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1商州区人大常委会办公室关于开展“效能建设提升年”活动的实施方案为认真贯彻落实区委、区政府《印发关于在全区开展“效能提升年”活动的实施方案的通知》（商办字[2011]19号）精神，开展以“加强作风建设、提升工作效能、保障率先突破发展”为主题的“效能提升年”活动，以认真贯彻党的十七大和十七届四、五中全会和省委十一届七次、市委二届九次、区委十六届九次全会精神，落实区委《关于进一步从严管理干部的实施意见》，巩固“效能建设年”活动成果，进一步改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率，优化发展环境，促进全区经济社会和谐稳定突破发展，结合区人大常委会工作实际，制定以下实施方案。一、指导思想和目标任务(一)指导思想以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“建好班子、带好队伍、育好作风、创优服务、提升效能”的要求，切实解决区人大常委会效能方面存在的突出问题，着力打造便捷、透明、规范、高效的服务环境，促进区人大常委会工作提质、提速、提效，激发工作热情，把广大党员干部的思想统一到落实区委、区政府的重大决策和工作部署上来，为“十二五”规划开好头、起好步奠定良好基础，为商州率先突破发展提供有力保障。(二)目标任务1、服务意识要有新的增强。要着力解决少数党员干部服务意识不强，服务水平不高，深入基层调查研究不够的问题，强化服务职2能，增强廉洁从政意识，提高服务主动性，简化办事程序，提高依法服务、文明服务的水平，促使党员干部牢固树立大局意识、宗旨意识、创新意识。2、干部素质要有新的提高。要着力解决部分干部学习不经常、氛围不浓，能力素质差，对党的理论、政策和业务知识不熟悉、不精通的问题，进一步提高干部理论素质和业务能力，着力培养讲原则、讲责任、讲效率、讲奉献的干部。通过加强领导班子建设，不断提高领导干部的综合素质和领导科学发展的能力。3、干部作风要有新的改进。要着力解决少数干部思想观念落后、工作落实不力、执行纪律不严、责任心不强、精力不集中的问题，进一步转变工作作风，增强工作责任心、使命感，把心思用在干事创业上，把精力放到抓落实中，心无旁鹜抓发展，雷厉风行干工作，身先士卒做表率，多干群众受益的事、有利于长远发展的事。4、工作效率要有新的提升。要着力解决少数干部工作时效性不强，工作标准不高，办事拖拉、推诿扯皮的问题，强化岗位责任意识，规范工作行为，提高办事效率，把提升效能贯穿于创先争优活动的始终，使党支部成为充满生机活力、富有效能的战斗堡垒，成为推动疾控事业不断发展的强大动力。5、工作实绩要有新的突破。要着力解决少数干部工作落实不到位，工作创新意识不强，工作亮点不突出的问题，细化分解工作任务，夯实工作责任，强化工作措施，加强监督检查，创新工作思路和方式，树立敢为人先的意识，争创一流业绩，以优异的工作实绩，为“十二五”规划的顺利实施奠定良好的开端。二、主要内容开展“效能提升年”活动的主要内容是：3(一)开展一次党员干部纪律作风集中整顿活动。以解决党员干部作风方面存在的突出问题为重点，以增强党员干部的大局、责任、效能意识为主题，以振奋精神，凝心聚力，创先争优，推动“十二五”规划的顺利实施为目标。要重点解决常委会各主任思想不够解放，领导科学发展的能力不强，“五个带头”作用发挥不够突出等问题；工委主任工作责任心不强，落实工作力度不够等问题；一般干部群众观点不强，工作热情不高，服务意识不浓等问题。各委室要着力查找群众工作水平不高，工作效率意识不强，目标责任不实的问题。在2月份集中安排一段时间，组织干部职工认真学习十七届五中全会精神和中省市区关于从严干部管理和加强作风建设的一系列文件和领导讲话。(二)健全一批效能建设制度。针对在纪律作风集中整顿活动中发现的新情况、新问题以及征求的意见和建议，采取有效措施，切实加以解决，并建立健全相应的制度。对原有制度重新进行梳理、修订和完善。