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1第三章社会行政领导人类社会生活的群体性、复杂性、组织性，决定了社会生活的各个领域中总有指挥者与被指挥者、组织者与被组织者、领导者与被领导者之分。每一个组织，每一项活动都离不开领导。组织学者认为，一个有效的组织就是要使它的成员能齐心协力共同实现组织的目标。而这其中关键的环节就是有效的领导。第一节社会行政领导概述领导是古而有之的现象，但是将之视为一门科学进行研究却是20世纪中叶的事情。一、社会行政领导的含义：（一）领导关于领导，西方学术界较具代表性的观点有：1、中心说：认为领导是组织的核心影响力，通过这种影响力带领下属实现组织目标。2、互动说：即认为领导就是领导者与被领导者之间在互动过程中实现双方共同追求的目标。3、结构说：认为领导是在一定组织结构或人际关系结构中展开的一种特殊活动。这一结构要么是由权力、规章等组成的正式结构，要么是由人际关系、情感纽带所构成的非正式结构。4、目标说：领导活动的焦点在于找到并实现一个符合群体需要的公共目标。比如，霍根就认为，领导实际上就是说服他人在一个特定时期内放弃个人目标，而去追求对群体至关重要的组织目标。在中国人的理解中，领导一词的使用较为泛化。有时是指领导者这一角色，比如，章主任是我们领导；有时是指领导职位，比如，教育厅是我们的上级领导。有时是指领导行为、领导艺术，比如，在党的英明领导下，我国的改革开放事业取得了举世瞩目的成就。不过，一般来说，我们还是倾向于认为，领导是一种组织活动，是指领导者在特定的结构中依靠影响力的运用与扩展，通过说服、示范、命令等途径，动员下属实现组织目标的过程。（二）社会行政领导社会行政组织的领导者依法行使权力，履行管理职能，推动组织成员实现组织目标的过程。1、社会行政领导的构成要素如果说，领导是一种组织活动，社会行政领导就可以被分解为一个动态的过程，这个过程是由领导者、被领导者、领导行为和客观环境四个要素相互作用、共同构成的。2(1)领导者是领导活动的主导者，其形态可能是一个个体，也可能是一个集团。在非营利机构中，有能力、责任心强的负责人是非常关键的。他不仅要树立正确的管理理念，而且还要有发动和鼓励下属的能力和技巧，更为重要的是他必须把组织目标内化为员工为之奋斗的引导力量，使组织能够在一种积极的状态中运转。如1944年成立的美国国际小母牛项目组织，其创建者丹·威斯特先生基于“给人一杯牛奶，不如助人养头奶牛”的理念，先后领导组织在全球110多个国家和美国35个欠发达的州实施了卓有成效的畜牧扶贫项目，成为著名的国际非政府组织。中国的地球村、自然之友等非政府机构在近些年的良好发展也与其创立者廖晓义女士有着密切关系（个人精英）。澳门明爱的总干事潘志明先生也是一个有能力、工作务实、勤奋的人，他使得澳门明爱成为澳门乃至亚洲民间社会服务的一块牌子。（2）被领导者领导活动具有特殊性，这是领导目标和领导行为之间的间接性所致。在领导活动中，领导者通过决策明确组织的行动策略，尽管领导者可能也是执行者，但是组织目标的实现主要依靠的还是其下属。所以，被领导者是领导目标能否实现的关键因素。这也要求领导者必须将群体成员视为一种重要的能够扩大资源的资源，充分挖掘组织的人力资源。上述两个要素构成了领导活动中第一对基本关系：领导者与被领导者之间的关系。○领导行为与组织目标之间是间接关系，领导目标的实现取决于领导者的学识、能力、作风、决策水平、经验等因素，更取决于被领导者的积极实践。○现代领导活动就是决策和执行的相对分工。领导者在决策上居于决定性地位，被领导者在执行决策方面居于从属地位，但他们的自愿程度、积极程度却直接关系到决策的效果。所以，成功的领导者往往集正式领导和非正式领导于一身，他们注意将“职位权威”和“人格权威”统一起来。（3）领导行为包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等管理活动，这些活动贯穿于整个行政管理的各个层次和各个方面。