xxxx电力集团有限公司工程管理办法

XXXX电力集团有限公司工程管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范XXXX电力集团有限公司（以下简称“XXXX公司”）工程管理，确保工程安全，保证工程质量，提高工程效益，理顺管理职责，结合XXXX公司实际情况，制定本办法。第二条本办法所称工程是指XXXX公司承发包的各类新建、技术改造、维修和XXXX公司自主建设的工程。第三条本办法适用于XXXX公司总部、专业公司及子公司集体企业。第二章原则和范围第四条工程管理工作遵循以下原则：（一）严格执行国家、行业、地方有关方针政策、法律、法规、标准、制度和规定要求。（二）坚持“安全第一、确保质量、提高效益”的原则，提高工程管理水平。（三）以技术进步为先导，积极推广先进适用技术，提升施工管理水平。（四）坚持集约化管理，统一技术政策和管理标准。（五）规范项目实施全过程管理，严格执行项目负责制、招投标制、工程监理制（或三级验收制）、合同管理制。（六）工程管理按照专业公司及子公司集体企业具体实施，XXXX公司总部指导监督考核相结合的原则。第五条工程管理工作的范围包括：（一）技术及计划管理制定和完善工程管理、生产技术等方面的标准、规程、制度和办法，并对各项规章制度的执行情况和技术管理作出评价；汇总工程计划、概预（结）算、合同、资金使用等情况。（二）招投标管理按照招投标的有关要求，编制施工、物资采购等招投标文件，参加招投标相关活动。（三）合同管理按照工程实际情况，建立合同管理体系，进行合同谈判，编制施工、分包、采购合同，进行合同的履行及终止等工作。（四）物资管理物资的计划、采购、仓储等全业务流程管理。（五）成本造价管理对工程从技术和经济角度进行分析，控制影响工程成本的因素，降低工程造价。（六）施工管理制定总承包和各专业分包进度计划，对关键工作进行强化管理，保证工程总体进度。（七）质量管理制定工程质量目标，进行工程监督及控制，保证各项质量目标的实现。（八）安全管理依据有关规定落实工程项目的安全技术措施、应急措施和预防事故措施,开展工程施工安全监督。（九）环境管理改善劳动条件和劳动保护措施，治理环境污染，满足环保要求。（十）工程预（结）算管理编制工程预算、竣工结算，配合审计部门进行竣工结算审计，工程进度款的报价及审核。（十一）档案管理工程档案资料的收集、整理、审查与保存工作并对执行工作情况进行评价。第三章职责分工第六条XXXX电力集团有限公司工程管理部（以下简称“工程管理部”）是大唐电力AAAA电力公司（以下简称“公司”）集体企业工程管理的归口管理部门。工程管理部、其他部室、专业公司及子公司集体企业具体职责分工如下：（一）工程管理部在公司相关部室专业指导下，行使集体企业工程管理职责。（二）监督专业公司及子公司集体企业制定和完善工程管理、生产技术等方面的标准、规程、制度和办法并对各项规章制度的执行情况提出考核意见。（三）监督专业公司及子公司集体企业项目的综合计划、概预（结）算、合同、资金管理的执行情况并对执行情况提出考核意见。（四）专业公司及子公司集体企业负责市场营销，编制招投标文件；工程管理部负责编制专业公司投标工程标书的报价工作，并对招投标文件进行审核，努力提升市场竞争力。（五）物资管理按照《大唐电力某省电力公司AAAA电力公司集体企业物资管理工作方案（试行）》有关规定执行。工程外包单位的选定应按照《大唐电力AAAA电力公司招标活动实施意见》的有关规定执行，不符合招标条件的工程，由专业公司及子公司集体企业选定外包单位。（六）工程管理部对外包单位准入进行监督，外包单位应在通过公司安质部资质审查的外包单位名单中选定。为加强外包单位管理，公司管理部门、专业公司和工程管理部推荐投标外包单位的数量约按4:3:3比例分配，外包单位推荐名单由工程管理部提报公司招标中心，数量应符合《大唐电力AAAA电力公司招标活动实施意见》有关要求。（七）专业公司及子公司集体企业负责进行合同谈判，编制施工、分包、采购合同，组织合同的履行及终止，负责本单位合同统计，保管合同档案等工作。