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1关于在全县城乡党组织和广大党员中广泛开展“四联两带”活动的实施方案为了贯彻落实党的十七届五中全会精神，中央第五次西藏工作座谈会精神和县委十二届九次全委会议精神，深入推进创先争优活动，着力构建城乡党建一体化工作格局，走出民族地区党建工作科学发展的新路子，现结合我县实际，制定本实施方案。一、总体目标今年是我县“十二五”开局之年和基层组织建设“提升年”，按照构建城乡党建一体化新格局的要求，以城带乡、资源共享，强化功能、拓展领域，协调发展、全面推进，进一步增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，巩固党的执政基础;进一步健全城乡基层党组织互联共建机制，夯实农牧村基层党建工作的组织基础;进一步促进城乡党建资源互相流动，工作相互对接，构建促进城乡党建和经济社会协调发展的工作基础;进一步密切城乡党组织之间、党员之间以及党员与群众之间的联系，扩大基层党建工作的群众基础;不断提高全县党建工作科学化水平，努力把基层党组织建设成为团结各族群众,推进发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的坚强战斗堡垒。二、活动内容1、领导联校抓源头。把学校党建工作摆在创先争优活2动的首要位置来抓，建立和落实县委常委联系重点学校，副县级以上党员领导干部、县直部门党员主要领导联系各级各类学校制度和各乡镇党委、县教育局党委负总责制度，建立覆盖全县各级各类学校的领导联校网络体系和责任体系，指导和帮助学校按照县委《关于认真贯彻落实{中共甘南州委关于加强和改进学校党建工作的意见}的实施意见》，加强领导班子建设、党员队伍建设、思想政治建设、党内基层民主建设和德育教育，建立健全党的组织和群众组织，落实党组织领导下的校长负责制，抓好培养入党积极分子等工作。2、机关联村抓提升。根据县直机关和企事业单位与乡镇和农牧村创先争优活动同步抓、共推进的总体思路，按照《关于在全县深入开展基层党组织“结对共建”活动的安排意见》，充分发挥机关党组织的优势，指导和帮助农牧村党组织加强班子建设、做好发展党员工作、建好村级组织活动场所、搞好党员干部教育培训、加大党建示范点创建力度、建立健全农牧村党组织、进一步理清发展思路，提高农牧村党建工作的整体水平，找到农牧村党组织发挥作用的新途径、新机制；同时，通过组织开展“122”结对帮扶和以“信访下访、问计走访、扶贫家访”为主要内容的“三访”等城乡互联结对共建活动，切实转变机关党员干部工作作风，提高机关工作效能和服务基层、服务群众的水平，实现机关与农牧村党组织联姻、党员联帮、阵地联建、活动联谊、实事3联办、教育联动、发展联手，促进农牧村基层党组织不断增强政治组织优势。3、干部联户抓服务。深入开展“122”和“百个支部结对、千名党员干部帮扶”活动，落实“百千万”条措施，每年选派20名县直机关干部到共建村担任村党支部第一书记，并与200名致富带头人结成帮带对子，200名致富带头人带动2000名贫困户脱贫致富，通过选派机关党员干部进村任职，全面带动和提升基层党组织工作整体水平；同时，组织机关党员干部经常深入到联系户，将农牧民党员、贫困农牧户的基本情况和需求造册登记，做到思想上引导、生活上关心、技术上帮助、项目上扶持，带动农牧村党员贫困户脱贫致富。4、专家联点抓示范。要把优秀人才聚集到农牧村经济建设的第一线，结合高原特色蔬菜日光温室建设项目和农牧互补战略“一特四化”项目等的实施，选派一批科技专家、技术骨干进村联系示范点、联系党员户，加强农牧业技术指导和服务，指导实施“党员创业项目”，帮助和扶持农牧村党员和群众发展特色产业，创建经济实体，推进新农牧村建设，提升创先争优活动的质量。5、党员带头创新业。要创新党员发挥作用的机制，通过政策指导、资金扶持、项目引进、技术培训、信息服务、科技推广、创业帮扶等措施，为有创业能力的农牧村党员提4供帮助，鼓励和支持农牧村党员领办创办规模种植、规模养殖、特种养殖和农畜产品加工等项目，引导和支持农牧村党员带头创业、带民创业，以创业带动就业，带领农牧民致富；同时，要支持和鼓励农牧村党员创办工业项目，通过自主创办、合作参股、招商引资等多种形式，逐步扩大规模，提高项目效益，切实发挥农牧村党员在新农村建设中的模范带头作用。