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第一章HSE管理体系简介第一节什么是HSE管理体系1.1HSE管理体系概念HSE管理体系（Health、SafetyandEnvironmentManagementSystems）即健康、安全与环境管理体系，是一个企业确定其自身活动可能发生的灾害,以及采取措施管理和控制其发生，以便减少可能引起的人员伤害的正规管理形式。对石油企业来说，HSE管理体系可以解释为，石油企业通过一系列管理程序和规范，具体、责任明确、可操作的管理行为，将石油勘探开发施工作业过程中可能发生的健康、安全与环境事故最大限度地控制在合适的范围内，达到保障施工作业人员健康、促进其安全、保护施工作业地区的生态环境目的。国家制定了SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，用来规范HSE管理体系的建立与运行。1.2HSE管理体系内涵（1）HSE管理体系是石油勘探开发多年来工作经验积累的成果，将管理思想、制度和措施有机地、相互关联和相互制约地组合在一起，体现了完整的一体化管理。22（2）石油企业HSE管理体系应按照HSE管理体系标准SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》进行建立，即企业的HSE管理体系必须包含管理体系标准的基本思想、基本要素和基本内容。把标准要求的表现准则转化为企业文件化管理体系的过程应体现：“领导和承诺”是核心，“方针、目标”是导向，“企业、资源和文件”是基本资源支持，“评价和风险管理”是实现事前预防的关键，“规划和实施监测”是实现过程控制的基础，“审核和评审”是纠正完善和自我约束的保障。（3）HSE管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现既定目标的多层次内部管理工具。HSE管理过程按戴明模型（PDCA）即计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和反馈(Act)循环链运行。企业过程链的实施(Do)部分通常由多个过程和任务组成的，而每一个这样的过程或任务都有自己的“计划”、“实施”、“检查”和“反馈”链。这种链式循环是一个不断改进的过程。HSE管理体系反馈图（图1-1）示出了这种多层次管理和持续改进的特点。33图1-1HSE管理体系反馈图（4）HSE管理体系是在企业现存的各种有效的健康、安全与环境管理企业结构、程序、过程和资源的基础上建立起来的，HSE管理体系的建立不必一切从头开始。在建立的同时要注意识别HSE管理体系与现有管理方式和体系之间的联系与区别，防止把健康、安全与环境简单地把名字放在一起，披上一件HSE的“外衣”，一定要赋以HSE管理体系新的思想和新内容。第二节HSE管理体系的发展过程就安全管理工作的发展进程而言，国外专家曾进行过这样的评论：六十年代以前主要是从安全方向要求，在装备上不断改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；七十44年代以后，注重了对人的行为研究，注重考察人与环境的相互关系；八十年代以后，逐步发展形成了一系列安全管理的思路和方法。1974年，石油工业国际勘探开发论坛（E&PForum）建立，它是石油企业国际协会的石油工业企业，勘探开发论坛企业了专题的工作组，从事健康、安全和环境体系的开发。从80年代初期起，一些发达国家的石油企业，如英荷壳牌企业、BP企业、美国埃克森石油企业等，率先制定了自己HSE管理规章，建立HSE管理体系，开展HSE管理活动，取得了良好的效果。在以后的国际石油勘探开发活动中，各国石油企业逐步将建立HSE管理体系作为业主选择承包商和合作伙伴的基本要求之一。以英荷壳牌石油集团企业为例，1985年，英荷壳牌企业向被广泛承认的世界上最好的工业安全成效之一的杜邦（DuPont）企业做咨询，（据称：杜邦企业通过推行“安全规程”，两年内事故减少了50%-70%），首次在石油勘探开发中提出强化安全管理（SMS）的构想，以求更好地提高安全成效。1986年，编制出第一本安全手册，1991年颁布了“HSE方针指南”；1992年出版了编号为EP92-0000的“安全管理体系”文本；1994年7月，壳牌石油企业为勘探开发论坛制定的“开发和使用健康、安全、环境管理体系导则”正式出版。同年9月，壳牌石油企业HSE委员会制定的“健康、安全和环境管理体系”经壳牌石油企业领导管理委员会批准正式颁发。1995年采用与ISO9000和英国标准BS5750质量保证体系相一致的原则，充实了健康、安全和环境三项内容，形成了完整的一体化的HSE管理体系EP95-0000，这是最新“HSE55管理体系”文本。石油天然气工业生产的突出特点为勘探开发活动风险性较大、环境影响较广。国际上的几次重大事故的震动促进了安全工作的不断深化和发展。如1987年瑞士的SANDOZ大火，1988年英国北海油田的帕玻尔·阿尔法（PIPERALPHA）平台事故，以及1989年的EXXONVALDEZ泄油事故引起了工业界的广泛注意，并采取了有效的管理系统以避免重大事故。1988年6月6日，在北海海域作业，由西方石油企业、德士古、国际托马斯、德克萨斯等四家石油企业拥有的PIPERALPHA平台发生爆炸，226名作业人员中有167人丧失生命，事故原因是凝析油泄露引起爆炸，过程为：现场有两台凝析油注入泵，由于一台凝析油泵发生跳闸，夜班人员试图启动另一台停用待修泵。他们不知道那台泵的泄压管线上的安全阀已经撤掉，在安全阀的位置上安装了一个没有上紧的法兰，从而导致凝析油泄露引起爆炸。这是海上作业迄今止最大伤亡事故，英国政府企业了由卡伦爵士率领的官方调查，所形成的报告和106条建议，不仅对管理体制的基本作法有了重大改变，英国政府有关部门开始要求危险行业的生产者和作业者在启动一个作业项目前，要根据环境条件、生产工艺等具体情况向政府提交安全环境分析报告，说明企业针对安全环境分析调查结果所制定的相关措施和应急方案。而且制定了新的海上安全法规和以上目标设定的哲学对法规进行新的研究。