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2020/1/10温春珍讲义1ISO14000环境管理体系环境法律法规培训国研趋势管理咨询中心NationalResearchConsultingCenter2020/1/10温春珍讲义2目录第一章环境保护法律体系第二章环境保护标准第三章环境法律制度第四章环境法律责任2020/1/10温春珍讲义3第一章环境保护环境保护：是指人类为解决现实的或潜在的环境问题协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有：•工程技术的；•行政管理的；•法律的；•经济的；•宣传的。2020/1/10温春珍讲义4环境保护法•环境保护法，也叫环境法，是国家为了协调人类与环境的关系，保护和改善环境，以保护人民健康和保障经济社会的持续、稳定发展而制定的、调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总和。其主要含义是：1.环境保护法是一部分法律规范的总称；2.其所要调整的是人们之间所产生的社会关系中的一个特定的部分；3.其产生是由于人类与环境之间的关系不协调；4.其目的在于通过协调人类与环境的关系，保护和改善环境，保护人民健康和保障经济社会的持续、稳定的发展；5.其所要保护和改善的是作为一个整体的环境，而不仅是一个或数个环境要素，更不是某种特定的自然资源。2020/1/10温春珍讲义5环境保护法的立法基础•物物相关规律；在开发利用某一环境要素(或其某一功能)时，要考虑此种开发利用活动将会对其他环境要素(或其他功能)，乃至整个生态系统的影响。•相生相克律；•能流物复律；在生态系统中，能量只流动一次，而物质不断循环，因此要求尽可能地充分利用能量(发展生态农业、建立符合生态规律的生活方式和生产方式)和尽量控制各种有害有毒物质。•负载有额律；•协调稳定律；只有当生态系统中生物物种多样化或者生态系统的结构相对协调时，生态系统才是稳定的。•地时制宜律和社会经济条件；2020/1/10温春珍讲义6中国环境法律体系宪法有关条文国际环境公约刑法有关条文环境保护法环保法规地方环保法规部门规章地方规章野生动物保护法渔业法森林法草原法土地管理法矿产资源法水法农业法水土保持法大气污染防治法水污染防治法固体废物污染环境防治法噪声污染防治法海洋环境保法环境标准2020/1/10温春珍讲义7宪法中有关环境保护条文•2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》修正）•宪法第26条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，……”。•第26条规定：“国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”•第9条第2款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵动物和植物,……”。•第10条第5款规定：“一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地。”•第22条第2款规定规定：“国家保护名胜古迹，珍贵文物……”•第41条规定：“中华人民共和国公民对于国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，……”。•第51条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的，社会的，集体的……合法的自由和权利”。2020/1/10温春珍讲义8刑法有关环境保护条款•刑法：关于环境保护的“破坏环境资源保护罪”共9条，对排污、废物进口、破坏环境资源保护做了刑事处罚规定。2020/1/10温春珍讲义9环境保护国际公约、条约主要是指我国已参加的国际环境保护公约以及与外国缔结的关于环境保护的双边、多边条约；条约可分以下几类：•关于防治全球环境污染的公约、条约；•关于人类共享资源的开发利用的公约、条约；•关于越界污染防治的条约；•关于国家责任的公约、条约；•关于环境保护的国际技术、经济合作的公约、条约；•关于人类共同的历史、文化遗产保护的公约、条约；•关于物种保护的公约、条约。2020/1/10温春珍讲义10环境保护基本法环保基本法：是环保领域的基本法，是单行法的基本依据，现行本法自２００２年１０月１日起施行。２００２年８月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过。它的主要任务是依据宪法的规定，确定环境保护在国家生活中的地位；规定国家在环境保护方面总的方针、政策、原则、制度；规定环境保护法保护的对象；确定环境管理的机构、组织、它们所拥有的行政权利、应负的职责、环境保护的基本要求、主要的行为规范，以及违法应承担的法律责任。该法共47条，主要规定为：•环境保护法的目的是保护人民健康和促进社会主义现代化建设的发展；(第1条)•其具体对象是影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的综合体；(第2条)•环境保护应纳入计划和对其采取各种有利措施，确保环境保护与经济建设、社会发展相协调；(第4条)2020/1/10温春珍讲义11环境保护基本法•由国务院环境保护主管部门到全国环境保护实行统一监督管理；(第7条)•规定了环境保护的基本原则和制度；(第9、10、12、13、14条)•规定了公民在环境保护方面的权利和义务；(第6条)•规定了开发利用环境者应遵守的技术规范；(第24~33条)•规定了违法者应承担的法律责任和追究法律责任的程序；(第35~45条)•规定了国际条约的适用原则(第46条)•规定了该法的适用范围；(第3条)2020/1/10温春珍讲义12环境保护单行法环保单行法：是我国环境保护法的支干，它们是以宪法和环境保护法为基础，是针对特定的污染防治领域和特定的资源保护对象而制定的单项法律，是由全国人大批准颁布的。(14部)•防治环境污染法•防治环境破坏法2020/1/10温春珍讲义13环境保护行政法规环保行政法规：是国务院为实施环境保护法律或规范环境监督管理制度及程序而颁布的有关环境保护的规范性文件的总称。其名称依其内容分别称“条例”、“规定”、“办法”、“实施细则”。