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1市区出租车行业存在问题及维稳工作意见市直出租车企业、市处各科室：为了更好地贯彻落实《国务院办公厅进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知》（国办法【2008】125号）文件的精神，综合市区出租车行业稳定工作实际，进一步落实政府责任，履行监管职责，采取切实有效措施，保持市区出租车行业稳定健康发展的局面，特出台市区出租车行业维稳工作意见，请你们遵照实施。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，以服务经济社会发展为大局，促进和谐社会建设为宗旨，推动市区出租车行业健康、有序、稳定的发展。二、基本情况丽水城市客运出租汽车起始于1995年8月，从最初的“面的”逐步发展起来。随着城市建设步伐的加快，街道路面等城市功能的完善,2000年10月，324辆“面的”出租车更新为捷达、富康轿车（第二批更新42辆，残疾车置换43辆）。于2008年8月又对324辆出租车进行更新，也就是现在在营运的出租汽车。市区现有409辆出租车，隶属于三家出租车企业，从业人员约850人。其中，丽汽集团长运出租车公司178辆；丽水2市外事旅游汽车有限公司119辆；丽水市大通联运有限公司112辆。客运出租车实行公司化管理，基本上是以承包挂靠的经营模式经营（经营权属公司的有305辆，经营权属个体的有104辆）。车型以一汽捷达、上海大众畅达、东风雪铁龙为主。按照2006年市区37.4万人口计算，平均每914.43人拥有1辆出租车，年完成客运量1766.88万人次。三、不稳定因素1、出租汽车的经营权矛盾出租汽车的经营权属于公共资源，应当有偿使用，市区出租汽车经营权305辆为公司所有，104辆归个体所有。如今新更新的一辆出租车可以炒至50万元（购车等费用合计不到20万）；旧出租车私下转让为35万元。假如买方把经营权即将到期的出租车买下，政府把到期的经营权收回，买方就面临亏损，继而就是上访，向政府要回经营权，由此产生不稳定因素。2、油价上涨，运价低，出租车收入不稳定今年以来，由于国际金融危机，影响出租车的收入，油价上涨，生意清淡面临亏损，出租车驾驶员叫苦连天。国家财政及时发放油价补贴，运管部门及时上报出租车燃油附加费联动机制，通过认真细致做好驾驶员的思想工作，避免了出租车驾驶员的上访事件。前段时间温州就因出租车的运价问题而发生罢运、上访事件。33、“黑车”及出租车异地经营冲击市区客运市场市区出租车客运市场存在着众多“黑车”等非法营运车辆，特别是10辆残疾人“黑车”明目张胆公开从事非法营运，扰乱了客运市场秩序，危害了乘客的安全，侵害了出租车经营者的合法权益，影响行业及社会稳定。“黑车”、异地经营出租车还冲击市区客运市场，与班车、公交车及出租车进行不正当竞争，蒙骗乘客，使乘客真假难辨。抢客、拉客、抬高运价、违规收费，车辆技术状况差，乘客险不保，无事故赔偿能力，非法营运车辆存在的种种问题，导致乘客投诉不断，经常引发纠纷，市民反响强烈，足可引发民愤，严重扰乱社会的稳定。我们要从维护行业和社会稳定、维护人民群众和经营者的切身利益的高度出发，依法对“黑车”坚决取缔。四、工作意见1、切实坚持监管与关爱并举，加强行业管理出租车管理科具体负责出租车行业的管理工作。前段时间，受国际金融风暴的影响，各地罢运、上访事件时有发生，严重影响着全国的出租车行业的稳定，此事也波及到丽水。出租汽车行业违规、被投诉的案件明显增加。市区客运西站、东站、火车站是出租车的集散地，经营场所秩序混乱，出租车乱停、抢客、拉客现象时有发生。针对此现象，我处及时对出租车管理科人员进行了调整，在加强了管理人员对出租汽车行业进行4规范管理的同时，对三个站点经营秩序进行整顿。通过整顿，客运东站、客运西站出租汽车经营秩序井井有条，按序排队已蔚然成风，乱停车、抢客、拉客、不打表、拒载、强行拼载等现象基本得到了遏制，尤其是客运西站现已成为出租汽车行业的一个亮点，经营规范了、优质服务提升了，收入也就稳定了。为使出租汽车行业稳定，我们的管理人员能主动与出租汽车驾驶员交朋友，关心他们的生活和工作，了解他们的思想情况，耐心听取他们的合理诉求，尽心尽力为他们解决问题。