8危险化学品运输包装的安全管理

危险化学品运输、包装的安全管理危险化学品运输、包装的安全管理第一节运输安全管理概述一、国际运输管理概述1．联合国危险货物运输专家委员会及运输规章范本联合国危险货物运输专家委员会是联合国经济及社会理事会于1953年设立的专门研究国际问危险货物安全运输问题的国际组织。目前联合国危险货物运输专家委员会的正式成员国有中国、法国、日本、印度、美国等二十六个国家我国于1988年12月加入该组织并成为正式成员。危险化学品运输、包装的安全管理联合国危险货物运输专家委员会2001年7月改组为联合国危险货物运输和全球化学品统一分类标签制度专家委员会。该委员会下设两个小组委员会，即全球化学品统一分类标签制度(GHS)专家小组委员会危险货物运输(TDG)专家小组委员会。中国目前只是TDG专家小组委员会成员1955年联合国危险货物运输专家委员会提出了危险品的分类、编号、包装、标志和运输文件以及最低要求。危险化学品运输、包装的安全管理1956年报告改为《联合国危险货物运输建议书》，1996年改为现在的《联合国危险货物运输规章范本》(大桔皮书)形式，同时配套出版《试验和标准手册》(小桔皮书)。用以规范和指导国际阔危险货物的生产和运输。世界各国和各国际组织涉及危险化学品的立法内容或管理活动都以大、小桔皮书为依据。规章范本(大桔皮书)包括危险货物分类原则和各类别的定义，主要危险货物的列表、一般包装要求、试验程序、标记、标签或揭示牌、运输单据等。危险化学品运输、包装的安全管理2．《国际海运危险货物规则》我国于1973年正式加入国际海事组织(IMO)，现为该组织的A类理事国。是国际间危险化学品海上运输的基本制度和指南规则主要包括总则、定义、分类、品名表、包装、托运程序、积载等内容和要求。自2000年第30版开始，IMO对《国际海运危险货物规则》改版，主要采用《联合国危险货物运输规章范本》推荐的分类和品名表，迈出了统一危规的第一步。我国从1982年开始在国际海运中执行《国际海运危险货物规则》和相关的国际公约和规则。危险化学品运输、包装的安全管理我国正式批准加人或接受的与国际海运危险货物有关的国际公约和议定书有：《1974年国际海上人命安全公约》(SOI。ASl974)以及相关的修正案；《1973年国际海上船舶造成污染公约1978年议定书》(Marp01973／78公约)以及相关的修正案；《国际散装运输危险化学品船舶构造和设备规则》(IBCCODE)；《船舶载运危险货物应急措施》(EMS)；《危险货物事故医疗急救指南》(MFAG)等。危险化学品运输、包装的安全管理二、国内运输管理概述10多年前颁布的国家标准《危险货物分类与品名编号MGB6944)和《危险货物品名表MGB12268)主要参考和吸收了联合国桔皮书的内容。确认危险化学品危险性质也是国内运输立法的核心和前提。——危险化学品性质的确定均以《危险货物品名表》(GB12268)为依据制定相应的危险货物品名表。《联合国危险货物运输规章范本》中危险化学品品名表的品名编号是4位数，而我国标准规定的危险化学品品名编号是5位数，第一位数表示类别号，第二位数表示项别号，第三到第五位数为顺序号。如果顺序号小于或等于500号，为I级危险化学品；大于500号则为II级危险化学品。例如：危险化学品碳化钙(电石)，其品名编号为43025，由此可以看出．它是属于第4类、第3项、一级遇湿易燃固体。再如：危险化学品氰化钠，其品名编号为61001，它是属于第6类、第1项、一级毒害品(剧毒品)。危险化学品运输、包装的安全管理1．《安全生产法》和《条例》对危险化学品运输和包装做出了明确的规定：1）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。2）必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。3）生产经营单位使用的涉及生命安全，危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。危险化学品运输、包装的安全管理4）交通（公路、水路）、铁路、民航部门负责各自行业危险化学品运输单位和运输工具的安全管理、监督检查以及资质认定等。5）危险化学品包装生产企业审查定点工作由经贸管理部门负责，提出了包装的使用管理要求；对从事危险化学品运输的企业以及相关人员要求具备相应的资质条件；在运输监管方面，针对剧毒化学品特点，分别从公路、水路运输两方面进行了规定；明确规定禁止利用内河运输剧毒化学品，提出了剧毒化学品目录和未列名危险化学品公布程序危险化学品运输、包装的安全管理2．《铁路危险货物运输管理规则》《铁路危规》共分十一章，包括总则、包装、托运和承运、按普通货物运输的条件、装卸和运输、放射性物品运输、危险货物罐车运输、爆炸品保险箱、洗刷除污、保管和交付、附则等规定。同时还编写了《铁路危险货物运输管理细则》及《铁路危险货物品名表》危险化学品运输、包装的安全管理3·公路危险货物运输规则包括：《道路危险货物运输管理规定》规定了从事道路危险货物运输单位的设立条件和申办程序，对道路危险货物的托运和运输、从事危险货物运输车辆的维修和改造提出了办理程序和管理要求，还对事故处理、监督检查作了规定。主要内容有总则、运输基本条件、申请与审批、运输管理、维修管理、事故处理、监督检查、附则，共八章，二十七条。《汽车运输危险货物品名表》国家标准《道路运输危险货物车辆标志》(GB13392)行业标准《汽车危险货物运输规则》(JT3130)等。主要内容为适用范围、引用标准、分类和分项、包装和标志、车辆和设备、托运和单证、承运和交接、运输和装卸、保管和消防、劳动防护和医疗急救、监督和管理，共11章。危险化学品运输、包装的安全管理4．《水路危险货物运输规则》1996年交通部颁布主要是参照国际海事组织的《国际海运危险货物规则》和联合国《危险货物运输建议书》以及相关的国际公约、规则而制订的内容包括船舶运输的积载、隔离、危险货物的品名、分类、标记、标识、包装检测标准等。《水路危规》适用于国内水路危险化学品运输。该规则共八章七十三条。