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作业1对“精明增长（SmartGrowth）”的认识与理解+++++自1950年以来，美国郊区化的大规模发展使城市用地不断扩张，进而产生交通阻塞、环境污染、侵占农田、传统社区文化丧失等一系列问题。城市规模的不断扩大要求城市公共设施、市政设施、环境设施等不断向外延伸，这使地方政府的开支日益增多，很大程度上加重了政府的财政负担。至90年代，这些问题得到前所未有的关注，政府、城市规划设计者、环保机构等发起了一系列运动来阻止这种蔓延，提出了诸如可持续性社区、新城市主义、绿色城市主义、精明增长、绿色开发等新的发展理念。其中以精明增长等思想的影响最为显著，成为今天反对城市无序蔓延的主导力量，并取得一些成效。“精明增长”概念的提出者首先为环境学者和城市规划师。1996年，美国环保署（USEnvironmentalProtectionAgency）组织多个机构成立了一个旨在促进城市精明增长的组织网络。20世纪90年代中期，美国规划协会（AmericanPlanningAssociation）设立了一项精明增长项目，并在1997年发布了《精明增长立法指南》。同年，美国自然资源保护委员会与地面交通策略研究项目发表《精明增长方法》，旨在促进城市集约增长、土地混合利用及以大容量公交系统为导向的城市开发模式。同样在1997年，马里兰州通过《精明增长与邻里保护法案》，鼓励再开发工业弃置地，州政府凭借为改造区内的基础设施提供资金、减税等方法鼓励在工作地附近建房。从此，精明增长项目得到大规模推广，城市精明增长组织网络越来越庞大，接受精明增长的人群也越来越宽泛，包括政府、规划师、设计师、开发商等。一、SmartGrowth定义、内涵及原则精明增长是美国针对上世纪中后期以来的“城市蔓延”问题，1994年由美国规划师协会（APA）提出的发展理论。精明增长是可持续导向城市发展观的深化，强调必须在城市增长和保持生活质量之间建立联系。美国规划协会对精明增长的定义是：“精明增长是旨在促进地方归属感、自然文化资源保护、开发成本和利益公平分布的社区规划、社区设计、社区开发和社区复兴。通过提供多种交通方式、多种就业、多样住宅，精明增长能够促进近期和远期的生态完整性、提高生活质量。”（SmartGrowthNetwork，2004）。精明增长理念介入领域层面十分广泛，包括土地的混合利用，采用集约型建筑设计，住房多样化，创建宜步行社区，培育具有强烈地方特色的社区，保护公共用地、农用地、自然美和环境敏感区，提倡多样化的交通工具，使开发决策更易于预测、更公平、更节省成本，鼓励社区和利益相关者合作等等。精明增长的具体内涵包括：（1）城市空间紧凑成长。精明增长的目标是通过规划建造紧凑型社区，充分发挥已有基础设施的效力，提供更加多样化的交通和住房选择来控制城市的蔓延。（2）有利于城市环境资源保护。精明增长的目的有三个：城市发展要使每个人受益；达到经济、环境、社会的公平；使新旧城区都有投资机会，得到良好发展。（3）促进城市经济良好运行。精明增长就是城乡政府在基础设施和开发管理的决定中，以最低的基础设施成本去创造最高的土地开发收益。要达到这个目的就应该围绕这些基础设施对土地进行“最好用途”的开发，达到最高的使用密度。精明增长把焦点放在基础设施上，强调“可持续的基础设施”（SustainableInfrastructure），特别是财政上的可持续性，为可持续发展理念中未解决的内在矛盾带来突破。（4）提高城市宜居性和生活质量。精明增长是遏制环境破坏、提高公共服务设施可达性、促进健康生活方式、通向宜居城市（LivableCity）的一剂良方。经济增长应该清楚地与社区居民的生活质量挂钩，经济增长与提高生活质量应该是相一致的。