工程管理部和综合部对合同管理进行监督指导，提出考核意见。（八）专业公司及子公司集体企业须采用先进施工工艺，优化施工组织方案，降低工程成本，增加自主施工及劳务分包比例，提高利润空间。工程管理部研究制定合理的外包单位工程结算办法，并根据社会水平进行阶段性调整。（九）专业公司及子公司集体企业须制定合理工程施工进度计划，工程管理部定期检查实施情况，并提出考核意见。（十）专业公司及子公司集体企业须制定工程质量目标，进行工程监督及控制，工程管理部定期检查实施情况，并提出考核意见。（十一）专业公司及子公司集体企业对工程安全实施全过程管理。安审部及工程管理部对安全管理情况进行评价，并提出考核意见。集体企业工程安全管理在公司安全质量监察部指导下工作。（十二）专业公司及子公司集体企业须文明施工，现场整洁，物资摆放有序合理，满足环境保护要求。（十三）工程管理部负责专业公司承（分）包工程预算、竣工结算编制工作，工程进度款的报价及审核，配合审计部门进行竣工结算审计。专业公司应及时全面提供施工（竣工）图纸、设计变更、工程量签证等支撑资料。公司工程管理部门或专业公司应及时提供设备材料价格。专业公司须派专人配合审计部门的工程审计工作。子公司集体企业工程结算工作自主安排。工程管理部对专业公司及子公司集体企业结算工作进行监督指导，并提出考核意见。（十四）专业公司及子公司集体企业对施工过程、安全管理进行管控，对外包单位服务水平进行评价。工程管理部对外包单位管理情况进行监督，并提出考核意见。（十五）专业公司及子公司集体企业负责工程档案资料的收集、整理、审查与保存。工程管理部对工程档案管理情况进行监督，并提出考核意见。（十六）安审部负责工程安全管理工作。（十七）财务资产部及子公司集体企业财务部门负责工程款的收入、支出工作。（十八）综合部负责工程合同管理的监督指导工作。（十九）公司招标中心负责设备、材料和外包单位的招标工作。第四章招投标管理第七条专业公司及子公司集体企业应努力提升市场竞争力，积极参与社会及系统内工程投标活动，认真研究招标文件，投标文件应详实、符合招标文件的具体要求，对工程报价提出合理建议。第八条设备、材料、工程外包、服务项目符合下列条件的，必须招标或竞争性谈判：专业公司：（一）单项施工合同估算在10万元及以上的；（二）单项合同估算在5万元及以上的设备、材料；（三）单项合同估算在5万元及以上的服务项目；（四）单项合同估算金额虽未达到以上数值，各单位认为有必要进行招标选定的。小于上述资金额度的项目可采取竞争性谈判、询价比价、单一来源谈判或工程预（决）算等方式进行，由专业公司及子公司集体企业自行组织。子公司集体企业：（一）单项施工合同估算在20万元及以上的；（二）单项合同估算在10万元及以上的设备、材料；（三）单项合同估算在10万元及以上的勘察、设计、监理、服务项目；（四）单项合同估算在10万元及以上的信息软件、办公用品、劳保用品、低值易耗品采购等非建设工程项目。第九条招标文件应包含以下内容：（一）招标公告或投标邀请书；（二）招标人须知；（三）招标项目的性质、数量；（四）技术规格；（五）招标价格的要求及其计算方式；（六）评标的标准和方法；（七）交货、竣工或提供服务的时间；（八）投标人应当提供的有关资格和资信证明的文件；（九）投标保证金的数额；（十）投标文件的编制要求；（十一）提供投标文件的方式、地点和截止时间；（十二）开标、评标的日程安排；（十三）主要合同条款；（十四）其他需要说明的事项。第十条专业公司及子公司集体企业负责招标采购项目的技术规范书的编制，提供必要的图纸及其他招标必备的资料。第十一条专业公司及子公司集体企业自行招标的项目，应规范评标的标准和方法，避免高价或恶意低价中标的情况发生。第十二条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其它任何方式规避招标。第五章合同管理第十三条专业公司及子公司集体企业应当根据合同项目指定合同承办人，对合同订立、履行的程序和执行情况全过程负责。