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ESDP的简介与借鉴EuropeanSpatialDevelopmentPerspective（欧洲空间发展战略或欧洲空间展望）了解一下欧盟欧洲联盟（简称“欧盟”）由欧洲共同体（简称“欧共体”）依据《欧洲联盟条约》（又称《马斯特里赫特条约》）演化而来，是当今世界一体化程度最高的区域政治经济集团组织，现有25个成员国。至2002年底，欧盟有37899万居民，面积323.5万平方公里，国内生产总值86231亿美元，74.13亿欧元财政盈余（2002财政年度）。2004年5月1日，十个中东欧国家成为欧盟的正式成员国。ESDP的成立由于欧盟各成员国之间及成员国内部发展水平差别较大，迫切需要协调、均衡空间发展，为此，欧盟委员会和各成员国合作于1999年通过了欧洲空间展望（EuropeanSpatialDevelopmentPerspective，以下简称ESDP），旨在引导各成员国的空间发展政策和部门政策，作为各成员国对未来空间发展共同目标和方向的共识。ESDP作为促进一体化的跨区域空间发展纲领，对实现欧盟的地区平衡和可持续发展做出了贡献，对我国开展跨区域的空间规划亦有很大的借鉴。ESDP成立时欧盟的形势（1）经济一体化与文化多元化格局并存。（2）内部空间差异大，地区差距难以均衡。（3）成员国间的相互影响与竞争更为直接。（4）劳动力市场严峻。（5）城镇蔓延，环境持续恶化。为此，欧盟需要一个既重点关注欧洲地区的总体状况、又顾及各地区的空间发展前景战略，在促进空间一体化的同时，保护文化和景观的地方多样性，加强经济和社会的融合，使欧盟逐渐从经济联盟拓展成为环境联盟和社会联盟。ESDP应运而生，就是通过发展平衡的多中心城市体系、倡导一体化的交通和通讯观念、合理管理自然和文化遗产来导向均衡、平等及多样化的空间，促进欧盟一体化和可持续发展，使区域竞争力更加均衡。应当说，ESDP是欧盟25国泛欧洲空间发展战略的基础，旨在促进具有显著空间影响的共同体各部门政策间的协调一致，及各成员国、城市和地区间更紧密的合作，重点关注经济发展，改善欧盟各地的生活工作条件。ESDP的主要内容从均衡提高区域竞争力，保持空间特征多样性，协同环境与发展的目的出发，ESDP的主要内容是城市体系与城乡合作、基础设施建设和信息共享、自然与文化遗产管理，并以此作为空间发展方针。具体为以下几个方面：（一）发展平衡的多中心城市体系，加强城乡合作要均衡提高欧盟内部各地区的竞争力，需要避免经济和人口过度集中于欧盟核心区，建立多个像欧盟核心区那样的经济一体化区域，发挥各地经济潜力，实现功能互补。发展平衡的多中心城市体系是欧盟的现实选择。同时，考虑到城市（镇）和乡村之间的相互联系及相互依赖性，需要加强城乡合作。城市和城市化地区的发展战略ESDP对城市和城市化地区的发展战略是：既要增强大都市区和门户城市的战略地位，又要提高欠发达城市的经济实力，改善发展环境；控制沿海地区城市扩张，减轻过大的人居压力；依赖于单一经济部门的城市实施多样化的发展战略；重视城市的社会多样性和功能多样性，包括重新利用废弃场所、管理城市生态系统、融合城市功能与公共交通等，实施城市综合发展战略。乡村地区的发展战略针对性的发展战略是：因地制宜地确定各地的发展战略，在教育培训、创造非农就业机会等方面提供支持；促进中小城市网络化发展，支持地区间交流合作；使用可更新能源，发展生态农业，倡导耕地利用的多样化；对自然和文化遗产进行保护性开发，发展生态旅游。城乡合作许多空间问题单纯考虑城市或乡村本身难以解决。城镇提供了带动乡村地区发展的经济基础、基础设施、劳动力市场等条件，是乡村地区发展的动力源。