NGO的地位和作用.

NGO的地位和作用2008年3月29日联合国非政府组织委员会一、NGO的概念和缘起1、NGO的概念NGO是Non-governmentalOrganization的缩写，中文为「非政府组织」。一般是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。国外的不同名称独立部门（independentsector）第三部门（thirdsector）非营利组织（nonprofitorganization）慈善组织（philanthropicorganiza-tions）志愿者组织（voluntarysector）免税组织(tax-exepmtsector)这些概念涵盖的都是处于政府与企业之间的那块制度空间分别从不同的侧面描述民间组织的特征与功能。莱斯特·M·塞拉蒙(LesterM．Salamon)所下定义——NGO就是具有以下五个特征的组织，即：1、组织性：规章制度，负责人，经常性活动。2、民间性：在体制上独立于政府，但它可以接受政府的一些资助。3、非营利性：不以营利为目的。4、自治性：自己控制和管理自己的事务。5、志愿性：显著的自愿参与成分，比如以自愿者董事会的方式。2、NGO的缘起第二次世界大战以来增长最大的领域是社会上的非营利部门，它是新就业的重要领域，是真正扩张的领域。——丹尼尔·贝尔：《后工业社会的来临》“NGO”一词的出现NGO最早见于1946年联合国宪章第71条有关「经济暨社会理事会」的规定：「经济暨社会理事会得采适当办法，俾与各种非政府组织会商有关于本理事会职权范围内之事务。」因此，「非政府组织」一开始就有既在体制之外，又可补足体制之不足的性格。NGO的兴盛•NGO在全球范围的兴起始于20世纪70年代；1972年斯德哥尔摩联合国人类环境大会后逐步形成，它是20世纪后期国际社会重要的政治和社会现象。•20世纪90年代以来NGO在许多国际组织和国际会议中扮演着重要角色，特别是在人权保护、环境保护、劳工问题、发展问题、禁止使用某些武器等领域十分活跃，其活动颇有成效NGO参与国际活动•非政府国际组织及其活动给国际社会带来新的生命和活力，也赋予国际社会和联合国等人类的国际性的组织形式以新的内容和意义。•许多政府间国际组织，都雇用聘请NGO专家为本组织的活动和工作提供经常咨询。特别是处理某些问题如环境保护、劳工问题时，会从NGO中委派专家，以保证解决问题美国非政府组织•美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。•非政府组织的经济来源主要是社会及私人的捐赠。•国家从税收上确立捐赠部分可以抵税的制度，鼓励捐赠。•美国现有1.09亿名志愿者，其中66%的志愿者已经服务了30至50年，89%的美国家庭为慈善事业做过贡献中国非政府组织中国NGO概念，起始于1995年北京第四届世界妇女大会，当时国际上的许多妇女NGO来到北京，举办声势浩大的国际论坛。中国红十字会、中国残疾人联合会、北京慧灵弱智弱能人士服务机构、北京星星雨教育研究所等民间组织–在帮助弱势群体，促进社会公平方面取得了很大的成绩第四届中国非政府组织预防控制艾滋病性病工作联席会议3、NGO的性质现代社会由三个部门组成；•第一部门：政府组织•第二部门：市场或赢利组织•第三部门：NGO、社会公益组织或非赢利性组织——国际上主要有以下几种方式定义第三部门国际上定义第三部门的三种方式——第一种是给出法律上的定义。例如美国规定，免税组织必须符合三个条件：一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为达到该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收入不能用于使私人受惠；三是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。而能够享受免税资格的组织便是第三部门组织国际上定义第三部门的三种方式——第二种是依据组织的资金来源加以定义。