（4）环境条件包括软件、硬件，内部、外部条件等。有人说：“任何领导活动都必须是在适应和有效改造环境的前提下，才能获得绩效”。情势理论认为，“一个优秀的领导者会把领导方式与环境力量的相关性置于重要地位。”对于非营利组织而言，组织资源不仅包括组织内部的人力、物力、财力，也包括组织外部的各种资源、各种情况，比如组织的公信度、社会捐款、资助者与受益者、政府政策等。一个好的领导者要学会在有效配置和管理组织内部资源的同时，最大可能的争取各种外部资源并有效地加以管理。所以，我们决不3能将领导活动看作是以领导为起点，单一的、自上而下的权力运动。上述两个要素构成了领导活动中的第二对关系：领导者的主观指导和客观环境之间的关系。对此该如何理解？领导者的主观指导不是处于臆想，更不是在真空状态中进行的，他的行动不能超越环境的限制。如果领导者过高的估计自己驾驭环境的能力，就容易造成领导活动与环境的冲突，甚至给组织带来致命的打击（拿破仑：滑铁卢的教训）；如果过分受制于环境，那就不可能开拓创新。因此，有些学者主张，将“应对环境的灵活性”作为评判领导能力的重要指标。2、社会行政领导特点从非营利组织的特性看，社会行政领导还具有这样几个特点：（1）服务性社会行政本身是一种公共管理活动，承载着公共使命，它提供的是特殊的公共产品。服务是其本质所在。因此，作为社会行政机构的领导者，必须带领员工为实现组织的使命而努力。（2）弹性化:社会服务机构不以营利为目标，常常是靠宗旨和理念凝聚人心。而且，非营利机构常常要依靠志愿者开展工作。志愿者不求回报的为组织工作，吸引他们的主要是机构的使命和良好的工作氛围。这就要求领导者要善于弹性化、人性化的管理，因为对于非营利机构而言，员工与管理者之间不存在传统的营利组织中那种经济主导型的心理契约，至少不那么强烈。管理者也不可能单纯运用经济杠杆去指挥、控制工作。所以，非营利机构的管理对领导能力的要求是很高的，它要求领导者更关心个人的精神需要，要使其成员获得精神力量来缓减各种新问题带来的压力，帮助他们更好地自我成长和奉献社会。3、社会行政领导的功能社会行政领导是一种管理活动，这种管理活动围绕组织目标展开，广泛深入的策动其组织中的人、物、财力资源，使组织不断向前发展。（1）完成组织目标每个社会工作机构都有自己的目标，目标是对未来行动结果的一种预期。这些目标可能有理念层次的设计，也有行动层次的规划（愿景vison）。所以，目标是管理活动中最基本的要素，因为组织目标的实现必须依赖领导功能的发挥。比如，“社会福利社会办”是当前社会福利事业发展的主导思路，但光有思路是远远不够的，如何真正实现全社会共同兴办社会福利的格局，必须依赖各级各类社会工作机构的共同努力。对于政府部门来说，就是要切实转变观念，下放权力，从一些具体服务领域撤退出来；对于基层服务机构来说，就是要积极回应公民的福利需求，执行社会政策，将社会服务落到实处。此外，组织目标的实现，需要人力、物力、财力资源的共同配合，而这种配合绝对4离不开领导活动。再说，组织目标的实现，必须要有科学的决策、详细的计划为保障，这也与领导行为分不开。（2）维护和开发组织的各类资源组织的资源一般来说有人力、物力、财力等。这些资源是组织得以生存和发展的依托和保障。所以，领导者的领导活动中的一项重要功能就是维护和开发组织中的这些资源。比如，保管与维护组织的物质设备，防止人为的损坏、滥用和流失。再比如，建立财务机构与财务制度，以筹集资金，促进资金的良性运作、收支平衡。对于领导活动来说，尤为重要的是保护和发掘组织的人力资源。常言道“人是行政之本”，没有人，组织的目标根本就不可能达成。但是，对于社会服务机构来说，往往不象政府部门那样容易招募到各种人才。在这种情况下，机构的领导者就要想方设法推介组织的价值观，使之能够吸引人、凝聚人。在组织内部，领导活动应当注意创造和谐、宽松、进取的组织氛围；应当注意激励机制的运用，使优秀人才能够脱颖而出；应当以身作则，关心员工，使员工能够凝聚到一起，团结在组织的目标下。