依据ESDP，需要将城市和乡村作为相互联系和依赖的功能实体和空间实体来对待，将城市和乡村作为一个区域统筹考虑，进行城乡合作，协调城乡关系。城乡合作的目标是增强区域功能，应本着自愿参加的原则，合作者之间应相互平等、相互依赖，共同负责、共同受益。就行政范围来看，城乡合作有地区尺度、超地区尺度、地区间尺度、跨国尺度等不同的行政空间尺度；就合作主体来看，城乡企业间的合作是推动地区经济发展的主要途径。城乡合作的战略包括：为位于乡村地区（特别是处于衰退中）的中小城市提供公共交通等基本服务，关注城市及乡村地区的生活质量；将周围乡村纳入到城市空间发展战略和土地利用规划中；通过项目合作及经验交流，促进和支持国内外中小城镇间的合作；促进城乡中小企业间的公司网络的发展。共享基础设施和信息便捷的交通和通信对于加强城市间的经济引力起着关键作用。多中心城市体系需要城市之间、城市与腹地、城市与世界经济之间有效地连为一体，必须有高效的交通基础设施和完备的通信设施作支撑。由于交通和电信市场的激烈竞争加强了欧盟的人流、物流、信息流集中和极化的趋势，必须保证所有地区都能充分享受基础设施和信息传播带来的便利，改善边远地区的交通，提高可达性，防止高速交通带来“隧道效应”而导致区域极化。完善次级交通网络，提高可达性缩小欧盟的空间差异必须改善岛屿和偏远地区的交通和通讯设施。由于次级网络系统是为促进中小城镇发展、进而全面带动整个区域发展提供服务的，有助于管理和监测交通流，同大尺度TENs链接起着关键作用，因此，基于ESDP的指导思想，要优先完善区域内部的网络链接，加强次级交通网络与TENs间的联系，即在多中心发展的基础上拓展TENs的次级系统。具体建议有：发展地区公共交通系统；合理布局作为全球门户的海港和航空港，使欧盟融入洲际交通网络；鼓励欧盟、国家及区域合作制定交通政策，对大型（特别是交通）基础设施项目进行地区影响评价；在海运和内陆水运的交通走廊地带，提高货运多式联运节点间的连接度，形成多式联运交通链。统筹空间发展与设施建设，持久有效地使用基础设施空间政策会影响人口和劳动力分布，进而影响交通需求和交通方式的选择。公路和航空交通中日益增加的人流、物流产生了诸多负面影响，单纯新建、扩建基础设施不是最佳解决方案，应协调空间发展政策、土地利用规划、交通和电信规划，改善中小城镇的公共交通服务，有效使用现有基础设施，避免低效率投资和重复建设。建设对环境友好的交通系统，通过征收道路通行税、外部交通费用内化等途径，减少交通压力过大的负面影响。创新和知识扩散各地平等获取信息对欧盟亦非常重要，特别是对于交通可达性较差的地区，保证信息畅通对于这些地区跟上全球化和区域一体化步伐非常有益。区域性劳动力市场和生产服务业的区位选择需要创新体系、技术转移和劳动力培训机构，建议将促进创新、职业教育和再培训、研究与技术发展等与知识相关的政策广泛融入空间发展政策中，特别是偏远地区的发展策略中。确保各地具备获取知识的相关基础设施，将现代中小企业的社会经济潜力作为可持续发展的动力，制定刺激供求的措施。通过区域机构促进企业间网络的发展和创新的扩散，在落后地区建立创新中心。合理管理自然和文化遗产ESDP对合理管理自然和文化遗产的战略性建议包括：⑴用恰当的综合发展战略和规划理念保护和发展自然资源，在空间和环境影响评价的基础上管理自然资源，包括继续发展Natura2000提议的欧洲生态网络；在共同体各部门政策中考虑生物多样性；在保护的同时进一步挖掘生态保护区和环境敏感区的经济潜力；进行综合资源规划，减少CO2排放，保护土壤；在易受灾地区实施风险管理，制定区域和跨国层面的战略。⑵进行水资源综合管理。改善水资源的供求平衡，推广农业节水方法和缺水地区的灌溉技术，实施水资源综合管理；保护并修复濒危湿地和濒危海洋生态系统；对大型水资源管理工程进行区域环境影响评价。