例如根据联合国国民经济核算体系的标准，如果一个组织的一半以上收入来自以市场价格销售的收入，就是营利部门；如果一个组织的资金主要依靠政府的资助则是政府部门；如果一个组织一半以上的收入不是来自于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠则是非营利的第三部门组织国际上定义第三部门的三种方式——第三种是依据组织的“结构与运作”定义即符合以下五个条件的组织即是非营利组织：一是组织性。二是民间性。三是非利润分配性。四是自治性。五是志愿性。非营利组织具有五个特征：一是有服务大众的宗旨；二是有不以营利为目的的组织结构三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度四是本身具有合法免税地位五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位NGO的非盈利性NGO不是不可以营利。所得收入不得在会员或组织工作人员中分配，但是不排除其工作人员或管理人员为机构工作而得到应得的合理报酬和适当补偿NGO机构在组织解散、终止和破产时，剩余资产只能转交给其他公共部门即宗旨相近、性质相似的组织继续用于公益目的，而不能像企业那样在成员之间分配二、NGO的志愿和公共精神•NGO不是政府，不能靠权力驱动；•NGO不是经济体，基本不靠利益驱动，尤其是不靠经济利益驱动。NGO的核心价值是志愿精神和基于人文关怀的公共精神。——NGO的原动力NGO的志愿精神志愿精神（VolunteerSprits）的实质，是人们基于一定的公共意识、关怀意识、责任意识、参与意识、合作意识和奉献精神、一定的个人偏好基础之上的自觉努力体现了一个人的人生观或组织的价值观，以及为了实现某一志向的自我实现精神它在一切资源动员上基本都是志愿的——NGO独特的生命力和独特价值所在NGO的公共精神•组织上的自治性：因为NGO的志愿精神•成员间关系的平等性、相互信任•组织体系基本是开放的•运作是公开透明、规范，还需要高效和具有创新性•公益目标明确，行动集中、相对单一一个国家志愿精神也是一个国家公民社会发达、成长和社会文明的具体标志三、NGO的地位和作用十七大报告中指出确保2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，并进一步提出了实现这个目标的五项新要求：要加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。NGO建设就是社会建设中一个重要的组成部分，也是建立和谐社会的重要内容为NGO提供了施展才能的广阔平台和发展空间国家环保总局副局长祝光耀国家环保总局副局长祝光耀：“NGO地位比较超脱，他们的一些观点可能更贴近于群众，代表社会，这在民生领域上，对推动政府解决这些问题，尤其可能起到更独到的一些作用。”中国的NGO在教育、环保、公共卫生、健康和慈善等民生领域，得到了越来越多的认可。欧洲学者提出NGO的作用：第三部门的重要性在于它是国家科层制的制衡力量．能通过以公益为目的的团体和组织成员的积极参与来促进社会团结。当社会解体成为公众日益注重的问题时，其作用就更加重要第三部门应该能够重建机构和公民、国家与市场的关系；在一定程度上重新分配资源，满足人们希望生活在更公正的机构和社会中的要求中国NGO发挥的作用作为政府和市场的有效补充，推动我国建立公共管理的多元治理格局–全国NGO大约在300家左右，如北京的“自然之友”、“地球村”、“绿家园志愿者”，天津的“绿色之友”以及厦门的绿十字等NGO已经在环保、动植物保护、文教、扶贫和赈灾等公益事业中发挥着重要的作用–在国家1994年到2000年期间实施的“八七扶贫攻坚计划”中，国内外民间组织和其他社会力量动员的扶贫资源超过500亿元，占整个社会扶贫总投入的28%NGO在国际间发挥的作用NGO是政府有效的“减压阀”和“稳定器”NGO足以影响各国政府的决策，例如：–对于各国劳工、环保、第三世界发展中国家等等不利的多国谈判，NGO一直在给予干扰和阻止，对世界贡献良多。在一国之内，NGO也常常有决定福利、国家法令、政府资源分配等方面的影响力。