要按照区纪委监察局《关于进一步建立和完善机关效能建设八项制度的实施意见》(商区纪发[2010]23号)的要求，在总结去年效能建设成效的基础上，结合本单位特点，对以限时办结制为核心的效能建设八项制度进行细化和完善，提高制度的操作性和针对性，形成效能建设长效机制。将建立、修订、完善的制度编印成册，发放到干部和服务对象手中，加强制度宣传，强化对制度执行情况的监督检查，对违反制度的要严格责任追究，进一步提高制度执行力和约束力。(三)开展一次反腐倡廉教育月活动。针对当前干部队伍中存在的责任意识、服务意识和效能意识不够强的问题，在党员干部中开展一次“强化群众观点、坚持群众路线、提升机关效能”教育活动。4通过贴近典型开展示范教育、贴近案例开展警示教育、贴近农村开展实践教育、贴近群众开展宗旨教育的“四贴近四教育”活动和围绕中心服务大局、围绕基层服务三农、围绕发展服务企业、围绕增收服务群众的“四围绕四服务”活动，促使党员干部心里少一点自己，多一点群众；少一点名利，多一点事业；少一点虚功，多一点实干，不断提升服务企业、服务基层、服务群众的意识、能力和成效，以反腐倡廉教育的实际成效促进工作提质、提速、提效。(四)创建“五型”机关。深入开展“五型”机关创建活动，以“学习型、服务型、创新型、高效型、廉洁型”为主要内容，要制定创建方案，逐项明确创建标准，落实创建的具体措施，积极开展效能提升大讨论，加强对创建工作的督促检查和评比。通过创建活动的开展，使中心学习氛围浓厚，学习成效明显；服务态度热情，服务对象满意；创新思路明晰，创新亮点突出；工作效率提升，工作实绩创优；廉政意识增强，中心风清气正，树立中心在群众中的良好形象。(五)创建党政务公开示范点。要认真贯彻落实中省市《基层党务公开实施意见》和区委《实施方案》以及《政府信息公开条例》，着力打造“阳光商州”。制定党务公开示范点创建规划，健全机构，明确责任，完善程序，编制公开目录。进一步深化“双承诺双公开”活动，将单位及班子成员的工作、廉政、服务承诺，通过各种方式向社会和服务对象进行公开。重点公开相关政策法规、部门职能、审批许可事项的名称、申请条件、审批程序、收费标准、承办科室、审批结果等事项。三、方法步骤和主要工作任务“效能提升年”活动从2011年2月份开始，12月底结束，分5三个阶段进行。第一阶段：学习动员阶段（2011年2月）1、2月12日召开全体职工动员会，部署改进工作作风和加强效能建设工作，深入学习区委《关于进一步从严管理干部的实施意见》和《关于在全区开展“效能提升年”活动的实施方案》，使广大干部提高对提升工作效能重要性的认识，明确开展活动的基本要求。对区人大常委会全体干部职工进行动员教育。2、成立区人大常委会效能建设领导小组及办事机构，明确职责分工，制定实施方案，报区委效能建设办公室备案。3、成立区人大常委会效能监察投诉处，受理对区人大常委会效能建设问题的投诉。投诉处设在办公室，投诉电话：2386182、2322263。4、以委办为单位制定详细的学习计划，集中时间、集中人员有组织地进行学习，确保学习质量和效果。通过学习动员，使全体机关干部进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的责任感和使命感，在机关上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。第二阶段：查摆问题（2011年3月）主要任务是通过查摆机关效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向，重点做好以下工作：1、明确查摆重点。以“六看”为内容，组织机关干部开展自查自纠活动。即：看是否存在心浮气躁、华而不实、对群众困难视而不见，对群众疾苦不闻不问、不负责任等问题；看是否存在品行不端、形象不佳、言行不一、奢侈浪费等问题；看是否存在作风不实、6效率不高、调查不深、监督不力等问题；看是否存在思想不解放、站位不高、思路不宽、目标不清、任务不明等问题；看是否存在精神状态不佳、工作责任心不强、懒散敷衍、消极被动、推诿扯皮等问题；看是否存在为政不廉、有令不行、有禁不止、我行我素等问题。