1991年在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全与66环境国际会议，HSE这一完整概念逐步为大家所接受。1994年油气勘探开发的安全、环境国际会议的印度尼西亚雅加达召开，中国石油天然气总企业作为会议的发起人和资助者派代表团参加了会议。由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油企业和服务商都积极参与，因而HSE的活动在全球范围内迅速开展。国际标准化企业（ISO）的TC67分委随之也在一些成员国家的推动下，着手进行这项工作。1996年1月ISO/TC67的SC67分委会发布了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（ISO/CD14690标准草案）。虽然这标准目前尚未经国际标准化企业批准正式公布，但已得到了世界各主要石油企业的认可，成为石油和石化工业各种企业进入国际市场的入场券（我国石油天然气集团企业以ISO/CD14690为蓝本，1996年9月开始，对ISO/CD14690标准草案进行了翻译和转化，于1997年6月27日正式颁布了中华人民共和国石油天然气工业标准SY/T6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，自1997年9月1日起实施）。从第一届健康、安全与环境国际会议到1996年6月在美国新奥尔良召开的第三届国际会议的专著论文中，可以感受到HSE正作为一个完整的管理体系出现在石油工业。第三节健康、安全、环境的一体化管理健康、安全、环境（H、S、E）管理体系三者实行统一管理的一77个模式，其原因：（1）管理健康、安全、环境的危害及效应的所有原则彼此是相似的，例如动态管理、风险管理等可同时应用于H、S、E管理当中，为统一提供了可能性。（2）管理的系统原理的要求。根据系统的观点，为达到企业的管理效果总体最佳，其所有管理活动都必需纳入一个整体予以考虑。同时管理H、S、E，避免了独立的H、S、E系统和结果中的重复性。（3）若发生事故，则会同时引起H、S、E问题，共同预防和处理，提高了效率，更具有科学性。（4）审核和认证的需要。环境管理和职业安全管理对应的体系认证工作如果分开来搞，将给企业造成许多重复甚至混乱状况，也造成职责与权限的交叉和混淆，不易于文件的控制。H、S、E三位一体的综合管理体系，简化了体系的审核和认证工作，节约了企业费用。SY6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准提出了健康、安全与环境纳入一个管理体系，与我国国情有很大差距。在我国健康、工业卫生属卫生部门管理，劳动安全属劳动部门管理，环境属环保部门管理，分属三个不同系统。但是企业要进入国际市场，必须与国际管理方法接轨，将健康、安全、环境纳入到一个管理体系中。第四节建立健康、安全与环境管理体系的基本过程建立实施健康、安全与环境管理体系的过程及其程序步骤可概括88如下图1-2所示。图1-2健康、安全与环境管理体系建立和实施的程序领导决策与准备初始风险和影响评价体系规划与设计：制定目标明确企业机构和职责实现目标采取的措施资源需求实施计划的进度表管理体系文件的编制体系的实施与监测审核及评审99第二章HSE管理体系诸要素解析管理，就是按照事物的客观规律，通过决策、计划、企业、控制等职能作用于被管理的事物即管理对象，使之适应于外部环境，以达到预定目的的人类活动。系统（也称做体系），由若干个相互作用和相互依赖的部分（要素）组成的具有特定功能的有机整体（有结构的控制措施）。系统一般具有如下四个特征：①集合性，一个系统（体系）是由两个以上的互相区别的要素（子系统）所组成的整体。系统整体的功能不是它的每个要素功能的简单综合，系统整体的效益往往超过它的各个子系统的单独效益的总和，即1+12。②相关性，系统的各个组成要素（子系统），都是相互作用、相互依存的。它们当中任何一个要素发生变化，其他要素也要做相应地改变和调整。③目的性，人为的系统都有其整体的目的，否则，就没有改造和创造体系的必要。④环境适应性，系统的外界联系就是环境，环境是一个系统所从属的更大的系统，系统必须适应这个更大系统的要求和变化。管理体系是一套有结构的的控制措施，用于有目的的经营，以确保和证实达到了最终目的。管理体系能为企业识别已有管理结构的的漏洞，能不断地改进，有助于更好地实现预定的目标HSE管理体系（安全Health、健康Safety、环境Environment）是“一个企业（企业）确定其自身活动可能引发的灾害，以及采取措施进行管理和控制其1010发生，以便减少可能引起的人员伤害和环境破坏的正规管理形式”。它是国际上石油天然气工业比较通行的一种科学、系统的健康、安全与环境管理体系的统称。SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准，既是建立和维护健康、安全与环境管理体系的指南，又是进行健康、安全与环境管理体系审核与评审的准则。这个体系是支持而不是取代企业现行的健全、可行和有效的管理方式与体系，它对改善健康、安全与环境管理的现状和健康、安全与环境管理的表现具有极大的推动作用。SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》由七个一级要素构成。健康、安全与环境管理体系的七个一级要素和相应的二级要素见表1--1。这七个一级要素在标准中是分别叙述的，实际上他们之间是紧密相连、并会在不同时候同时涉及，因此，在许多步骤中应同时强调。体系中任何一个要素的改变，必须考虑对其他要素的影响。标准要求的表现准则转化为企业文件化管理体系的过程应体现：“领导和承诺”是核心，“方针、目标”是导向，“企业、资源和文件”是基本资源支持，“评价和风险管理”是实现事前预防的关键，“规划和实施监测”是实现过程控制的基础，“审核和评审”是纠正完善和自我约束的保障。下面各节就是针对SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》中诸要素结合大庆石油管理局已建立的HSE管理体系中的具体应用，解释这些要素的内容。1111表1--1健康、安全与环境管理体系诸要素序号一级要素二级要素1领导和承诺——2方针和战略目标——