中国汽车节能管理体系研究

中国汽车节能管理体系研究中国汽车技术研究中心ChinaAutomotiveTechnology&ResearchCenter数据资源中心12013年8月30日·贵阳目录2中国汽车行业节能目标分解及政策支持欧、美、日汽车节能管理体系对标研究中国汽车节能管理体系联合研究1.1各国油耗和CO2排放管理概况近些年，欧、美、日等都建立了完善的基于汽车燃料消耗量和CO2排放的汽车节能管理体系。管理方式燃油经济性、温室气体排放CO2排放燃油经济性企业平均企业平均轻型车企业平均；重型车单车自变量脚印面积整备质量整备质量各国油耗和CO2排放管理概况美国欧盟日本管理指标31.2欧、美、日汽车节能管理体系综述准入政策法规、财税标识、公示标准•乘用车和轻型商用车CAFÉ标准•重型商用车单车限值或分类CAFÉ标准•基于燃油经济性或CO2的罚款•节能环保车优惠•新能源车鼓励•微型机动车优惠•欧盟CO2排放标识、公示制度•美国燃油经济性标识、公示制度•日本节能环保星级标识4•欧盟无CO2准入•美国无温室气体或燃油经济性准入•日本有油耗准入5new2011existing2020201520255.46L/100km(NEDC)5.19L/100km(NEDC)3.80L/100km(NEDC)约3.0L/100km(NEDC)相关法规文件：•欧盟乘用车CO2排放限值法规•欧盟轻型商用车CO2排放限值法规拉动措施：•CO2排放标识、公示制度•欧盟16国EV/HEV财税优惠，对相应车辆进行购买补贴推动措施：•惩罚：超标企业进行罚款•欧盟19个国家基于单车CO2排放的机动车税收相关标准：•欧盟乘用车、商用车CO2排放限值1.3欧盟汽车节能管理体系情况1.3.1欧盟汽车节能管理体系框架欧盟制定了2025年节能目标，并且建立了较完善的节能管理体系保障目标实现。1.3欧盟汽车节能管理体系情况6项目指标曲线形式目标标准政策法规惩罚约束机制灵活性财政补贴效果其它法规CO2排放随整备质量变化的斜线。2015、2020年目标分别是130、95g/km，并提出2025年目标是68~78g/km•欧盟乘用车CO2排放限值法规•欧盟轻型商用车CO2排放限值法规超标阶梯罚款•CAFE•包括新能源汽车。•节能汽车核算数量放大。•工况外节能技术配额•允许组合，不许交易。•小规模企业特殊规定。•有利于结构节能•有利于技术节能。2017年后考虑WLTP-DHC工况。财税传统车：CO2排放各国不同，有奖有罚各国不同各国不同有利于结构节能和技术节能。新能源：技术类型欧盟16国EV/HEV财税优惠购置补贴有利于结构节能。标识、公示CO2排放标签公示有利于消费者选择。1.3.2欧盟降低汽车CO2排放有关措施汇总1.3欧盟汽车节能管理体系情况主要国家财税政策法国1、消费者奖惩制度：按购买车辆CO2排放量的不同给予奖励或惩罚。2、地方登记证照税（regionaltaxonregistrationcertificates）：按功率计征。税额为27-51.2欧元/马力，具体数额各区域不同。3、公司车辆税（companycartax）：按二氧化碳排放量计征。德国年度保有税按二氧化碳排放量计征:包括基础税和二氧化碳排放税•基础税税率：按排量征税•二氧化碳排放税采用线性税率7new2011existing2020201620258.1/100km(NEDC)6.5L/100km(NEDC)4.0L/100km(NEDC)相关法规文件：•轻型汽车温室气体排放标准；•企业平均燃料经济性标准最终规则2012-2016、2017-2025；中重型汽车最终规则2014-2018；•一系列技术支持性文件；拉动措施：燃油经济性标识、公示制度。相关标准：•燃油经济性及温室气体排放标准推动措施：•油老虎税低于22.5mpg（NEDC10.45l/100km）乘用车（不含厢式乘用车、SUV、皮卡）每辆车$1000～$7700。