2、广泛征求意见。通过深入基层走访，召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求社会各界尤其是人大代表的意见建议。3、深刻剖析原因。分层次召开专题会议，开展批评和自我批评，对存在的问题进行剖析，找准思想根源。第三阶段：组织实施阶段(4月～11月)针对查找出来的问题，采取有力措施，集中力量进行整改。同时，结合深入学习实践科学发展观活动，进一步改进机关作风、提高工作效率，营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。1、围绕中心工作，开展机关效能督查，确保政令畅通。（1）对重要政策、重大决策开展效能督查。认真贯彻上级的重要政策和重大决策，充分发挥重要政策和重大决策的最佳效应。为保证重要政策、重大决策的落实，及时确立责任部门和责任人。对推诿扯皮、执行不力的，对压事不办、办事拖拉、没有按时完成目标任务的，进行通报，情节严重、造成不良后果的要追究责任。（责任部门：办公室；完成时限：全年）（2）对重要指示、批示的落实开展效能督查。对区委领导、区人大常委会领导作出的指示、批示要坚决执行，认真办理，及时报告结果，不得以任何借口拖延不办。有不同意见的，可按程序提出，并按最终决定意见办理。对办理领导的指示、批示执行情况，要不7定期进行抽查，发现应付了事、执行不力的，要追究有关责任部门、责任人的责任。（责任部门：办公室；完成时限：全年）（3）对各项工作任务的落实开展效能督查。实施项目推进，责任到人，按照区十六届人大六次会议确定的目标任务，切实抓好各项工作任务的落实。对工作任务落实情况和工作质量，每月进行一次检查。（责任部门：各委办；完成时限：全年）2、围绕效率提速，改善机关运作方式，确保公开公正（1）规范会议报批制，切实精减会议。严格执行安排领导出席会议、参加活动的报批制度和有关规定，原则上能不开的会议坚决不开；尽可能利用现代通讯和技术手段传递信息，避免层层开会；会议要尽量压缩规模和时间，力求开短会，开解决实际问题的会。（责任部门：各委办；完成时限：全年）（2）严格培训审批制，把好“办班”关。可办可不办的班坚决不办，确需举办培训班的，必须逐级报批。要严格控制办班规模，精简内容，提高培训的实际效果。要严格按规定确定“办班”收费标准，防止借“办班”之名乱收费。（责任部门：各委办；完成时限：全年）（3）大力精简文件、材料，倡导电子政务和无纸化办公。可发可不发的公文坚决不发，可长可短的公文一定要短，可通过电话、便函解决的，不发正式文件。要大力倡导、推行电子政务，充分利用政务网站资源，实行网上发文，提高办文办事效率。建立、健全网上发文和公布制度，确保及时接收、处理网上公文。（责任部门：各委办；完成时限：全年）（4）进一步推行公开制度。完善和规范政务公开工作机制，将办事内容、依据、条件、标准、程序、时限和结果等，通过不同形8式公开公示。（责任部门：各委办；完成时限：全年）（5）加强制度建设。进一步健全完善常委会各项工作制度，认真总结工作中的好经验、好做法，形成新的规范性制度。对常委会制定的操作规程和运作规程，各专委会、工作部门应制定相应的工作规范和工作流程，保证机关工作高效有序运转。（责任部门：各委办；完成时限：全年）3、围绕服务提升，切实履行职责，创建发展最优的法制环境（1）突出立法重点，抓好立法工作。紧紧围绕服务商州发展大局，着力抓好地方性法规的制定，规范和促进商州经济社会的协调发展。组织好《商州区人大常委会2011年工作要点》中有关立法的调研活动，推动和保障商州经济快速持续发展。（责任部门：各委办；完成时限：全年）（2）立足提高实效，抓好监督工作。紧紧围绕全区重大工作部署，继续坚持法律监督、工作监督和人事监督并重，不断推动全区各项工作目标任务的落实。一是强化对事关人民群众切身利益的重大事项的监督。听取和审议农民专业合作社发展情况的报告，开展城市中小学校用地保护规定的执法检查和食品药品安全监管工作、民生工程实施情况的视察。二是强化对社会热点难点问题的监督。认真开展活动，听取的汇报，开展实施情况的执法检查。三是强化对