搜索
I目录一、当前乡镇公务员道德建设面临的问题…………………………………………………1(一)乡镇公务员道德失范现象………………………………………………………1(二)乡镇公务员道德建设存在的问题………………………………………………2二、乡镇公务员道德失范的原因……………………………………………………………2（一）各种思想文化的影响……………………………………………………………2（二）社会体制和制度原因……………………………………………………………3（三）行政道德失范的社会心理原因…………………………………………………3（四）几种矛盾冲突和选择困境的影响………………………………………………4三、加强乡镇公务员道德建设的对策………………………………………………………4（一）制定专门的公务员从政道德法…………………………………………………4（二）加强乡镇公务员行政道德“两化”建设………………………………………5（三）完善乡镇公务员行政道德监督体系……………………………………………5（四）建立建全科学的乡镇公务员行政道德考核和激励机制………………………5（五）严把“进口”关，在源头上净化乡镇公务员队伍……………………………5（六）加强乡镇公务员行政道德教育培训……………………………………………6（七）加强乡镇政府组织文化建设……………………………………………………6（八）加强乡村文化的全面建设………………………………………………………6（九）乡镇公务员要不断加强自身的行政道德修养…………………………………6参考文献………………………………………………………………………………………71浅析中国乡镇公务员道德建设面临的问题及对策摘要：公务员职业道德的核心内容是政治坚定，忠于职守，爱岗敬业，开拓创新，服务人民，甘于奉献，团结协作，品行端正。而行政道德即是职业道德在政府系统中的特殊表现。在社会主义市场经济尤其是加入世界贸易组织的前提下，为了克服市场所固有的市场失灵的缺陷，政府的行政管理这只有形的“手”显得尤为重要，而行政管理职能能否充分发挥作用，在很大程度上是取决于公务员的行政道德状况。国家公务员系统中的乡镇公务员群体，其地位日益受到人们的重视。乡镇公务员作为新农村建设的管理者和引导者，其自身建设也是新农村建设的重要组成部分己。目前乡镇公务员行政道德失范问题是当前中国公共行政研究的核心问题之一。在乡镇公务员行政道德建设上，我们应从国情和农村政治实际出发，既要借鉴中国历代行政道德建设经验，也要吸收现代其他国家行政道德建设先进经验，批判继承，综合创新，在系统研究行政道德建设规律的基础上，走出一条有中国特色的乡镇公务员行政道德建设之路。关键词：乡镇公务员行政道德失范对策乡镇公务员在我国现代化建设中占有重要地位，他们不仅是政府实施其价值目标的主要载体，是中央各种涉农政策的最终实践者，也是整个国家稳定的重要维护力量。乡镇公务员行政道德水平如何，能否忠于职守，能否全心全意履行为人民服务的宗旨，这些都将直接影响整个国家政治的走向和政局的稳定。就此而言，对乡镇公务员行政道德状况的研究将具有重要的理论和现实意义。一、当前乡镇公务员道德建设面临的问题近年来，我国采取多种措施，全面推进公务员道德建设，取得了积极效果。但是，由于多种因素的制约，乡镇公务员道德失范的现象还普遍存在，乡镇公务员道德建设中也存在一些不容忽视的问题，必须迫切加以解决。(一)乡镇公务员道德失范现象1、公仆关系错位。少数乡镇公务员淡忘了为人民服务的宗旨，公仆意识淡化，责任感弱化，优越感滋长，摆不正自己和群众的关系。2、缺少奉献精神。少数乡镇公务员丢失了艰苦奋斗的传统，享乐主义思想膨胀，不愿意吃苦受累，工作推诿应付，敬业奉献精神差。3、道德意识不强。少数乡镇公务员法制观念淡薄，公事私办，私事公办，将国家和2人民赋予的权力当成为自己谋私利的工具，有的甚至贪污受贿，最终走上了违法犯罪的道路。4、行政信誉下降。少数乡镇公务员缺乏依法行政和以德行政的观念，滥用政府的行政资源和社会信用资源，工作不讲信誉，导致政府信誉下降。