FDA检查员指导手册

第1页总20页FoodandDrugAdministrationComplianceProgramGuidanceManualFDA检查员指导手册：7356.002F56002F-ActivePharmaceuticalIngredientProcessInspections(DrugQualityAssurance)56002F-原料药生产检查（药品质量保证）第2页总20页目录现场检查报告要求…………………………………………………55第I部分背景…………………………………………………………………56第II部分实施…………………………………………………………………57第III部分检查…………………………………………………………………58第IV部分分析…………………………………………………………………63第V部分法规/行政策略………………………………………………………65第VI部分参考资料，附件和联系接触方式…………………………………68第VII部分中心的职责…………………………………………………………69附件A………………………………………………………………69附件B………………………………………………………………72第3页总20页现场检查报告要求工艺专论报告在API检查时，要使用下列的分类进行报告所检查的工艺情况1．NonSterileAPIbyChemicalSynthesisCSN化学合成非无菌原料CSN2．SterileAPIbyChemicalSynthesisCSS化学合成无菌原料药CSS3．NonSterileAPIbyFermentationCFN发酵生产的非无菌原料CFN4．SterileAPIbyFermentationCFS发酵生产的无菌原料CFS5．Plant/AnimalExtractionAPICEX植物/动物提取原料药CEX6．BiotechnologyAPICBI生物技术生产的原料药CBI第4页总20页第I部分――背景至八十年代后期以来，美国食品与药品管理局以强化了其对原料药(API)生产企业的检查内容。从部分方面来说，这归咎于对原料药质量在制剂的质量、效力、和安全方面所起的重要作用认识的提高。例如，在配制成固体口服制剂，混悬剂和局部用药时原料药的化学特性会对制剂的溶出度/生物利用度产生不利影响。另外，原料中的少量没有鉴别出的杂质或其特性未知的杂质会给病人造成的严重不良反应。FDA长期以来一直认为，收载在制剂药品生产质量管理规范规定(21CFR210and211)中的CGMP概念对原料药生产工艺同样有效。这些概念包括，与其他一起，产品质量是生产出来的，雇佣能够胜任和经过培训的员工，建立适宜的书面程序和管理规定，建立一套在线测试和产品测试系统，工艺验证，和保证原料药在预期的使用期内质量稳定。FDA在1991年出版的化学原料药检查指南，在1994年经过少量的编辑变化，包含有原料药生产的GMP/验证概念应用和范围方面的基本指南，并包含了FDA对杂质和杂质专论方面的要求。在对国内和国外原料药进行检查时均必须使用该指南，以促进检查的一致性和均一性。目前，FDA希望生产企业在API生产的全过程实施CGMP，即从起始原料的使用开始，到对原料药质量和纯度产生影响的关键工艺步骤的验证。该方法认为所需的控制方法完全依赖于实际的生产工艺且随着合成步骤从早期的中间阶段向最终分离和纯化步骤的延伸控制水平也在不断加强。该方法允许依据工艺本身（即，化学合成工艺和发酵工艺）及特殊工艺步骤的风险性和关键性采取适宜水平的控制方法。该“控制所有步骤，验证关键工艺步骤”方法包含在FDA的《原料药制造，加工和储存指南》草案内，其在1996年9月20日公布供公众讨论。后者可以从CDER的网站下载：。第5页总20页第II部分实施目的：该符合性程序的主要目的是为对国内和国外各类原料药生产企业的检查提供一份综合性的CGMP检查指南。程序的管理指导：该程序仅适用于用于制剂的原料药。原料的定义是任何用于制剂中的物质且当用于制剂生产，加工或包装时，它成为其中的一种有效成分。虽然，FDA一直用“bulkpharmaceuticalchemicals”和“bulkdrugsubstances”来描述这些原料，FDA现已意识到“activepharmaceuticalingredient”这个词汇在国际上得到认同。从这点上来看为了更清晰，FDA在本符合性程序中采用“activepharmaceuticalingredient”这个词。国内所有药品生产设施的拥有者或经营者，包括APIs，无一例外的谁都要遵守联邦食品，药品和化妆品法案510(g)部分的管制，作为补充，或者按照21CFR207.10的要求进行注册并呈报所进行商业化销售的所有药品清单。对外国的药品生产商不要求进行注册，虽然也要求他们列出所进口的或向美国进口的药品的清单。在对外国药品制造商列出药品清单的其他信息请参阅21CFR207.40。虽然，现行的药品生产质量管理规范(CGMP)规定，21CFR210和211，不适用与API，原料药必须符合联邦大法典501(a)(2)(B)部分的要求，即所有的药品均应按照现行药品生产质量管理规范生产。在符合联邦大法典方面，原料药和制剂没有区别，其中任一个不符合CGMP要求都被视为违背联邦大法典。因此，在本文件中，CGMP指的是后者，而不是21CFR210和211。例外：本程序不适用于无菌原料药的灭菌和无菌加工过程，这些过程受符合性程序7356.002A，无菌工艺检查的管理。FDA一直将无菌原料药视同制剂管理，并要求其遵守制剂的CGMP规定(21CFR210和211)，理由是他们在不需进一步纯化和处理的情况下，在无菌条件下进行分装以后就成了制剂。第6页总20页第III部分――检查对原料药生产企业的检查，不论是国内还是国外，都应该由在发酵，化学合成，DNA重组和其它生物技术生产方法受过专门教育和/或培训的有经验的检查员来进行。