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第5章社会政策与法规的制定第一节社会政策与法规的制定者第二节社会政策与法规的制定程序第三节社会政策与法规的制定模型第四节美国社会政策的制定过程第一节社会政策与法规的制定者立法机关（中国：全国和地方各级人民代表大会和常务委员会）行政机关（中国：国务院（中央人民政府）和地方各级人民政府）政党利益团体公民议程的建立规划合法化政治领导人的倡议突发性事件或危机性事件广泛的民意及大众传媒问题界定（诊断）原则确立（作用范围，作用的时间方式，达到的状态）目标选择（想达到的效果）方案设计评估择优可行性论证行政机关立法机关第二节社会政策与法规的制定程序第三节社会政策与法规的制定模型理性决策模型完全理性有限理性渐进决策模型第四节美国社会政策的制定过程议程建立即使是在民主政体下，公共政策也是自上而下地制定。通过一系列的基金会所形成的网络、智囊团、政策策划组织和媒体，精英集团将政治议程递交给政府。在选举国家政治领导人的过程中，精英集团用金钱支持其利益代表集团，操纵政府的政策制定，媒体精英向政策制定者和民众传达精英集团的观点和选择。国会本身在很大程度上是按照自上而下的领导关系行使其功能的，国会运行的费用也最终取决于国会议员们对大款精英集团的依赖，执行贯彻政策过程的权力虽然掌握在官僚机构中，但这一过程密切受到国家精英集团的直接操纵和利益集团的监控，政府最重要的功能如货币供应政策的制定，不是由当选的官员来掌握，而是由联邦储备委员会独立运作。美国有影响力和权势的精英集团有：福特基金会(theFordFoundation)，外交委员会(thecouncilonForeignRelations)，三边关系委员会(thetrilateralCommission)，商业圆桌委员会(theBusinesseRoundtable)，保守的政策网络集团(theconservativePolicyNetmork)，媒体帝国(themediaempires)以及联邦储备委员会(theFederalReserveBoard)。布鲁金斯学院(BrookingsInstitution)，遗产基金会(HeritageFoundation)，美国企业家协会(AmericanEnterpriseInstitute)，胡佛研究院(HooverInsititute)等。这种自上而下的政策制定并不一定意味着对民众的压迫或者剥削。国家精英集团的行为更多时候可能是一种开明的自我保护，他们为了大众的利益而发起改革或着慷慨解囊。美国的主要媒体：媒体的权力和能量高度集中在主要的电视网络集团之中（ABC，NBC，CBS，CNN）和全国著名的报业巨头之手如《纽约时报》，《华盛顿邮报》，《华尔街日报》，《新闻周刊》，《时代》杂志，《美国新闻和世界报道》。合法化：使政策合法化是政府的政策制定者们——国会、总统和法院的任务。政策通过各种政府组织行为合法化，合法性不是来自民众对政策的广泛支持，在很多焦点问题的政策取向上，公众的意向和观点与现行的国家政策存在明显的分歧。本章重点社会政策与法规的制定程序了解我国社会政策与法规制定过程几种决策方法专家决策法个人判断决策法集团头脑风暴法：直接头脑风暴法、质疑头脑风暴法德尔雯法：匿名函询、信息反馈沟通、量化处理方案前提分析决策法鱼缸决策法(轮流、自愿)