5、人际关系淡化。少数乡镇公务员整日里追名逐利，相互攀比，同志之间缺少应有的团结友爱、互相帮助、相互合作精神，人际关系逐渐淡化。(二)乡镇公务员道德建设存在的问题l、思想认识不到位。一些部门、一些领导对乡镇公务员道德建设的重大战略意义认识不到位，对这项工作的研究和实施停留在肤浅层面，工作流于形式，活动趋于表面。2、教育工作薄弱。现在，乡镇公务员道德建设的社会氛围还不浓厚，有些部门习惯于用物质利益或职务提升来诱导公务员，有针对性地提高乡镇公务员道德素质的教育培训开展得较少。3、工作发展不平衡。乡镇公务员道德建设整体推进不平衡，不同地区、甚至同一地区不同部门之间，乡镇公务员道德建设推进的力度和速度也是不一样的。4、监督力量薄弱。对乡镇公务员道德失范现象缺乏有效的制约机制，同级监督困难重重，群众监督力度不大，舆论监督还没有充分发挥作用，对乡镇公务员生活和社交中的道德表现还缺乏有效的监督手段。5、道德规范不明确。对乡镇公务员的道德要求没有明确具体的道德规范。因而，一方面对少数乡镇公务员的不良行为缺乏有效的制约；另一方面乡镇公务员考核内容缺乏详细的道德指标，导致对乡镇公务员的考评缺乏全面性。二、乡镇公务员道德失范的原因基于以上分析，笔者认为当前乡镇公务员道德失范原因可以归结为以下四个方面：（一）各种思想文化的影响首先是官本位思想的影响，官本位意识是封建集权制和官僚制在人们观念形态上的反映，是几千年传统文化的一部分，已深深烙在中国文化的基因中，时代的车轮虽已进入新世纪，但官本位的负面影响依然存在，在现实生活中，官本位思想是一切跑官要官、买官卖官、贪污腐化以及各种形式主义、官僚主义现象的深层思想根源。其次是乡土社会文化对乡镇公务员的影响，按照费孝通的分析，传统中国是一个典型的“乡土社会”，乡土文化影响着农村社会的方方面面，必然会对乡镇政府及其工作人员产生影响。中国传统社会是建立在自给自足的小农经济基础上的，维系社会的力量是依靠3宗法血缘和伦理道德，而乡土社会最基本的单位是“家族”，致使家族势力对乡镇公务员行政道德依然有着很大的影响。最后是市场经济中所形成的一些具有负面影响的价值观对乡镇公务员也产生了很大影响，伴随着计划经济向市场经济的转变，我国进入社会转型期，这一时期利益关系的深刻调整和多元价值观念的形成，使得道德领域受到很大冲击，在与市场经济发展相适应的新的道德体系尚未完全建立起来的情况下，权力商品化、职业活动工具化、职位垄断化日益严重，个人物质利益观念也被强化，拜金主义、享乐主义和个人主义滋生迅速，这些情况无不对乡镇公务员行政道德建设构成威胁。（二）社会体制和制度原因在社会转型中，市场经济所带来的“逐利原则”和“交易原则”充斥公共行政领域，在加上旧有体制的弊端和制度性惰性，使得“潜规则”盛行。新体制与制度变革的滞后性，让人们的行为模式和价值判断一度失去可以依赖的相对稳定的标准，旧体制和制度的惰性越大、变革越慢，人们的主流价值观就越难以形成，道德评价尺度就会愈加重叠，导致诸如行政活动等社会实践就会陷入不同程度的道德伦理困境中。当前我国行政监督体制多元无序，各类行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和协调，对公共权力的行使缺乏全面而彻底的责任追究机制，也是导致行政道德失范的原因之一。建国后，我国建立了包括党内监督、行政监督、人大监督和政协监督等多种主体构成的监督体系，但实际效果总是差强人意，对于重视体制内监督，轻视体制外监督的方式，人们意见很大。完善的监督体系应该是体制内监督和社会化监督的有机结合，更是要注重发挥媒体和公众的监督作用，特别是网络的作用。（三）行政道德失范的社会心理原因行政道德失范的社会心理因素主要表现为不合理的认知和不良的社会意识上，不合理的认知是指行政人员基于主观心理因素对外在环境的片面或歪曲的理解，不良的社会意识会使行政人员对社会关系采取片面或错误的观察，并会以此为理论依据实施行为。