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环境管理的概念、理论与方法一、环境管理的概念、类型与特点二、环境管理手段、模式和职能三、环境管理基础理论四、环境管理程序和方法讨论题环境管理的概念环境管理的类型环境管理的特点一、环境管理的概念、类型和特点依据国家的环境政策、法规和标准，从环境与发展综合决策入手，运用各种管理手段，调控人们的各种行为，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。1、环境管理的概念几点结论：环境管理的目的——维持环境秩序和安全环境管理的重点：是针对次生环境问题而言的一种管理活动环境管理的核心是对人的管理。非“物化管理”环境管理的内容：对决策、经济、消费行为的管理环境管理是国家管理的重要组成部分（1）按层次划分宏观环境管理；微观环境管理（2）按范围划分流域环境管理；区域环境管理；行业环境管理；部门环境管理（3）按属性划分资源环境管理；质量环境管理；技术环境管理（4）按工作领域划分计划环境管理；建设项目环境管理；污染治理监督管理（4）按意愿划分指令型环境管理、自愿协议式环境管理2、环境管理的类型宏观环境管理——决策管理制定环境战略、法规、政策、对策实施主体：国家和地方政府微观环境管理——监督管理计划管理；项目管理；污染治理监督；生态保护监督；环境纠纷处理等实施主体---各级环保部门环境管理是国家意志的体现，是政府行为。权威性：代表国家和政府强制性：在国家法律和政策允许范围内区域性：该特点由环境问题、经济发展、资源配置、科技发展和产业结构的区域性决定。综合性：该特点由环境问题的综合性、管理手段的综合性、管理领域的综合性和应用知识的综合性决定。社会性：环境保护，人人有责。保护环境就是保护人的环境权和生存权，环境保护是世界上最大的福利事业。环境决策的非程序化3、环境管理的特点课堂思考题：环境管理特点给我们的启示是什么？启示之1：开展环境管理要从国情、省情、地情实际情况出发，既要强调全国的统一化管理，又要考虑区域发展的特殊性，防止简单化，不搞“一刀切”；既不能盲目照搬国外先进的管理经验，又不能盲目推广国内个别地区的管理作法。启示之2：从综合决策入手，建立地方政府负总责、环保部门统一监督管理、各部门分工负责的管理体制，实施分工合作、综合协调、综合管理。启示之3：环境保护需要社会的广泛参与和监督环境管理的手段环境管理的模式环境管理的职能二、环境管理的手段、模式和职能（1）法律手段管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规所赋予的，并受国家强制力保障实施的，对人们的行为进行管理以保护环境的手段。法律手段的特征强制性；权威性；规范性；共同性；持续性法律手段的尴尬：“最后选择”1、环境管理手段中国的环境法律体系宪法--------写有环境保护的条款基本法-----中华人民共和国环境保护法单行法-----海洋环境保护法水污染防治法大气污染防治法固体废物污染防治法噪声污染防治法环境影响评价法放射性污染防治法相关法或资源法----森林法；草原法；矿产资源法；水法；水土保持法；土地管理法；野生动物保护法；渔业法；节约能源法；煤炭法；防沙治沙法环保行政法规地方环境法律法规----省级环境法规条例市级环境法规条例环境保护标准----环境质量标准污染控制标准监测方法标准样品标准基础标准环境管理系列标准环保国际公约协定----保护臭氧层公约；生物多样性公约；气候变化框架公约；湿地保护公约；巴塞尔公约；关于环保国际合作的法律等（2）经济手段管理者依据国家的环境经济政策和法规，运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收、保险、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观和微观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。