我国学者总结NGO的三方面作用：1、经济作用也可称为促进经济发展的作用或称为在社会资源配置中所起到的作用包括以下几个方面：⑴、弥补和解决市场失灵问题；⑵、弥补和解决政府失灵问题；⑶、弥补和解决市场与政府同时失灵问题我国学者总结NGO的三方面作用：2、社会作用促进社会和谐的作用包括以下几个方面：⑴、满足了人们结社的精神需求，促进了人们的幸福和社会和谐；⑵、帮助了社会上特定主体，尤其是社会弱势群体；⑶、促进社会公平，是社会矛盾的减压阀我国学者总结NGO的三方面作用：3、政治作用在保障政治权利及和平方面的作用包括以下几个方面：⑴、NGO促进了很多国家的人权保障；⑵、NGO在防范战争保障和平方面起了很大的作用；⑶、NGO政治文明的促进方面起了一定的作用NGO的发挥作用的例子：1、救急和补漏例1：刚刚结束的南方冰雪灾害中•贵州就已经成立民间志愿者联合救援小组•广州大批志愿者帮助旅客转移到安置点•湖南和贵州等公路、铁路沿途的群众自发地组织起来，帮助扫除路面的冰雪……•中国红十字会、中国扶贫基金会也紧急向国内外发出了救灾的呼吁，并收到了来自国内外的捐助抗击雪灾国内NGO的一位负责人事后反思：冰雪灾害中，如果有更多的NGO能够及时在除雪、救助群众、筹集运输物资、给受困群众提供心理咨询等方面发挥作用那么，政府的压力肯定可以大大减轻，必然能够将失误减少到最低。民间力量有义务配合政府更多地参与抗灾和灾后重建NGO的发挥作用的例子：例二：1995年的“阪神大地震”是日本数十年来最严重的一场灾难，死亡人数高达6500人，需要搬进临时组合屋的人有32万–在日本政府的危机应对程序启动之前，大批来自日本各地的非政府组织和志愿者已经到达了现场，并开始展开救助。有人从外地赶来帮忙分发物资，有人组织民间纠察队负责维持秩序日本阪神大地震1995年NGO的发挥作用的例子：例三：1999年台湾地区发生“921大地震”，从灾后第一时间赶赴现场的“慈济”义工，到多年之后的自发社区重建计划，处处可见民间力量的身影例四：美国前总统、联合国秘书长海啸重建特使克林顿，总结印度洋大海啸救灾工作中的经验教训，其中一条就是应充分发挥NGO在救灾工作中的作用。在海啸救灾中非政府机构承担了三分之一的援助资金和实际工作，他们已成为救灾不可缺少的力量印度洋大海啸NGO的发挥作用的例子：2、替政府趟“雷”中山大学法学院教授刘国臻——对于一些比较敏感的政策或者制度，政府盲目实施的风险就比较大。而民间组织则在很大程度上可以控制甚至避免这些风险所以，民间组织可以代替政府进行某些比较敏感的政策或者制度试验，经过一段时间的探索后，形成更加成熟和完善的政策和制度，然后由政府来贯彻实施NGO的发挥作用的例子：在比较敏感的领域，例如艾滋病防治问题上，NGO也起到了不可替代的作用在云南从事防治艾滋病项目大大小小的NGO共有30多家，在减少歧视、关怀救助、同伴教育、帮助感染者生产自救等诸多领域里发挥了积极作用河南上蔡等地的艾滋病村，得到了来自全国各地民间组织的救援温家宝总理和孩子们在一起昆明红丝带暖意拂面NGO可以发挥的其他作用培养公民民主价值观、沟通政府与社会、承担公共管理和公共服务职能、参与国际交流、代替政府进行制度或政策试验和促进民族团结等领域都可以发挥应有的作用(1)为政府提供环境决策建议。充分发挥政府与社会之间的桥梁和纽带作用，为各级政府及其环境保护行政主管部门提供决策建议NGO可以发挥的其他作用(2)为公众和社会提供环境法律权益的维护•组织开展维护环境权益和环境法律援助的理论与实践活动•推动维护环境权益的立法•建立环境权益保障体系，设立维护环境权益中心，下设维护环境权益法律咨询委员会、维护环境权益项目管理部、维护环境权益专项基金和环境律师事务所•对环境权益受到侵害的公民、法人尤其是弱势群体进行救助，维护公众和社会的环境权益NGO可以发挥的其他作用(3)为社会提供公共环境信息和环境宣传教育活动•开展环境领域公众参与和社会监督•提供相关的环境政策和技术咨询服务•搭建环境领域公众参与和社会监督平台•组织开展环境保护、维护环境权益的宣传教育活动，提高全民族和全社会的环境意识四、NGO的使命和责任NGO是现代文明、现代