历史观这样一个前所未有的高度的中国文化的根源。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”②“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”③“民生是社会一切活动的原动力。”④（二）民生的广狭二义现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义的民生概念，是指凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的因素都属于民生范围内的问题。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等所有领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。孙中山对民生的界定大致是从广义的角度来立论的。由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，而且在这种意义上研究民生问题，还极容易混淆了其他领域的相关问题。所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。狭义的民生概念，主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等等。狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。人们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法——要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。（三）民生的内容民生内容取决于研究者观察问题的角度。从单个人生存的条件和方式上看，它应该包括人①见李梦生撰：《左传·译注》，上海，上海古籍出版社2004年7月版，第471页。②《孙中山选集》，北京，人民出版社1981年版，第802页③《孙中山选集》，北京，人民出版社1981年版，第825页④《孙中山选集》，北京，人民出版社1981年版，第835页2们为了满足一定条件或时期内“吃穿住用行”的各项需要。由于这种“需要的范围”，是“历史的产物”，具体地说它将“多半取决于一个国家的文化水平”，其中将主要取决于人们处于什么样的阶级以及这个阶级地位“是在什么条件下形成的，从而它有哪些习惯和生活要求”，因此在以吃穿住用行为主要标志的人们的生活需要上，就存在着“一个历史的和道德的要素”在发挥着作用①。正因为如此，从个人角度来观察的民生问题也就会存在着很大的差别。产生这种差别的原因，既有来自于由个人天赋和后天教育所造成的体力和智力上的不平等的因素，也有来自于由人们的社会地位和机会的不平等所造成的差别。人们在对维持“民生”所需要的资源上既不存在着天赋的“自由、平等和人权”，也不存在着获取这些资源上的绝对公平的分配体制和机制，于是人们只能根据自己有条件获取的这些资源来解决自己的“民生”问题。但从整个社会的角度看，则应划定出一定的标准。这个标准应该包括以不同收入为基准的不同的社会阶层在“民生”上的各自标准，因此就需要根据整个社会的经济统计资料来确定出大致可以包含单个的个人所认可的最基本标准。这一最基本的标准就是与百姓生活密切相关的那些标准。它主要表现在吃穿住用行和获取这些生活资料的条件如就业、薪酬、失业保险、养老、就医、就学等必需生活条件上。这些条件是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，就是要解决这些条件在社会成员中平等享有的问题。这是拥有中华人民共和国国籍的所有公民的最基本利益诉求和权利，也是以全心全意为人民服务为宗旨的中国共产党必须承担的神圣职责和义务。在民生问题中，教育、就业、收入分配和社会保障是最为重要的四项内容。因为教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。在现实生活中，民生问题还包括房价、物价、医疗、卫生、安全和社会管理等内容，但从理论上划分，可以将民生问题分为由低到高、层层递进的三个层面。第一个层面的内容主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。第二个层面的内容主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑并解决每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，一个社会就是要在满足了社会成员基本生存问题之后，考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。第三个层面的内容主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。但应当做与没有能力做是两个不同的问题，因此这一层面的民生问题应作为未来的一个重要目标而列入改善民生的中长期目标体系之中。改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序是①马克思：《资本论》第1卷，北京，人民出版社2001年版第199页。3不应该也不可能颠倒过来的。二、中国共产党为什么要重视和改善民生问题（一）中国共产党重视民生问题的过程1、建国初期的成就重视民生问题，在中国共产党的执政理念中其来有自。早在土地革命战争时期，中国共产党就通过“打土豪、分田地”，实现“耕者有其田”，满足了几千年来农民的根本诉求；在抗战时期，为团结一切抗日力量，党在根据地通过“减租减息”政策，减缓了根据地人民的生活压力；在解放战争和建国初期的三年国民经济恢复时期，随着人民革命战争由北向南推进，党从1947年起至1952年止，相继推进了“土地改革”运动，并采取“与民生息”政策，很快就医治了百年战争创伤，形成了建国初期百业繁荣、国运昌盛、人民团结、国家统一的大好局面。2、出现的失误从1957年下半年“反右”斗争扩大化开始到1958年“大跃进”、1959年“庐山会议”，再到1962年八届十中全会重提阶级斗争，1964年的“四清”和“社教运动”，1966年至1976年“文革”的十年动乱，毛泽东最后20年所犯的“左”的错误，在一定意义上冲淡了我国从根本上解决民生问题的经济基础，导致了国民经济几乎陷入崩溃边缘的恶果。（二）中国共产党进入21世纪后重视民生问题的原因改革开放后，为了从根本上解决人民生活贫困、国家经济实力薄弱的现状，党的十一届三中全会将全党和全国的工作重心转移到经济建设上来，从而扭转了忽略人民群众生活的错误倾向，为民生问题的真正解决创造了有利的经济条件、政治条件和社会条件。但真正明确提出解决民生问题的时间却是在进入21世纪之初。之所以在这时明确提出重视和解决“民生”问题，其原因主要体现在以下四个方面。1、中国共产党的性质和宗旨决定了党必须将“民生”问题放到党和国家一切工作的出发点和落脚点的位置上来思考。中国共产党自建立之初，就申明了自己是为中国人民谋利益，确立这一利益取向的原因就在于中国共产党作为马克思主义政党，其基本立场就是要代表人民群众的根本利益。马克思恩格斯这两位科学共产主义创始人曾经提出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。①”共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”②。中国共产党同样如此，除了人民的根本利益之外没有自己的特殊利益。正因如此，毛泽东确立了党的宗旨是全心全意为人民服务。在革命战争年代告诫全党，“对于广大群众的切身利益问题，群众的生活问题，一点也不能疏忽，一点也不能看轻”；在取得全国政权后，要求各级党委必须“关心群众生活，注意工作方法”。改革开放后，邓小平高度关注最广大人民的利益和愿望，把是否有利于提高人民生活水平作为判断是非得失的重要标准，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿。十三届四中全会后，以江泽民为核心的第三代中央领导集体提出，党要始终代表中国最广大人民的根本利益，衡量党的一切工作的最高标准是是否符合最广大人民的根本利益。江泽民特别指出，党要保持自己蓬勃的生机和旺盛的战斗力，就必须不断从社会各阶层中吸收优秀分子加入自己的组织，以此来增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，使党始终代表中国最广大人民群众的根本利益。十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，更加重视维护人民群众的根本利益。因此，重视和解决民生问题，是由党的性质和宗旨所决定了的。2、我国在“以阶级斗争为纲”年代所出现的惨痛教训，东欧剧变和苏联解体的前车之鉴，要求我们必须通过解决民生问题来团结和动员全国各族人民，齐心协力推进中国特色社会主义事业的发展。民生问题直接关系到党的阶级基础和群众基础，因此在中国共产党的几代中央领导集体中，都毫无例外地将我们今天称之为“民生”的问题放在重要位置上来予以思考和处理。但在我国的历史上，也同样存在着因处理不当而导致这一问题不仅没有处理好，反而会受到严①马克思恩格斯：《共产党宣言》，《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版第283页。②同上，第285页。4重冲击的情形。前述的我国从1957年下半年到1976年“以阶级斗争为纲”的时期就是明证。同时，前苏联的解体和东欧社会主义的巨变，也为我们提供了足以借鉴的前车之鉴。苏联解体和东欧巨变的原因是多方面的，但漠视人民群众的利益诉求，“把权力视为自己的专利”，“丧失了自己的最优良的品质——战斗性，自我牺牲精神，无私奉献精神