经济手段分为宏观和微观手段经济手段的特征利益性；间接性；有偿性经济手段的应用前提：因违反环境法律或法规而用于环境保护的补偿或费用必须大于经济行为主体的违规成本例1英国生态农场的保险政策低投入、低风险、高效益和高投入、高风险、低效益经营战略的自主选择例2欧洲国家的资源税收政策燃料税；排污税；污染产品税；生态补偿税（3）行政手段在国家法律监督下，各级环保行政管理机构运用国家和地方政府授予的行政管理权限开展环境保护的手段。例如：警告；责令重新安装使用；责令停业；责令关闭；责令拆迁；限期整改行政手段的特征：权威性；强制性；具体性；无偿性（4）技术手段管理者为实现环境保护目标所采取的环境工程、环境监测、环境预测、评价和决策分析等技术以达到强化环境执法监督的手段。污染物是什么？“放错了地方的资源”环境工作“三靠”：一靠政策；二靠管理；三靠科技技术手段的分类预测技术按环保技术的作用划分治理技术监督技术污染防治技术按环保技术应用领域划分生态保护技术环境监测技术（5）教育手段运用各种形式开展环境保护宣传教育以增强人们的环境意识和环保专业知识的手段。教育手段特征：后效性；广泛性；非程序化环境教育的作用增强环境意识培养专业知识联合国确立的11个环保纪念日的来由全国环境保护公益广告获奖作品旗帜钟创造力请高抬贵脚进化Saveme键盘篇专业教育环境教育的形式基础教育公众教育成人教育环境教育的顺序：发达国家：公众基础成人专业发展中国家：专业公众成人基础课堂讨论题：提高（）的环境意识更重要？社会公众政府官员企业负责人政府和公众在环境保护中的作用：直接动力；根本动力提高环境意识的优先顺序和重要性公众政府官员例如：秸杆禁烧问题课堂思考题：管理手段与管理目的是什么关系？管理手段与管理目的是什么关系？（1）手段为目的服务有效的手段是好手段（2）管理观念的转变之一：淡化过程注重结果（3）管理观念的转变之二：简单的往往是有效的例1、几何图形的稳定性例2、渔网现象（1）区域管理模式是将同一区域内的环境问题，不分行业、领域和类别均纳入该区域环境管理范围的模式，也称“块块管理”。优点：有利于调动地方政府的环境保护积极性，集中、合理调配本地区的人力资源、财力及物力资源解决重大和突出的环境问题。缺点：产生地方保护主义和行政干预；不利于经济体制的转变例如：不同地域的啤酒企业产生的不公平竞争。2、环境管理模式（2）行业管理模式及特点是将同一行业环境问题不分地域纳入统一规范化管理的模式，也称“条条管理”，是对区域管理模式的补充。优点：有效避免地方保护主义和行政干预；有利于促进两个根本性转变缺点：行业管理模式并不能解决所有的区域环境问题；开展行业环境管理需要很好地解决纵向的“条条管理”和横向的“块块管理”的有效衔接和正常运转的机制问题。中国的行业管理是典型的“区域性行业管理”。（3）区域与行业相结合的模式特点此种管理模式是集以上两种模式的优点于一身而产生的管理模式。目前此模式还不很成熟，只在少数国家实行。（1）计划职能计划职能是对未来的环境管理目标、对策和措施进行的事前规划和安排的职能，是管理的首要职能。计划是管理的依据，没有计划，管理就会出现盲目性和随意性，也无法衡量管理的成效。计划是预防未来不确定性的一种手段３、环境管理的职能计划是减少资源和时间浪费，提高管理效益的方法计划是管理者进行控制的基础长期计划按期限的长短划分：中期计划短期计划指令性计划按约束力大小划分：指导性计划（2）组织职能组织职能是指为了实现管理目标，对人们的环境保护活动进行合理的分工和协作，合理配备和使用各种资源，协调和动员社会各方面的力量，正确处理人际关系和调整社会各阶层的经济利益关系的职能。内部组织职能组织职能外部组织职能（3）监督职能监督是指对管理客体进行的监察、督促与处置的职能。监督是环境管理的核心职能，也是环境保护部门的一种基本管理职能。内部监督按功能划分的职能：外部监督预先监督按时序划分的职能：现场监督反馈监督经济主体监督按对象划分的职能：行政主体监督（4）协调职能协调职能是指在实现管理目标过程中，管理者针对管理客体的各种横、纵向关系所实施的沟通与调节的职能。