这些行为往往会表现在“三种效应”的行为方式中，首先是“规模效应”，规范是人际和群体互动的规则，其发挥效能具有群体的特征。规范要起作用，必须在许多人都遵守和投入的时候才能发挥功能，只有少数人的遵守和投入，而大多数人不遵守规范时，规范则不会起作用。行政道德作为规范的一种，其最终效应是形成一种良好的社会秩序和社会风尚，但是由于认知水平的差异，并不是每个公务员都能认识到行为规模效应的重要性，致使遵守此规范的人始终成不了气候，制度规范不断受到冲击，不遵守规范的负效应逐渐在全社会显现出来。其次是“搭便车效应”，基于奥尔森的“搭便车”理论，遵守规范是以限制和约4束人们的某些行为为代价的，如果每个人只愿意享受规范的利益而不愿意支付成本，结果必然是规范没有支持与汲取，只有透支而持续恶化，而“搭便车”的大量存在必然导致规范建设投入的减少与匮乏。在行政道德规范建设中同样存在“搭便车”的现象，很多行政人员只想享受别人遵守规则而带来的整体利益，而自己并不愿去做，这样势必给行政道德的进一步失范提供畅行无阻的场域。（四）几种矛盾冲突和选择困境的影响乡镇公务员在行政管理活动中，他们的行为选择常常会面临难以处理的各种类型的矛盾冲突，使得他们陷入行政道德困境，在如此两难境地中，失范行为的发生往往就会成为必然的事了。这种冲突常常表现为以下几种情况，首先是利益冲突，这种冲突是指公务员个人利益与其作为一个公共权力受托人为公共利益服务的义务之间产生的冲突，其具体表现为公共角色与私人利益、客观责任与个人利益之间的冲突。人们利用一切关系来寻求自身利益的最大化，而往往全然不顾自己作为公共权力委托人的角色，公共利益最大化的理念已经让位于个人利益最大化的理念，致使乡镇公务员在行为选择中，将个人利益或所属的组织利益凌驾于公共利益之上。其次是权力冲突，此种冲突是指两种或两种以上的客观责任之间的冲突，这些客观责任是由两个或两个以上的权力来源（比如法律、组织中的上级、民选官员和公众等）从外部强加的。乡镇公务员作为最底层的行政人员，经常会有若干个权力源对其施加影响，如果有两种权力对他们的要求是不相容的，他们就会心烦意乱从而无法做出正确的选择，进而出于对自身利益的考虑，在实施行政行为时就会出现很多有悖于行政道德的倾向。再次是角色冲突，现代社会对于公务员的影响在于让公共行政人员角色逐渐从公民角色中分离出来，政府组织人员就是负有特殊责任的公民，在公务员和公民之间，当公共利益和私人利益发生冲突的时候，角色冲突就会出现。尽管行政人员为特定的职责承担责任，但在某些时候，他们也认为自己不得不采取违背职责的行为。三、加强乡镇公务员道德建设的对策加强我国乡镇公务员道德建设可以从以几个方面探索更加积极有效的对策:（一）制定专门的公务员从政道德法通过专门立法，详细具体规定公务员最低层次的道德要求，明确公务员的基本道德义务，增加量化和可操作性程度。重点是加大惩戒力度，提高腐败成本，在腐败成本较低的情况下，以权谋私、贪赃枉法等不道德行为就有可能滋生蔓延，反之，就可以有效抑制这些不道德行为的滋生。目前，相关部门已经有一种声音，即违纪就是违法，这也预示着政德入法在不久的将来可能成为现实。5（二）加强乡镇公务员行政道德“两化”建设加快行政道德立法，完善行政道德制度建设，为提高乡镇公务员的政策执行能力和水平提供更坚实的法制化、制度化保障。首先是行政道德法制化的建设，加快公务员行政道德法制化建设步伐。其次是完善公务员行政道德监督体系，使党内监督、政府机构监督、群众监督和舆论监督等组成的监督体系能够相互协调地开展工作。最后是建立建全科学的行政道德考核和激励机制，依据考核的结果进行应有的激励措施的施行，是充分调动公务员积极性的重要手段之一，也是进一步完善行政道德建设的重要制度保障。（三）完善乡镇公务员行政道德监督体系乡镇行政人员良好行政道德的形成需要有公正健全的舆论环境和系统的监督体系。建立系统的监督体系是道德制度化的应有之义，当前我国已初步形成了由党内监督、政府机构监督、群众监督和舆论监督等组