危险化学品运输、包装的安全管理第二节运输安全要求一、资质认定1．实行资质制度。《安全生产法》第三十二条规定：生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。《条例》第三十五条规定：国家对危险化学品的运输实行资质认定制度；未经资质认定，不得运输危险化学品。危险化学品运输企业必须具备的条件由国务院交通部门规定。《条例》第三十八条，第四十条规定：通过公路运输危险化学品的托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。危险化学品运输、包装的安全管理利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输除剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品以外的危险化学品的，只能委托有危险化学品运输资质的水运企业承运，并按照国务院交通部门的规定办理手续，接受有关交通部门(港口部门，海事管理机构)的监督管理。从事危险化学品运输车辆、船舶、车站和港口码头及其工作人员实行资质管理，严格市场准人和持证上岗制度。危险化学品运输、包装的安全管理公路运输企业的资格审查：主要是依据交通部关于发布《道路危险货物运输管理规定》(交运发[1993]1382号)文件的要求：(1)有能保证安全运输危险货物的相应设施设备；(2)具有十辆以上专用车辆的经营规模，五年以上从事运输经营的管理经验，配有相应的专业技术管理人员；(3)具有较为完善的安全操作规程、岗位责任制、车辆设备保养维修和安全质量教育等规章制度；(4)从事道路危险货物运输、装卸、维修作业和业务管理人员，应具有经当地地(市)级以上道路运政管理机关考核并颁发的《道路危险货物运输操作证》；(5)运输危险货物的车辆、容器、装卸机械及工属具，应符合交通部《汽车危险货物运输规则》(JT3130)规定的条件，并具有经道路运政管理机关审验，颁发的符合一级车辆标准的合格证。危险化学品运输、包装的安全管理申请与审批程序：(1)从事道路危险货物运输单位提出书面申请；(2)交通运政管理机关审验；(3)根据审验结果，由交通运政管理机关核发危险化学品《道路运输经营许可证》和《道路运输营运证》。对于非营业性运输单位从事道路危险货物运输，需事先向当地交通运政管理机关提出申请，经审查合格，由交通运政管理机关核法《道路危险货物非营业运输证》。对于从事一次性道路危险货物运输，须报经县级以上道路运政管理机关审查核准，发给《道路危险货物临时运输证》方可进行运输作业。水路运输企业的资格审查：水上运输危险化学品(剧毒化学品除外)单位运营资格，由国务院交通部门按其规定办理。危险化学品运输、包装的安全管理2·对危险化学品运输企业人员的要求。危险化学品运输企业，应当对其驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训；驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员必须掌握危险化学品运输的安全知识，并经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格(船员经海事管理机构考核合格)，取得上岗资格证，方可上岗作业。危险化学品的装卸作业必须在装卸管理人员的现场指挥下进行。运输危险化学品的驾驶员、船员、装卸人员和押运人员必须了解所运载的危险化学品的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。运输危险化学品，必须配备必要的应急处理器材和防护用品。危险化学品运输、包装的安全管理二、托运人的规定《条例》对危险化学品的托运人和邮寄人做出了明确的规定。1．托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。2．托运人托运危险化学品，应当向承运人说明运输的危险化学品的品名、数量、危害、应急措施等情况。3．托运人不得在托运的普通货物中夹带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通货物托运。4．任何单位和个人不得邮寄或者在邮件内夹带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通物品邮寄。铁路运输遵循，2002年3月4日铁道部公布了《铁路危险货物托运人资质审查暂行规定》铁路危险货物运输实行托运人资质认证制度铁道部运输局负责《资质证书》的监制和管理，委托铁路局危险货物主管部门具体受理托运人《资质证书》的申报、审核和发放工作。危险化学品运输、包装的安全管理托运人申报《资质证书》，应具备以下基本条件：(1)办理铁路危险货物运输的托运人，应是国家有关部门审批认定的具有企业法人资格的危险货物生产、储存、使用、经营单位。(2)危险货物生产单位应出具国务院质检部门颁发的危险化学品生产许可证。(3)剧毒品和其他危险品生产、储存、经营单位，应出具省级人民政府经济贸易主管部门或设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作部门颁发的经营许可证，以及同级人民政府工商管理部门核发的营业执照。(4)托运人应有相应数量的技术管理人员和相对固定的铁路运输经办人员，应熟悉铁路危险货物运输业务和规定要求，并通过铁路危险货物运输知识考核认证。经办人必须执有铁路局发放的危险货物运输业务培训合格证书。危险化学品运输、包装的安全管理三、剧毒品的运输《条例》对剧毒品的运输进行了专项的规定：1．通过公路运输剧毒化学品的，托运人应当向目的地的县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。办理剧毒化学品公路运输通行证，托运人应当向公安部门提交有关危险化学品的品名、数量、运输始发地和目的地、运输路线、运输单位、驾驶人员、押运人员、经营单位和购买单位资质情况的材料。2．剧毒化学品在公路运输途中发生被盗、丢失、流散、泄漏等情况时，承运人及