⑶对文化景观和文化遗产进行创造性管理。对具有特定的历史、美学和生态重要性的文化景观进行保护和创造性发展，并在综合空间发展战略中提升其价值；对已遭破坏的景观进行创造性修复，对濒危文化遗产实施综合保护战略；对具有保护价值的城市进行创造性的整体维护和设计；制定合理的空间发展政策以便后代继承文化遗产。ESDP的实施一方面，ESDP不具有法律强制性，并不要求各成员国一定实施；另一方面，ESDP又是一个指导性的方针，希望在各项政策的实施过程中得以体现。因此，ESDP实施的核心是合作，对跨国、国家、地方三个层面采取不同的实施措施，鼓励三个层面之间进行合作，也重视各层面内部的合作。跨国、国家、地方三个层面之间的垂直合作ESDP的实施首先是建立在自愿基础上的跨国、跨区域和跨地方执行者之间的垂直合作，首要的是各层面的政策制定者和执行部门达成一致意见。各层面的政府和管理机构在实施ESDP的过程中都要尽早考虑到部门和空间冲突并及时协调问题，做好安排。根据当地形势，在发展多中心城市网络、提高地区通达性、建设欧洲交通走廊、加快欧盟外围边界城市和区域发展、保护发展自然和文化遗产等若干领域进行合作。不同层面内部ESDP的实施⑴从欧盟多国家的组成及ESDP的内容来看，跨国层面的合作对欧盟具有核心重要性，要优先处理需要多个成员国合作才能解决的问题。鼓励欧盟和各成员国负责空间发展的机构与跨国组织和机构开展合作，在INTERREGⅢ框架中继续推行以项目为导向的跨国合作。各成员国以ESDP为基础，定期准备国家空间发展政策和国家空间发展报告实施情况的标准化信息，比较各成员国空间的相关趋势。⑵ESDP在成员国内部的实施体现在各国的国家空间发展规划体系中。各成员国以实现“国家、区域和城市规划的欧盟化”来调整国家空间发展政策、规划和报告。许多成员国已就空间发展问题实施了制度化协商机制，并将进一步交流经验。⑶从实施主体看，区域和地方的管理部门是ESDP的具体实施者，应定期微调与空间相关的跨边界规划和措施，制定跨边境区域规划和土地利用规划。ESDP对我国规划工作的借鉴规划的作用与功能明确欧盟各成员国多数为弱干预市场型国家，重视大区域空间规划的战略性和引导性。战略性是要求编制规划时运用战略思维和长远眼光，对主要经济活动进行前瞻性的时空部署。引导性是对市场经济下政府调控作用范围和力度的限定。ESDP的主要特点在于充分明确了其作为大区域规划和政策框架的战略指导作用和导向功能——为实现欧盟更紧密的一体化，表明大区域空间规划应当强战略性而弱计划性，充分发挥跨区域空间规划的战略性和引导性。围绕核心目标，体现“两个协调”围绕“实现欧盟地区平衡和可持续发展”的核心目标，ESDP自始至终都体现了“两个协调”的思想，很好地处理了发展、平衡和保护三者之间的关系。既协调整个欧盟区域的空间平衡，又通过均衡的空间结构协调人口、经济与资源、环境的矛盾，将经济社会发展、地区协调、生态环境整治、大型基础设施建设均协调在一个统一的规划框架内。重视规划实施手段，尊重地方的自主权ESDP不具有强制性法律约束力，各国、各地区可根据自身需求进行实施。地方政府和管理部门作为规划的重要实施者，在地区规划的一开始就考虑到自身同整个区域及该区域内各地区之间的相互依赖关系，并重视对规划实施进行评估检查。赋予地方实施规划的自主权，对规划进行跟踪评估，督促规划落实，及时发现问题并作出相应调整，有助于以后的规划编制更科学、更符合实际。侧重引导，保证公平ESDP的内容侧重于市场化条件下政府可引导的成分，抓住政府引导的实施关键点，制定了若干导向性专项发展战略，保证市场公平和区域公平。由于欧盟成员国多为市场经济主导的资本主义国家，政府行政审批权限小，审批自由裁量权小，政府规划以年度预算计划为主体，因而规划实施的保障规范有效，在强化政府引导作用的同时保证了区域公平。