美国“精明增长在线”（SGO）提出了精明增长的10条原则：①混合式多功能的土地利用；②垂直而非水平的紧凑式建筑设计；③能在尺寸样式上满足不同阶层人们的住房要求；④步行式社区；⑤创造有个性和富有吸引力的居住场所感觉；⑥增加交通工具种类选择；⑦保护空地、农田、风景区和生态敏感区；⑧加强利用和发展现有社区的开发；⑨做出可预测、公平和效益的发展决定；⑩鼓励公众参与。Downs（2005）认为，精明增长最初是那些规划者作为对通过郊区蔓延而带来的许多不想要的特征的一种反应而构想出来的。这些特征包括新的无约束的低密度跳跃式扩张、开敞空间和生态敏感地带大规模的向城市用地转换、房屋及邻里类型的不可选择性、因大量汽车而引起的恶化的交通拥挤和空气污染、现存旧区的废弃、隔离式的土地使用而非可以缩短交通距离的混合式土地使用。Hare（2001）提出对于现有城市用地，包括那些有约束条件的土地，可以通过增加强度、填补空位和棕色地带（brownfield）加以开发。二、对SmartGrowth的理解认识由上述诸多内容可知，精明增长内容涵盖面广泛，结合对精明增长文献资料检索及认识理解，可将其在不同领域的内容理念归纳如下表所示。表格1精明增长不同领域内容理念空间形态整合城市可持续发展政府财政及基建宜居性及生活质量关注领域城市空间增长城市环境资源保护城市经济良性运行城市人类发展核心目标紧凑型城市，提高土地使用效率经济增长与环境优良、社会公平协调解决财政困难，促进旧城活力提高城市生活质量实施手段适当高密度开发；土地多功能组合设置成长边界，绿地、农田和敏感区保护减少对新建基础设施投资，加大对旧城区更新公共设施的高可达性；公交导向发展针对问题低密度蔓延，绿色空间减少环境恶化，资源匮乏政府财政浪费生活品质下降根据各国各地区引用精明增长理念所做的城市规划实践成果，以及精明增长本质含义，对SmartGrowth的理解可以几个关键词加以认识：城市发展边界法定化随着城市化的普遍蔓延，伴随而来的城市蔓延问题日益严重，不仅影响了城市内部本身该有的发展结构，而且逐步吞噬了城市边界，即农村、绿地或敏感地带失去了法定保护。精明增长理念的突出精髓即是法定化城市发展边界，从政府、法律等政策法规角度规定合理、科学、合法的城市发展边界。一方面保证了城市边界不受到城市化发展带来的不必要的破坏；另一方面界定了城市规划应朝向的发展方向，即为合理架构、紧凑发展奠定基础。因此，城市增长应有的途径，按其优先考虑的顺序分为：现有城区的再利用——基础设施的充分利用和完善、生态环境许可的区域内熟地开发——生态环境许可的其他区域生地开发。通过土地开发的时空顺序控制，将城市边缘带农田的发展压力转移到城市或基础设施完善的近城市区域。废弃土地再利用，资源合理优化配置适当控制建设用地供给量，加大旧城改造力度，并在税费政策方面予以倾斜，以引导土地利用方向。其次，基于环保要求，设计疏密相同、高低错落、功能齐全、景观良好的建筑布局，并尽可能提高建筑容积率。再次，对城市建成区内的闲置、空闲土地，应由地方政府及时收回，进行储备或安排其他使用。对城市建成区内的低层、低密度建筑及旧房屋进行改造，完善配套设施，提高建筑容积率和居住人口密度；对旧城区内不适宜发展的项目逐步用适宜发展的新项目进行土地置换，将第二产业用地逐步置换为第三产业用地。通过制定投资项目评价体系，建设标准厂房，提高准入门槛等，提高土地利用效率。建立财政转移支付制度，进一步细化土地所有权、使用权，以增强土地权利人依法保护自身权益的能力，遏制滥占土地情况的发生。城市内部区域紧凑发展城市发展边界法定化后，如何有效、合理、有序地实现城市经济、社会、环境等效益的增长是精明增长理念首要解决的问题。精明增长确定城市发展边界并不是限制城市的发展，而是通过提高现有建设用地的利用效率来满足城市发展对建设用地的需求。填充式开发和再开发是精明增长管理中倡导的提高土地利用强度的两项技术措施，其目的是改变城市蔓延造成的低密度用地格局、复兴城镇经济，不是见缝插针式的开发，而是以合理的规划为先导，开发出的土地不仅可以用于城市建设，也可用于绿地、开敞空间等有利于改善人们生活质量的用途。