第十一章--组织层面的环境管理

1第十一章组织层面的环境管理第一节组织及其环境绩效评估第二节循环经济第三节清洁生产与清洁生产审计第四节环境管理体系及其审核第五节清洁生产案例2(一)组织第一节组织及其环境绩效评估产业生态学：是关于技术组织及其资源使用和潜在环境影响，以及如何调整它们与自然界的相互作用，以实现全球可持续发展的研究。”一、基本概念组织，不仅用来指有生命的东西，同时还代表任何与生物体具有相似结构和功能的各类生态系统、行业系统、产业系统以及区域系统等。3(二)环境绩效用来表示环境保护的实际成绩和效果，与“环境形势”、“环境状况”等有接近之处，但也有区别，环境绩效主要是表示与工作努力程度和工作质量有关的实际环境后果。应该说，环境绩效是评定环境政策的最终标准。环境绩效是指一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系成效。4(三)环境绩效评估是由独立的考核机构或考核人员，对被考核单位或项目的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析，并按照一定的标准评定环境管理活动的现状和潜力，对提高环境管理绩效提出建议，促进其改善环境管理、提高环境管理绩效的一种评估活动。5（一）目标包括根本目标、具体目标和分项目标三个层次：根本目标：改善环境管理，实现可持续发展。具体目标可概括为：对环境管理各步骤的绩效情况进行考核评价，找出影响环境管理绩效的消极因素，提出建设性的考核意见，从而促使环境管理工作的高效进行。具体目标可分解为四类分项目标：评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策制定部门制定更加科学合理的环境法规与制度；评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示其影响工作效率的消极因素，提出改进建议；评价环境规划的科学性和合理性，有助于制定更加科学合理的环境规划；评价环境投资项目的经济性、效率性和效果性，为改善环境投资提出建设性意见。二、环境绩效评估的目标、内容和方法6(二)环境绩效评估的内容和方法环境绩效评估是一种用于内部管理的程序和工具，被设计用来提供管理阶层的一种可靠和可验明的资讯，以决定组织环境绩效是否符合组织管理阶层所设定的基准。规划环境行为评估(EPE)数据收集及转换和报告沟通选择评估指标环境绩效评估的内容主要包括审查和改进评估程序7在规划环境行为评估(EPE)时组织应考虑下列因素：④其整体经营策略①其活动，产品和服务的整个范围⑤为符合法规及其他要求所需的信息②其组织架构⑦环境成本和利益③其环境政策⑧文化和社会的因素⑥相关之国际间对环境议题的协议⑩和每年环境绩效有关之信息的一致性⑨有关地方、区域、国家及全球性环境状态的信息81.组织的环境绩效基准•1、规划初级申报和审核可以获得环境绩效基准的来源包括：环境绩效基准是管理阶层为了评估环境绩效而设定的环境目标、标的或其他基准。①目前和过去之绩效；②法令规定；③相关之规定、标准和措施；④绩效数据和由工业及其他产业发展出来之信息；⑤管理审查和稽核；⑥科学研究。92.选择环境绩效评估指标应以简明易懂为原则，筛选出的EPE指标的数目应能反映出组织作业的特性和范围。包括：环境状态指标(ECIs)和环境绩效指标(EPIs)。(1)管理绩效指标(MPIs)：可反映管理阶层对于改善组织在作业环境绩效所作的努力。(2)作业绩效指标(OPIs)：反映组织在作业上的环境绩效。和下列项目相关：组织在运作时所作的输入如原料、能源和服务；属于组织硬件设施和设备的设计、安装、操作和维护作业；组织运作所作的产出，例如产品(包括设计、研发、制造和贮存)、服务、废弃物(包括形态和贮存)和排放物；组织运作所产出的运输。10常见的管理绩效指标类别指标实例符合性1.稽核次数与频率2.紧急应变反应时间长短3.环境目标标的达成数目或比例4.年环保罚单（被公告违规）次数与金额5.矫正措施次数财务绩效1.投资污染防治措施金额2.污染防治措施操作维护金额3.废弃物处理费用4.改善产品或制程成本5.环境管理训练相关费用6.经由降低资源使用、污染预防或回收再利用节省金额利害相关者1.小区对环境抱怨次数与频率2.新闻报导次数（正面或负面）3.赞助或自行建置地方性清除或回收计划数4.出版或公开组织环境绩效报告次数环境管理系统的实施1.员工对环境改善提案数2.员工对相关环境议题或事务参与人数3.员工接受环境管理训练人数比例4.被认可合格具有环保专业人数5.执行特定环境规范与操作实务的程度6.投资环境改善计划的获利金额7.替代物料的新构想案8.原物料取得来源是否将环保列入评估项目11常见的作业绩效指标类别指标实例物料1.产品中使用回收物料的比例2.单位产品原物料使用量3.单位产品回收水用量4.单位产品污染防治设施用电量5.单位产品使用危害物质、毒化物数量6.单位产品产出包装材数量能资源1.由节约能源方案所节省下的能源量2.单位产品使用的水量3.单位产品用电量4.单位产品能源用量产品1.不含毒性成分产品比例2.可回收再利用零件比例3.单位产品产生的副产品数量4.不良品比例5.产品使用寿命6.不含危害物质产品比例12污染物1.单位产品产生废弃物数量2.每年产生有害、可回收、可再利用废弃物量3.由原物料替代所减少的有害废弃物量4.废弃物清理费用5.废弃物设施设置、操作、维护成本6.单位产品造成空气污染物的排放量7.每年减少温室效应气体、SOX、、NOX排放量8.空气污染防制措施设置、操作、维护成本9.厂内管线空气污染物逸散货空气质量10.单位产品废水排放量11.废水处理设施设置、操作、维护成本12.单位产品COD、BOD、SS、重金属排放量13.单位产品污泥排放量14.污泥含水率15.特定区域噪音、辐射减少量16.厂区周界噪音值17.噪声源防治措施设置、操作、维护成本其它1.每年发生紧急事件数2.供货商或承包商管理常见的作业绩效指标13(3)环境状态指标(ECIs)可以提供组织周边的环境现况，这项信息可以帮助组织了解在其环境考虑中可能对环境的潜在冲击，因此有助于环境绩效评估的规划与实施。14常见的环境状态指标范围指标实例当地性1.土地开发面积2.