6、党组织带领激活力。要加强党对共青团、工会、妇女等群众组织工作的领导，不断探索和创新组织设置的形式和工作方式，建立健全群众组织工作运行机制，形成党建带团建、党建带工建、党建带妇建的有效工作机制，实现机关、农牧村（社区）、学校、非公有制企业等领域群众组织的全覆盖，做到组织同建、发展同步、培养同抓，使创先争优活动向纵深发展。三、工作原则开展“四联两带”活动，需要坚持以下原则:一是坚持改革创新，突出实效原则。始终将改革创新贯穿到结对共建工作中去，创新工作思路，创建活动载体，力争在破解难题、构建机制，应对挑战、加快发展，增强本领、提高能力，改进作风、密切联系上取得实实在在的效果。二是坚持发挥优势，各尽所能原则。充分发挥城市党组织优势，统筹资源配置，做到工作同谋划、制度同完善、城5乡同推进，促进城市党建资源向农牧村延伸、发展要素向农牧村流动、公共服务向农牧村覆盖，实现城乡基层党的建设整体推进，协调发展和双向联动。三是坚持上下联动，分类指导原则。机关党组织和基层党组织要主动衔接，加强联系，达成共识，形成合力;在工作的指导和实施上，区别不同情况，制定不同的工作方案，采取不同的工作措施，增强工作的针对性。四是坚持领导带头，强化责任原则。联系学校的领导干部和共建单位负责人，一定要明确工作责任，带头履行职责，带头深入基层、深入群众，带头开展调查研究，带头进行理性思考，带头开展“送温暖、献爱心”，发挥好表率模范作用，促进工作责任的落实，调动广大党员干部参与活动的积极性和主动性。五是坚持以点带面，整体推进原则。认真挖掘和培育“联”、“带”中的示范典型，发挥典型示范的辐射带动作用，增强工作的生机和活力，全面提升工作水平。四、重点任务开展“四联两带”活动，以城乡党组织互联为基础，以加强学校基层党组织建设和机关联村活动为主要任务，具体做好以下工作:1、调查研究，指导制定各类规划。立足自然、社会、人力等资源优势，针对农区、牧区不同的经济状况和学校教6育教学工作实际，指导制定学校发展规划;立足解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，指导制定社会事业发展规划;立足贯彻执行中央和上级党组织关于农牧村(学校)基层党建工作的要求，指导制定基层党建工作规划、年度计划以及各项制度等。2、整建结合，建立健全基层组织。在联系农牧村党建上，积极探索党组织设置方式，按照地域相邻、行业相近，优势互补、便于管理的原则，探索推广“村村联建”、“村企联建”、“支部十协会十农牧户”、“支部十基地十农牧户”等模式，建立党的组织;采取整顿与教育相结合，整顿与规范相结合，整顿与发展相结合的方法，做好后进村党组织的整顿提升工作;加强以村党组织为核心的基层组织配套建设，健全村民委员会、共青团、妇女、民兵及村级合作经济等组织，规范建设村级基础档案，发挥推动科学发展、带领农牧民致富、维护农牧村稳定的作用。在联系学校党建上，帮助理顺党组织与行政领导的关系，确立党组织在学校的领导核心地位，做好党组织的建立健全工作，实现全县学校基层党组织的全覆盖，进一步完善工作制度，将工会、共青团、妇委会、少先队、学生会等群团组织工作纳入工作计划，统一部署，加强领导，完善党群共建机制，扩大党组织的覆盖面和影响力。3、把握关键，着力建好学校班子。要认真贯彻落实州7委《关于加强和改进学校党建工作的意见》文件精神，摸清学校党组织班子现状，重点放在强化宗旨意识、加强思想政治建设、提高发展能力、坚持民主集中制、树立务实清廉形象上，组织开展创先争优活动，努力把学校党组织建设成为领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、教学质量好、群众反映好的“五好”学校党组织。特别要重视党组织书记队伍建设，努力在培养、选拨、教育、监督、激励等方面下功夫。联系领导干部每年至少参加1次联系点班子民主生活会，与党组织书记交心、谈心2次以上，分别与班子其他成员交心、谈心1次以上。