精明增长的目标是通过规划紧凑型社区，充分发挥已有基础设施的效力，提供更多样化的交通和住房选择来努力控制城市蔓延。精明增长理念继承了欧洲“紧凑发展”的原型，从政府层面、市场层面等合理规划城市内部许可开发的区域、结构，紧凑发展，充分利用现有基础设施资源，最大化城市发展规划概念与实际区域，完善发展体制。土地利用规划与交通系统规划有机结合交通是城市必不可缺少的要素之一，交通的发展需要占用大量土地，路况差、疏通能力地下、稳定性差的交通用地对土地利用系统的危害十分严重。随着经济的发展，原有的道路不能满足运行需求。精明增长提倡多发展铁路和公路等公共交通，强调尽量减少城市内部高速公路的建设。在建设公共交通的同时，还应该积极引导城市的住房用地以及其他相关的公共设施用地向交通路线聚集，以保障公共交通得到更有效的利用。三、以南京市为例，谈SmartGrowth的应用相关研究表明，城市转型源自于社会文明方式的进步，目前全球正处于新的产业革命前夜，即将从工业文明时代步入生态文明时代发展理念和科技手段的创新，策动全球城市发展走向新的转型。南京作为长江流域承上启下的中心城市人均GDP已接近8000美元，城市化率接近80%，在全球化、市场化、信息化驱动下，城市发展理念发展功能、发展模式正面临全面转型，应正确把握城市转型的基本趋势，积极做好城市规划应对，引领城市创新发展和跨越发展。当前，南京与国内许多生产型城市一样，面临商品和空间生产过度积累的危机。按照政治经济学理论，城市资本必须依托技术创新，转而投资新的公共消费领域，才能消除转型性危机。文化创意空间营造、生态基础设施建设、信息科技平台构建正是具有无限潜力的新经济增长点，因此必须抢抓机遇，加快新型经济载体建设，在危机转换中实现南京的跨越式发展。目前，南京城市转型发展以紧紧围绕“三个发展”的总体要求，立足生态与可持续发展的核心理念，加快科技创新与信息化进程，提升城市文化创意功能采用集约紧凑的空间模式，建设生态与经济共进、人文与科技并举的“智慧南京”。但是，南京城市发展现状与科学、合理、紧凑、边界法定化等发展目标尚相去较远。应深刻认识南京城市规划当前的步调及核心理念，将精明增长的理念与南京发展实际逐步结合，引入精明增长边界法定化、资源优化配置、土地利用、紧凑发展、土地规划与交通规划结合等理念，实现南京城市转型向精明增长的转变。因此，南京城市发展在实现精明增长过程中应采取的措施：（1）理念转型——将新的理念目标转变为定量指标和空间布局形式。加强对低碳城市、创意空间和智能社区的专题研究，将相关理念落实到可操作的定量指标和布局形式上。首先要根据城市低碳，智慧发展的目标理念，研究制定科学的指标体系将理念目标切实反映在相应的指标体系中；其次，要把定量指标转化为相应的空间布局形式。（2）紧凑发展——采用紧凑集约的空间发展模式。在低碳生态的发展理念下根据文化创意功能培育和生态基础设施、信息基础设施集成建设的要求，城市空间发展必须采用紧凑集约的建设方式。为此，一要加强城市发展边界控制。严格划定城市建设用地边界，建设项目入户必须符合城市规划选址的要求，禁止建设项目对非建设用地的侵占。二要提高新区土地开发强度和混合度。目前，城市新区开发密度较低，应在预留适当开敞空间的前提下，提高土地开发强度。且要加强就业、居住和公共服务空间的混合开发，减少不必要的城市通勤。三要将TOD开发模式落到实处。目前，一些公交枢纽地区在做TOD开发，但大多由市场化项目自发形成，缺乏整体规划。应科学布局交通枢纽、商业与办公区、公共开敞空间、居住区次级区不同层次用地，提前做好综合枢纽周边地区的用地与项目储备。（3）划定南京城市发展边界——提升生态环境保护理念在城市规划的地位，实现南京市经济发展与环境、社会、人文效益的协调统一发展。划定边界，保护边界绿地与敏感区域，以城市内部区域为发展重心，精明发展等等。