建议在API检查中配备化学家或微生物学家，特别是在评估实验室操作（如，分析方法评估，分析数据，实验室检测方法和仪器方面），建立杂质专论的分析方法分析，发酵生产工艺，复杂的多步骤化学合成工艺。从事API检查的检查员应指导原料药生产与制剂生产有本质的区别。API通常通过化学合成，DNA重组技术，发酵，酶促反应，由天然材料中提取，或上述方法的结合而生产出来的。API的生产典型的特征是通过不同的化学，物理和生物处理步骤使起始原料和中间体发生重大改变。纯化是其最终目的。与此相反，制剂是由原料药配制而成的，其中的原料药通常受到制剂厂家某种程度的质量控制。最重要的一点是，制剂生产工艺不包括典型的纯化步骤。因此，原料生产中所用到的生产和质量控制以及他们在整个工艺过程中的应用（即，控制的严格程度，书面指令，过程控制，取样，测试，监测和在早期步骤及分离和纯化阶段用到的文件）与在制剂生产厂所见到的是有很多不同的。然而，这种不同只是仅仅反应出生产工艺的不同，而不是说这两类产品在执行GMP的重要性方面的固有区别。因为，原料药生产企业经常被制剂生产者引用，每一次检查都应尽可能多的覆盖API的生产工艺。这一策略会最大效率的利用FDA的资源并可避免对同一个生产厂重复检查，这样可以覆盖在随后的申请中所引用的不同的API类型。因次，随着本符合性程序的修订版的生效，对所有API生产企业的检查，不论它们是如何生产的，都应是“对符合GMP情况进行确认的检查”。检查应覆盖所指定的特殊的API检查及在过去两年没有检查到的API。对外国API企业来说，检查员应仅检查准备在美国上市或已经在美国上市的原料药部分。所选择的API范围应包括在制剂申请中引用的那些原料，他们应是有重要治疗价值的，将用于注射剂中的，难以生产的，或那些有符合性方面问题记录的。然而，这并不阻止选择治疗价值较低的原料药来评估特殊的API工艺，也不限定对该企业的检查深度。进行API检查的检查员应该知道本程序第II部分所述的通用检查策略。考虑到API企业的大小不同，操作的多样性，及质量保证系统，检查员应该仔细的计划对每个企业的检查计划。应特别关注位于发展中国家的API生产企业。API生产中存在于组分，工艺用水和溶剂中的杂质和污染或被带到原料药中去，而且不论是由API生产者还是制剂生产者进行的测试均不能检测到。在检查中，检查员应评估用于提取和纯化工序的工艺用第7页总20页水和溶剂质量，该企业防止API污染/交叉污染的方法，控制杂质的方法，和为每一个API工艺建立完整的杂质专论的程序和测试方法。这些内容的详细部分在FDA1991年9月出版的化学原料药检查指南及其附件A中。在检查中，检查员应审查去年所生产的批以确定不仅那些被放行的，还应有所有的被拒绝批的情况。还应检查该企业关于API再加工和重新加工的政策。有些批号一开始是药用级，后来又变成技术级。这可能预示着已验证的工艺存在问题。另外，也因对设备清洁验证进行审核以确保企业能把杂质，微生物污染，和内毒素去除到用该原料所做的制剂是注射剂或液体口服制剂时可以接受的水平。对批准前的检查来说，可以参阅CP7346.832中提供的指南，批准前检查/调查，并评估制剂申请和DMF中数据的真实性和准确性。按照引用两个符合性程序中的适宜程序分配代码(PACs)报告检查时间，同时应以每个程序的覆盖范围为基础。国外药品检查程序中的变更从97年开始，为使得符合性检查过程合理化，CDER同意对国外药品检查程序做几处变更。紧急和调查行动处(ORO/DEIO)将继续同外国政府一起制定国外检查计划，为检查组做旅行安排，解决后勤方面的问题。然而，新的程序对处理外国企业对FD-483的回复，呈报现场检查报告，和评论外国企业对FD-483的回复是有效的。检查员应指导外国企业将FD-483的书面回复原件直接交给CDER的符合性办公室，同时给检查组组长一份复印件。文件的回复应交到以下地址：FoodandDrugAdministrationForeignInspectionTeam,HFD-322DivisionofManufacturingandProductQualityCenterforDrugEvaluationandResearch7520StandishPlaceRockville,Maryland20855-2737检查员和分析员应该将关于外国企业对FD-483回复的评论直接交到CDER的国外检查组(FIT)。在相关的地区办公室审查并认可后，所有的国外检查现场报告(EIRs)将立即送至FIT供评审和最后分类。FIT将继续向外国企业签发警告信，无标题信件和其它信件。FIT也会建议自动延迟外国企业/产品，向评审单位提供建议，适宜时，并要求跟踪检查。第8页总20页检查参阅1991年9月FDA的化学原料药检查指南，（1994年修订）以熟悉进行API检查时应考虑不同的区域和原料药品。本符合性程序的附件A是对API检查中所覆盖的区域总结。请将该附件复印在检查中带着。同时获取一份该制剂申请和/或药品主文件（DMF）的复印件，在可以时，在开始检查前审阅这些文件。根据规定(见21CFR314.440)，需要该申请的第三份复印件，增补材料和年度报告，国内企业可直接将这些复印件呈报给起所属地区的FDAS办公室。要求外国申请人将这些申请材料复印件呈报给接收第一和第二份复印件的FDA总部的同一个部门。这使得在开始对外国企业检查前从DEIO处能找到这些文件。检查人应审核所有获得的资料，包括前次检查资料，FD-483和回复，所有的警告信，该企业符合性历史，样品分析结果，顾客投诉，产品召回等，为检查做好准备。对国内检查而言，可以从每个区域办公室的批准前监督处(PAMs)获得这类信息。对国外检查而言，可以从DEIO或FIT处获得该资料。检查员和化学家应熟悉其它建议的参考资料包括：行业指南草案－原料药的生产，加工和储存；USP1086法定物质中的杂质；在测试外来物质和