（3）维持组织的完整和团结组织内部有上下层次和横向分工，这便于业务的处理和对机构的管理。但区分了层次和分工以后，又难免会滋生出本位主义，出现既分工又分家的局面。从而降低了组织的工作效率，造成组织中的冲突和隔阂，影响到组织的团结和发展。所以，领导活动还必须在适当分工的同时，促进部门之间的协调与合作，以维护组织的完整。（4）制定并维护组织的制度规范要使组织的工作能够有序地进行，领导活动还必须制定、执行、维护组织的规章制度。可以说，管理靠的就是制度和规则。管理的过程从某种意义上说就是制定规则、执行规则、维护规则的过程。只要组织确定并执行了组织的规范，管理就能够获得好的绩效。（5）保持组织对环境的良好适应组织是社会性的，是处在特定的环境中的，按照系统论的观点，组织不是封闭的机构形式，而不断与外界环境发生交互作用。上个世纪70年代，西方管理学界兴起了一种非常有影响力的学说—权变理论。所谓的权变，就是权宜、机变，就是因时、因地、因人随机应变、不拘一格。在管理情境如此复杂多变的今天，这一原则正在被越来越多的人认同和接受。社会行政作为一种宏观的工作方法，产生于社会现实的需要。因此，社会工作机构必须谋求对环境的适应，才可能被社会所认可。而保持对环境的适应，是与领导活动分不开的，是领导决策的一个方面。二、关于行政领导的理论。我们都知道管理的四大职能是：计划、组织、领导和控制。其中，领导作为一种管理活动，在此指管理者通过指导、激励、带领等方式对下属的思想、行为施加影响，从而去努力达成组织目标的过程，是有效管理工作必不可少的一个环节。因此我们有必要5在此回顾并分析一下关于领导理论的研究历史和研究现状。（一）马克思主义的领导理论1、关于领导的性质和任务。在马克思和恩格斯看来，无产阶级领导最根本的性质是实现无产阶级的政治统治，这种政治统治，既有阶级专政的一面，又有人民民主的一面，是阶级性和民主性的辨证统一。2、关于无产阶级领导者的本质——“人民的公仆”理论。3、关于领导制度的理论。毛泽东认为，民主集中制是我们的最根本的领导制度。4、关于领导职责的理论。毛泽东对领导机关和领导者的职责做过精辟的论述。他指出：“领导者的职责，归结起来，主要是出主意和用干部两件事。”5、关于领导方法和领导艺术的理论。毛泽东创造的：一般和个别相结合、领导和群众相结合的工作方法，实事求是的工作方法、群众路线的工作方法，“解剖麻雀”、开“诸葛亮会”、“弹钢琴”、“牵牛鼻子”等一系列领导艺术。（二）中国传统的领导思想中国自古讲究治国之道，对领导活动和领导理论的研究，发轫之早，渊源之长，影响之广，在世界各国中，少有与其匹配者。浩瀚的历史长河，留下了领导活动成败得失的精彩活剧，众多的历史著述，提供了前人关于领导活动成败得失的理性分析。运用马克思主义的观点、立场和方法，对传统的领导思想进行总结、概括和提炼，批判地吸收其精华，对于丰富和发展有中国特色的行政领导理论，促进行政领导活动科学化具有十分重要的意义。中国传统的领导思想极为丰富，这里仅举荦荦之大端，供参考。1、民为邦本思想。中国古代一些明智的政治家和思想家认为，民众是改朝换代的重要因素，是治国安邦、建功立业不可忽视的重要力量。代表性的观点如《尚书》中提出的“民为邦本，本固邦宁”；孔子提出的“君以民为本”；孟子提出的“民贵君轻”论；荀子提出的“君舟民水”论；柳宗元提出的“吏为民役”论等等。这些思想对现代行政领导者充分认识人民群众的历史地位和伟大作用，具有一定参考价值。2、富民强国思想。富民强国是传统领导思想的重要内容。儒家把富民放在首位。如孔子主张使“百姓足”，使百姓“富之”；孟子主张实现“制民之产”，使民众拥有基本的生产、生活资料；法家则主张“富国”，如商鞅强调“上藏”；韩非子强调“蓄王资”；荀子取二者之长，主张使“上下俱富”。3、教民化俗思想。传统领导思想认为，民众不仅需要富裕，而且需要教化。如孔子认为统治阶级对民众既要“富之”，又要“教之”。要“导之以德，齐之以礼”。在传统社会中，一些开明的君主和地方官员重视和实行修明官德政纪、淳化世风民俗、崇学重教、繁荣文化等善