承办人应履行以下职责：（一）承办人负责组织合同的履行，监督合同履行的全过程，并督促当事人按照约定全面、实际履行合同。（二）承办人负责履行合同约定的通知义务，包括提示有关部门、单位按合同约定的日期、期间履行合同义务或主张权利。（三）承办人负责汇报、请示合同履行中出现的问题、争议。（四）合同变更或解除文件的订立、履行适用本办法中合同订立、审查、履行的相应规定。（五）合同履行完毕或合同的权利义务终止后，承办人负责整理合同档案，并按文档管理要求的时间及方式归档。（六）承办人须在合同正式签订后将合同送本单位法律部门备案。（七）合同承办人及其他相关人员应当保守合同所涉及的商业秘密、技术秘密。第十四条在合同订立时，专业公司及子公司集体企业应负责对合同另一方当事人的主体资格和资信状况进行核实。重要及标的额较大的合同谈判，应组织法律人员和经济技术专业人员参加。第十五条专业公司合同承办人应将合同草案送XXXX公司综合部法律人员审查会签。涉及支付事项的，须经XXXX公司财务资产部审查。子公司集体企业合同应在子公司范围内履行审查程序。第十六条合同应使用规定范本，内容应符合招投标内容或由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）设备、材料、外包工程及服务项目；（三）数量；（四）质量、工期进度及安全要求；（五）价款；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。第十七条单位负责人授权委托代理人签订合同时，必须签署授权委托书。第六章物资管理第十八条设备、材料的采购、仓储按照《大唐电力某省电力公司AAAA电力公司集体企业物资管理工作方案（试行）》有关规定执行。第十九条施工现场的设备、材料应妥善保管，防止损坏、丢失情况发生。核对施工用量，剩余物料及时退库。第七章成本管理第二十条为提高企业利润空间，增强社会竞争力，促使施工企业高效管理，必须有效控制施工成本。第二十一条在保证工程质量的前提下，专业公司及子公司集体企业应在以下方面降低施工成本：（一）严格控制用工数量，降低人工费用；（二）严格控制材料用量，避免浪费、丢失，控制材料采购价格，降低材料费用；（三）严格控制施工机械类型及台班用量，根据工程实际情况，统筹安排施工现场机械类型及用量，避免超规格、超时限使用大型机械，降低机械费用；（四）合理组织施工方案，缩短工期，避免窝工、怠工现象发生，节约成本；（五）工程承包价款包括赔偿费用时，应提前进行实地调查，掌握赔偿额度，规范赔付流程，避免赔偿额度太大，降低利润空间的情况发生；（六）进行单项工程成本核算，控制工程外包费用，提高利润空间。第八章施工管理第二十二条工程开工前，专业公司及子公司集体企业应指定工程项目负责人，并将姓名及授权事项通知建设方。在施工过程中，发生变更的，应当重新通知建设方。第二十三条工程项目负责人全面负责施工过程中的现场管理，并根据工程规模、技术复杂程度和施工现场的具体情况，建立施工现场管理责任制，并组织实施。第二十四条施工单位必须编制建设工程施工组织设计，应当包括下列主要内容：（一）工程任务情况；（二）施工总方案、主要施工方法、工程施工进度计划、主要单位工程综合进度计划和施工力量、机具及部署；（三）施工组织、技术措施，包括工程质量、安全防护以及环境污染防护等各种措施；（四）施工总平面布置图；（五）总包和分包的分工范围及交叉施工部署等。第二十五条工程施工单位必须按照批准的施工组织设计进行。在施工过程中确需对施工组织设计进行重大修改的，必须报经批准部门同意。需要临时征用施工场地或者临时占用道路的（跨越公路、铁路等），施工单位应当配合建设单位依法办理有关批准手续。第二十六条施工总平面布置必须满足施工需要，合理布置各类施工机具、临时库房、人员驻地、食堂、厕所、加工棚、料场、施工电源、弃土堆放场地、垃圾场等，并明确具体位置。第二十七条施工程单位应主动参加施工图交底会，和设计单位联系，了解设计意图及质量要求，尽可能将图纸上的问题在开工前解决。第二十八条工程施工进度计