1.4美国汽车节能管理体系情况1.4.1美国汽车节能管理体系框架美国制定了2025年节能目标，并且建立了较完善的节能管理体系保障目标实现。81.4美国汽车节能管理体系情况项目指标曲线形式目标标准政策法规惩罚约束机制灵活性效果其它法规EPA：温室气体排放(g/mi)，基于脚印面积的两端水平中间斜线的曲线。轿车2016、2025目标值分别为225、143g/mi•轻型汽车温室气体排放标准和企业平均燃料经济性标准最终规则2012-2016、2017-2025•中重型汽车最终规则2014-2018•EPA将厂商高排放车的认证吊销。•对吊销车辆进行高额罚款CAFÉ•前三年和后五年额度结转。•先进技术车辆配额奖励。•工况外节能技术配额最大值为10g/mi。•将EV,PHEV,FCV评为0g/mi，规定数量上限。核算基数按不同年份放大倍数。•不许组合，允许交易。•小规模企业特殊规定。有利于结构节能和技术节能，但整体上更强调技术节能。支撑文件丰富、系统。NHTSA：油耗(mpg)轿车2016、2025目标值分别是37.8、55.3mpg半挂牵引车2017年比2010年节能9%~23%•NHTSA每超标1mpg，每辆车罚55美元财税油耗(mpg)油老虎税低于22.5mpg乘用车（不含厢式乘用车、SUV、皮卡）每辆车$1000～$7700。单车有利于结构节能和技术节能。标识、公示汽车燃油经济性标识公示有利于消费者选择。91.4.2美国改善汽车燃油经济性/温室气体排放有关措施汇总new2011existing2020201520255.58L/100km(NEDC)5.95L/100km(NEDC)4.93L/100km(NEDC)相关法规：《省能源法》•惩罚：劝告为主，罚款额度低推动措施：对在规定时间内不能达标的企业进行罚款相关标准：•领跑者制度•轻型车油耗标准(-2020)•重型车油耗标准(-2020）拉动措施：•节能环保星级标识•小型车税收优惠：购置税优惠吨位税优惠机动车税优惠•节能环保车税收优惠：购置税和吨位税减免稳定年限1.5日本汽车节能管理体系情况1.5.1日本汽车节能管理体系框架日本制定了2020年节能目标，并且建立了较完善的节能管理体系保障目标实现。101.5日本汽车节能管理体系情况项目指标曲线形式目标标准政策法规惩罚约束机制灵活性效果法规标准油耗(km/L)•曲线形状：阶梯•轻型车整备质量分段•重型车最大总质量分段轻型车2015、2020年目标值分别为16.8、20.3km/L重型车提出2015年分车种，分质量段的节能目标领跑者制度•轻型车油耗标准(-2015)•轻型车油耗标准(-2020)•重型车油耗标准(-2020)劝告至象征性罚款•轻型车CAFÉ•重型车单车•平均重量以上逐级加严•增加EV/HEV考评•整体CAFÉ。•低于2000辆企业豁免。有利于技术节能和结构节能。财税排量≤660mL,另长宽高要求小型车：•轻四轮法•购置税优惠•吨位税优惠•机动车税优惠•其它财税支持极大促进结构节能。节能环保车星级，新能源汽车节能环保汽车：•购置税和吨位税减免，且稳定年限。有利于技术节能和新能源汽车的发展。1.5.2日本改善汽车燃油经济性有关措施汇总日本燃油经济性法规推动燃油经济性提高a.大整备质量段标准相对趋严；b.增加EV/HEV考评，将电能转换为油耗进行考评。3.6MJ/kWh（电能）与32.9MJ/L（汽油）相当；c.企业在没有EV/HEV的情况下，可降低至CAFE基准值的0.9倍。日本基于燃油经济性的税收政策拉动燃油经济性提高a.免税：电动汽车、插电式混合动力汽车等免除质量税和购置税；b.减税：根据车辆排放及油耗情况，质量税和购置税减免100%至50%不等。121.5日本汽车节能管理体系情况欧、美、日汽车节能管理体系对标研究中国汽车行业节能目标分解及政策支持目录13中国汽车节能管理体系联合研究中国的石油对外依存度逐年走高，2012年已经高达58%。