工厂附近土壤中特定污染物浓度3.单位产品量目前使用厂区面积大小（m2/公吨）4.某种生物体内毒性物质的累积含量5.空气中某种毒性物质的浓度6.距工厂一定距离处，特定动植物种的数量区域性1.水中鱼的种类数量2.水中N/P的浓度3.地下水或地表水中特定污染物浓度4.工厂废水排放口附近水质变化5.承受水体溶氧量6.年用水量（m2/年）全球性1.资源（原油、某矿产）开采量2.能源年用量3.单位产品量氟氯碳化物消耗量4.单位产量二氧化碳排放量153.运用数据与信息(实施)(1)收集数据应定期地收集数据提供所选择EPE指标计算使用。数据收集程序应能保证数据的可靠性，并考虑一些因子诸如可获得性、足够性、科学和有效性及可验证性。数据收集应有质量保证体系支持，以保证所获得的数据是．EPE使用所要的形式和质量。收集的数据应加以分析并转换成能够描述组织环境绩效的信息，以EPE指标表示。数据分析可以包括数据的质量、有效性、足够性和完整性，以便能产生可靠的信息。描述组织环境绩效的信息可经计算、最佳估算、统计方法、图表方法或用汇总或加权而得。(2)分析和转换数据16(3)评估信息从分析数据而得的信息，以EPIs或ECIs表示，应和组织之环境绩效基准比较。比较的结果可以显示出环境绩效是否有进步或缺失，也有助于了解为何环境绩效基准可以或不能达成。174.报告沟通报告沟通的好处包括：①帮助组织达成其环境绩效基准；②对组织的环境政策、环境绩效基准及相关达成事项提升其认知程度和提供交流机会；③显示组织对改进环境绩效的承诺与努力；④响应对组织环境考虑面的关切与疑问。内部报告和沟通：组织应同时将适宜且必要的环境信息适时地在组织内部进行沟通。这样可以有助于员工、承包商和其他与组织相关人员能够尽到他们的责任，而组织也可达成其环境绩效基准。组织可以考虑将此信息列入其环境管理系统的管理审查。185.审查和改进环境绩效评估程序(检查与矫正)一个组织的环境绩效程序和结果应定期加以审查以鉴别出改进的机会。一段时间之后，可将EPE之范围扩大至先前未曾提到的组织的活动、产品和服务。审查有助于管理阶层采取行动以改善管理绩效和组织的运作，也可造成环境状态改善。可以采取改进的行动方案如：改善数据质量、可靠性和可获得性，改善分析和评估能力，更新．EPE指标，改变EPE的范围。19循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代，源于美国经济学家波尔丁提出的“宇宙飞船理论”。地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源、保护环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。因此，宇宙飞船经济要求一种新的发展观——建立既不会使资源枯竭，又不会造成环境污染和生态破坏、能循环使用各种物资的“循环式”经济。波尔丁首先提出“循环经济”一词，指在人、自然资源和科学技术的大系统内，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型循环利用资源来发展经济。第二节循环经济20所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。主要有三大原则，即“减量化(reducing)、再利用(reusing)、资源化(recycling)”原则，并称为“3R原则”。减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免。再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，即通常所说的废品的回收和综合利用。一、循环经济的概念21在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用；在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率；在废弃物产生环节，要开展资源综合利用，减少废弃物；在再生资源环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源；在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。发展循环经济的基本途径和重点22发达国家在长期的实践中，逐步摸索形成了发展循环经济的四种基本模式，使循环经济在企业、区域和社会三个层面扎实有效地展开。一是企业内部的循环经济模式，又称杜邦模式：基本特点是通过循环来延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，同时提高产品的耐用性等。基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。二是区域生态工业园区模式，又称卡伦堡模式：二、发达国家循环经济的基本模式23四2000年，日本制定了《促进循环社会形成基本法》，提出把整个社会建成循环型社会的发展目标。循环型社会是指限制自然资源消耗、环境负担最小化的社会。该法还提出，与2000年相比，到2010年日本要达到三个目标：资源投入产出率提高40％，资源循环利用率提高40％，废弃物最终处置量减少50%。基本特征是：建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。德国的废弃物双元回收体系(DSD)是其典型代表。DSD是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前共有1.6万家企业加入。三是在社会层面上废弃物的回收再利用体系，又称DSD模式：三四是社会循环经济体系24（一）我国循环经济的发展现状①围绕提高资源效率开展了大量的工作。一是产业废弃物的综合利用；二是废旧物资回收利用；三是生产和消费过程中的再利用；四是环境保护产业发展迅速。②国家近年来加大了推进循环经济发展的力度。一是加强宣传；二是组织试点示范，积极推行清洁生产，推进生态工业发展，生态农业发展取得了进步，开展生态省市建设和循环经济试点。③从法律法规和政策上为循环经济的发展创造制度环境