按其内容可分为：•环境整体保护法规•污染防治法规•自然环境要素保护法规•环境标准法规•排污收费法规2020/1/10温春珍讲义14环境保护行政规章•环保规章：是由国务院有关部门为加强环保而颁布的环保规范性文件；•通常就环境保护法律和环境保护行政法规执行中的问题或者各部委、国务院有关直属机构从事环境管理工作中的一般事项作出具体规定；2020/1/10温春珍讲义15环境保护地方法规•环保地方法规：各地方人大及其常务委员会为实施国家环境保护法律，结合本地区的具体情况，制定和颁布的环保规范性文件。目前已有900多项.2020/1/10温春珍讲义16环境保护地方规章•环保地方规章：各地方人民政府为实施国家环境保护法律，结合本地区的具体情况，按照法定程序制定和颁布适用于本地区的环保规范性文件；•其内容通常是就环境保护法律、法规和规章以及国家环境保护政策的贯彻执行问题作出具体规定；2020/1/10温春珍讲义17我国的环境管理机构•国家立法机关：立法权；宏观控制权；监督权；•国家司法机关：通过行使司法权，审判环境案件，实施环境法；•国家检察机关：通过行使检察权，追究环境犯罪人的法律责任以及监督有关行政机关遵守环境法的规定，实施环境保护法；•国家行政机关：通过行使行政管理权，实施环境保护法；•企事业单位：通过在其生产经营过程中遵守环境保护法的各项规定来实施环境法；•社会团体：通过参与各项环境保护活动，宣传普及环境保护法律知识，促进环境保护法的实施；•公民个人：通过监督、检举和控告，实施环境保护法。2020/1/10温春珍讲义18我国缔结和参加的国际环保公约•保护臭氧层维也纳公约；•保护世界文化和自然遗产公约；•关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书；•关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书的修正；•控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约；•防止因倾弃废物及其他物质而引起海洋污染的公约；•气候变化框架公约；•生物多样性公约；•核材料的实质保护公约•核事故及早通报公约；2020/1/10温春珍讲义19中国家环境法律法规目录1.中华人民共和国宪法2.中华人民共和国刑法3.环境保护法律•中华人民共和国环境保护法•中华人民共和国大气污染防治法•中华人民共和国水污染防治法•中华人民共和国固体废物污染防治法•中华人民共和国环境噪声污染防治法•中华人民共和国海洋环境保护法2020/1/10温春珍讲义20中国家环境法律法规目录4.环境保护行政法规•中华人民共和国大气污染防治法实施细则•中华人民共和国水污染防治法实施细则•中华人民共和国海洋倾废管理条例•征收排污费暂行办法•对外经济开放地区环境管理暂行规定•国务院关于环境保护若干问题的决定5.环境保护部门规章•排放污染物申报登记管理规定•建设项目环境保护管理办法•全国环境监测管理条例•水污染物排放许可证管理办法6.资源法律、法规(9部)2020/1/10温春珍讲义21天津市环境保护地方法规目录天津市大气污染防治条例天津市放射性废物管理办法天津市关闭严重污染小化工企业暂行办法天津市环境保护条例天津市环境噪声污染防治管理办法(2003年)天津市建设项目环境保护管理办法(2000年)天津市节约用水条例天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市环境保护条例》的决定天津市市容和环境卫生管理条例天津市水污染防治管理办法天津市危险废物污染环境防治办法天津市污水处理费管理办法天津市消防条例（2001年修正）天津市消防条例天津市有毒化学品污染环境防治办法2020/1/10温春珍讲义22天津市环境保护地方法规目录天津市市容和环境卫生管理条例(2005年修正)关于对小型化工企业污染实行综合治理的通知关于修改《天津市城镇生活垃圾袋装管理办法》的决定关于修改《天津市建设项目环境保护管理办法》的决定关于修改《天津市节能监督检测管理办法》的决定关于修改《天津市水污染防治管理办法》的决定关于修改《天津市危险废物污染环境防治办法》的决定关于修改＜天津市建设工程施工安全管理规定＞的决定天津市超薄塑料袋和一次性发泡塑料餐具管理办法天津市城市绿化条例天津市城市排水和再生水利用管理条例2020/1/10温春珍讲义23环境保护法律体系发布部门对比环境保护法律结构发布部门宪法全国人民代表大会环境保护法全国人民代表大会常务委员会环境保护单行法由全国人大批准颁布环保行政法规国务院批准颁布环保地方法规各地方人大及其常务委员会环保地方规章各地方人民政府2020/1/10温春珍讲义24第二章中国环境标准体系环境标准国家环境质量标准国家污染物排放标准地方环境质量标准工业行业污染物排放标准综合污染物排放标准地方污染物排放标准环境基础标准环境方法标准环境标准样品标准2020/1/10温春珍讲义25环境保护标准•环境标准：是指国家为保护人群健康，社会物质财富和维持生态平衡，而对污染源排放的污染物和一定区域环境中某些污染物的含量，以及进行某些环境保护工作的技术要求所作的限值规定的总称。标准的制定：•国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准；•国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准；2020/1/10温春珍讲义26制定环境标准的原则•确保人体不受污染危害原则要求在制定环境标准时，污染物的含量应低于有害阈值；•政策性原则环境标准要体现国家环保方针政策，符合国家技术经济的实际水平；•以环境状况为基础原则制定污染物排放标准时要考虑自然净化能力；•地区差异原则应考虑不同地区的环境、经济差异；•尽量与国际环境标准接轨原则2020/1/10温春珍讲义27环境质量标准是指国家或地方政府为了保障人群健康和社会物质财富，维护生态平衡而对环境中有害物质或因素的最高限额所作的综合性规定。按环境要素分为：•大气环境质量标准•水环境质量标准•土壤环境质量标准•噪声环境质量标准2020/1/10温春珍讲义28污染物排放标准是指国家或地方政府为了实现环境质量标准的目标，结合技术经济条件和环境特点，对允许污染源排放污染物的最高限额所作的规定。分为：•浓度标准：是以经济技术可行性为根据而对污染源排放污染物所规定的排放标准；•总量标准：是以环境自净能力为根据而对污染源排放污染物所规定的排放标准；2020/1/10温春珍讲义29环境保护行