未来这一数字还有更高，国际石油市场的稳定，对中国的能源安全、经济安全乃至国家安全的影响越来越大。2.1节能目标提出2012年，中国汽车保有量已经突破1.2亿辆。据统计，车用汽油消耗占汽油总消耗87.2%，车用柴油消耗占柴油总消耗47.7%，能源问题尤其是车用能源问题已经引起了国家相关部门的高度重视。47.2%49.6%52.0%54.8%56.5%58.0%0%10%20%30%40%50%60%70%200720082009201020112012石油对外依存度%14乘用车节能到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用车节能商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平。新能源汽车到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。建立完善的管理制度建立起有效的节能与新能源汽车企业和产品相关管理制度，完善扶持政策，形成比较完备的技术标准和管理规范体系。2.1节能目标提出节能与新能源汽车产业发展规划（2012~2020年）提出主要目标15166.95.03.04.05.06.07.08.09.020102012201420162018202020222024L/100km中国欧盟日本美国中国2016-2019目标如何分解？中国2020以后目标如何制定？美国、欧洲均已制定出2025年目标，中国2025年汽车节能目标如何制定？2016-2020年度目标如何分解？需进一步研究，达到2020年目标需要更多政策支持。2.2节能目标分解172.3节能路径及节能管理中国汽车节能管理体系分解目标完成目标提出目标从行业层面：需要通过结构节能和技术节能两条途径实现总体目标；从国家层面：需要有完善的节能管理体系来保障节能目标的实现。182.4中国汽车节能管理现状【标准法规】：相对健全•乘用车燃料消耗量评价方法及指标标准、汽车燃料消耗量核算办法等标准法规已经出台；•四阶段标准正在制定，预计不久之后将出台；•重型商用车辆燃料消耗量限值国家标准2012年11月通过汽标委审查。【推动措施】：有待加强•需尽快出台燃料消耗量管理办法及惩罚机制；•缺乏基于燃料消耗量的单车消费惩罚机制。【拉动措施】：有待完善•缺乏以燃料消耗量为基础的汽车税收优惠体系中国汽车节能管理过程中，推出：“节能产品惠民工程”、“十城千辆工程”、“节约能源使用新能源车船车船税”等一系列具有中国特色的节能政策，推动了中国汽车节能的发展，但是与欧、美、日相比，标准与政策、财税之间的协同作用尚不完善。2.4中国汽车节能管理现状需完善与节能挂钩的财税体系：我国乘用车涉及的税费多以排量、吨位、价格征收。目前除了车船税对节能与新能源汽车有一定的鼓励优惠，以及曾临时性实施的购置税减征政策外，尚未有其他配套税收政策引导汽车产业往节能方向发展。税目购置环节保有阶段使用阶段关税消费税增值税购置税车船税污染税燃油税税收执行时间2006.07.012009.01.012009.01.012001.01.012012.01.01未实施2009.01.01税额、税率国产车-乘用车1.0L（含）以下1%1.0-1.5升（含）3%1.5-2.0升（含）5%2.0-2.5升（含）9%2.5-3.0升（含）12%3.0-4.0升（含）25%4.0升40%中轻型商用客车5%17%10%乘用车按排量段60至5400元不等商用车客车480-1440元商用车货车16-120元/吨挂车按照货车税额50%计算其他车辆专用作业车16元-120元/吨节约能源使用新能源车船车船税-成品油1.汽油含铅汽油0.28元/升无铅汽油0.20元/升2.柴油0.10元/升3.航空煤油0.10元/升4.石脑油0.20元/升5.溶剂油0.20元/升6.润滑油0.20元/升7.燃料油0.