4、突出重点，协助学校带好党员队伍。要协助学校党组织研究制定党员教育管理工作的规划和年度计划，按规定做好培养和发展党员工作，充分发挥工会、共青团、妇委会等群团组织作用，按照保证质量、优化结构的要求，成熟一个，发展一个，动员、鼓励广大青年教师和团员主动向党组织靠拢，不断壮大党员队伍。要认真开展党员教育培训，联系领导至少每年到学校讲1次党课或作1次专题报告，开展1次传统教育或警示教育活动。在学校党员队伍建设上，加强理想信念教育、加强职业道德建设，加强校园文化建设、开展好“三培三带”(把优秀教师培养成共产党员，带动教师增强政治觉悟;把教师中的共产党员培养成优秀教师，带动教师提高业务水平;把符合条件的学生培养成共产党员，8带动学生爱国爱党、积极向上)活动。5、因地制宜，全力找准发展路子。采取有针对性的措施，全力帮助共建村找准强村富民的发展路子。扶持有基础、有条件的村建立一个农牧村专业合作组织，兴办1个集体经济项目，帮助建设1个较高标准的党员“双培双带”基地。通过结对共建活动，力争使村村有一个致富主导产业、户户有一个致富特色门路、人人有一门致富创业技能。通过努力，力争每村每年集体经济收入达到1万元以上，进一步增强村级运转保障和公共服务能力。6、结对帮扶，切实解决民生难题。各级党组织要动员和组织党员干部，与共建村生活困难的党员、群众结成对子，通过捐款捐物等方式，为他们献爱心、办实事。结对共建期间，各级党组织要安排机关党员干部特别是参加结对帮扶的党员干部开展集中进村走访慰问活动，集中进村活动不少于2批(次)，每批(次)5人以上。扎实推进农牧村文化、教育、医疗卫生和社会保障事业发展，不断提高村民的文化素质、健康水平，切实保障困难户子女、留守儿童平等就学。大力实施以改水、改厨、改厕、改圈和垃圾集中处理为重点的农牧村清洁工程，切实改变村容村貌，促进乡风文明。力争每年有针对性地解决几件上学难、就医难、行路难、维权难等突出问题。7、完善机制，推行村级民主管理。改革和完善党内基9层选举制度，加强对村“两委”换届选举工作的指导，积极推行“两推一选”、“公推直选”制度。健全完善基层党组织议事规则和决策程序，广泛推行“四议两公开一监督”工作法，扩大党员群众在参与基层事务管理上的民主权利，保证村党组织领导下的村民自治健康发展。积极疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道，全面落实党务、政务、村务公开制度，推行党内情况通报、公示等办法，保障党员和群众的知情权、参与权、表达权和监督权。8、强化监督，保证落实管党责任。督促学校党组织始终把党建工作摆在突出位置，强化工作措施，整合各方力量，实现基层党建工作的新突被;督促学校党组织和班子成员认真落实管党责任制，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的责任意识，建立书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系保证把工作谋划好、督查好、落实好，力争达到“五好”目标。五、组织领导开展“四联两带”活动，在县委的统一领导下，由县委创先争优活动领导小组办公室具休负责组织实施。各乡镇、各单位要高度重视，加强领导，精心安排，扎实推进。1、提高思想认识，认真安排部署。构建城乡统筹的基层党建新格局，是中央和省委提出的一项战略举措。各乡镇、各单位党组织一定要对这项工作引起高度重视，切实作为今10后党建工作的一项重要任务来抓。参与活动的领导干部和单位党组织，要及时深入结对共建村、联系学校，通过召开座谈会、入户走访等方式，全面了解共建村或联系学校的基木情况，理清工作思路，明确目标任务。各乡镇、各单位党组织，要结含实际，制定开展“四联两带”活动的实施方案，并将方案于3月中旬以前报县创先争优活动领导小组办公室。2、加强检查考核，保证有序推进。县委把这项工作纳入各级党组织开展创先争优活动的重要内容，建立健全激励、约束、考核、评价、督导等制度，把活动开展情况与领导班子目标考核、公务员年度考核、“五好”班子创建活动结合起来。县委创先争优活动领导小组办公室对活动开展情况进行定期督办检查，及时