协调职能是管理中的重要职能，强化监督管理离不开协调。协调职能在强化监督管理中的作用（5）指导与服务职能指导与服务是环境管理中的两个辅助职能，对实现管理目标，强化监督管理起着“软着陆”的作用。指导与服务是一个范畴的两个方面指导职能要求具有更强的责任与义务横向指导指导职能纵向指导服务是以需求的存在为前提三、环境管理理论1系统理论课堂思考题要素最优整体最优？传统的决策误区：要素最优=整体最优（1）什么是系统：由相互作用、相互依赖、相互制约的若干组成部分按一定规律结合成的具有特定功能的有机整体。而且该系统本身又是它所从属的更大系统的组成部分组成部分称为要素，可以是事物、概念或过程（2）系统的结构与功能系统结构系统内各要素间在时间或空间方面的有机联系与相互作用的方式或顺序，即系统内要素间的配置关系系统功能系统与外部环境相互联系与作用过程的秩序和能力，简称为过程的秩序（3）结构与功能的关系结构决定功能例1、有机化合物中的同分异构体13烷有802个同分异构体14烷有1858个同分异构体例2、漂亮的实质例3、建筑物的功用例4、家具的协调美（4）系统思维方式整体最优与要素最优不等价一个优化的系统并不意味着这个系统的所有要素或子系统都是最佳的。同样，系统要素都是最佳的状态不能必然导出系统整体最优的必然结果。整体功能不等于要素功能之和的例子优化系统的最优策略是什么？优化结构优化要素优化系统“结构决定功能”定律的应用例1、两个根本性转变经济体制的转变；增长方式的转变例2、机构与体制改革例3、产业结构调整课后作业河北某省属高校长期以来一直沿用传统的管理模式办学，缺少公平的激励机构，干多干少一个样，干与不干一个样；对员工的考核采用以投票为主要形式的民主测评方法，年度考核优秀名额按职工比例（不按贡献）分配到各部门；对中层干部的考核没有量化、不按业绩；其考核结果是能干的不如会干的，会干的不如会说的。部分校级领导缺乏工作责任心，每日坐办公室抽烟、喝茶、看报、闲聊。整个单位的教职员工精神状态低落，没有工作热情和积极性，如果你作为一个决策者应该如何管理？请阐述你的设想。2行为科学开展环境管理要以行为科学理论为指导，研究在特定条件下人们各种行为产生的动因和规律，正确处理需要、动机和行为的关系，以引导人们怎样去做、做什么和用什么方法去激励他们。问题之一：支配人行为的动力是什么？需要的类型自然性需要；物质需要；内在需要；当前需要；周期性需要社会性需要；精神需要；外在需要；长远需要；非周期性需要需要的特点具有特定的对象不断发展和变化并不因为满足而终止表现为当前的时效性需要的满足:一是“合理需要”二是必须考虑到社会的共同利益和他人的利益。凡是损害社会共同利益和他人利益的“合理需要”是不能给予满足的。即：不危及和损害社会公众利益的“合理需要”属于应当满足的范畴物质精神满足的顺序：当前长远内在外在需要与行为的改造第一、群体或个体需要可能合理、也可能不合理第二、合理的需要未必产生合理的行为第三、人的需要种类繁多，各种需要之间有时相互矛盾，而社会可能给予满足的程度是有限的改造的手段和目的需要与行为的关系需要决定行为公平理论人的行为不仅受其所得的绝对报酬的影响，而且受到相对报酬的影响。公平引导行为公平理论在实践中的应用思考题1、什么是环境管理？有哪些手段？2、如何理解管理的三个特点？在环境管理实践中的意义是什么？3、宏观管理与微观管理的关系是什么？如何正确处理二者的关系？4、怎样分析人的环境行为？课后作业在前面提及的高校中，有一个系是该校的一个骨干系，学生人数占全校学生总数的1/4，教师占全校教职员工的1/10，教师工作量是全校教职员工平均工作量的2—3倍。该系是学校的老系，许多有才干的教师被陆续地提拔到其他管理岗位，个别的“问题教师”被沉积下来，常常表现为工作懈怠、不履行教师职责、开会缺席、搬弄是非，领导见了都绕着走。有一年学校期末要求全体员工加班，年度奖金根据加班情况发放。系领导、教研室主任和秘书连续多次电话通知，就是不来。你作为系主任在全校实行“大锅饭”的背景下该如何处置此类问题？依据是什么？