根据国务院办公厅下发的《关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知》文件精神，要推进出租汽车服务区建设，改善出租汽车经营环境，全省已建成的出租车综合服务区有9个在使用中，剩余地市都在筹建过程中，建议市建设局抓紧进行土地规划，市财政局进一步落实建设资金，以此改善司机的工作，生活条件，增强司机的归属感和幸福感。2、加强从业人员培训，提高行业服务整体素质根据相关规定，出租车驾驶员岗前必须经过培训考核，才能核发《出租车客运资格证》。资格证原由运输公司汽校培训，现改为由各公司自己培训，出租车管理科进行考核。今年要对所有驾驶员进行一次全面的轮训，主要轮训出租车治安管理、职业道德、安全生产等内容。通过培训促使出租车司机提高安全意识，提升优质服务水平。53、坚持定期组织开展出租汽车行业文明创建活动，大力弘扬新风正气我处始终以开展出租汽车行业的文明创建工作为抓手，全面提高我市出租汽车服务质量，为打造和谐、稳定的出租车服务行业，积极组织开展各种形式的文明创建活动。如“3.5”组织出租汽车驾驶员学雷锋、树新风活动；“3.15”维护消费者权益活动；“9.9”重阳节为老人免费服务；组织高考应急车队，志愿者车队为考生免费接送活动，尤其是在2006年、2007年、2008年我处连续三届与丽水市广播电视总台举办的创“十佳出租汽车行业服务明星”活动，将创优活动推向高潮。今年7月份以来，为结合丽水市委、市政府“六城联创”和国庆60周年，我们组织出租汽车行业“迎国庆、讲文明、树新风”活动，活动将在国庆前夕结束，届时将评出20名市级服务明星，并大张旗鼓地进行表彰。为了更好的引领企业创文明，我们在行业中成立了“丽水市出租汽车绿谷文明车队”、“丽水市长运阳光文明车队”，并引导文明车队积极组织开展一系列文明创优、公益事业活动。利用激励机制，为队员发放二套工作服，为车队配置电脑、打印机、服务牌证等。通过一系列文明创建活动的开展，出租汽车行业的形象得到了进一步的提升，服务行为进一步规范，好人好事在出租汽车行业中大量涌现。如主动送痴呆老人回家与亲人团圆；捡到巨款主动寻找失主，及时交到6失主手中，不要分文报酬；发现车辆发生事故，及时报警，抢救伤员等等事例举不胜举。为创造和谐行业、文明行业和维护行业的稳定奠定了良好的基础。4、加强联合执法，共同打击非法营运车辆为贯彻落实交通运输部、公安部《关于开展打击“黑车”等非法从事出租车经营专项整治活动的通知》（交公路发【2009】44号）文件精神，我市成立以政府协调公安牵头，交警、刑警、治安、交通、残联为联合执法队伍，并建立长效机制，对市区“黑车”等非法经营活动的车辆进行专项治理。特别是市区原6辆现增加至10辆的残疾人吉利两厢轿车，公开不间断（已在市区非法营运三年）地从事非法旅客运输，若不及时采取措施，进行严厉打击，必将形成蔓延之势，严重扰乱出租车市场秩序，影响社会稳定。而对残疾人三轮机动车、电瓶三轮车从事非法旅客运输的车辆必须通过联动机制坚决予以取缔。5、加强与新闻媒体的合作，创造有利于行业健康稳定发展的舆论环境根据《丽水市人民政府办公室关于建立丽水市出租汽车行业稳定工作联席会议制度的通知》（丽政办发【2008】133号）文件分工，宣传部门和行业管理部门要通过电视、广播、报刊、互联网等各种渠道加大出租车的正面宣传力度，做好政策宣传引导工作，对出租车行业创文明，做公益事业，好人好事等正7面消息多加报道，对一些敏感话题少报道，以免误导。6、建立市政府联席会议制度，健全行业维稳信息网络根据丽水市人民政府办公室《丽水市人民政府办公室关于建立丽水市出租车行业稳定工作联席会议制度的通知》（丽政办发【2008】133号）文件精神，为加强出租车行业管理，维护出租车行业稳定工作的领导，由市政府决定建立丽水市出租车行业稳定工作联席会议制度。成员单位由交通、公安、宣传、建设、物价、财政、劳动、工商、残联等部门组成。联席会议制度规定了各成员部门工作职责，以此来维护丽水市出租车行业的稳定工作。出租车行业信息员（“耳目”）是出租车管理部门设立的，能及时向管理部门提供信息、提供第一手资料的制度，使突发事件解决在萌芽状态。7、树立行业品牌，发挥出租车文明车队引领作用市区出租车行业已成立“绿谷文明车队”、“阳光文明车队”，前者为省级文明车队，后者为市级文明车队。在年底之前省级文明出租车要达到2%，市级文明出租车要达到3%。因此，要再增加一个省级文明企业和一个省级文明车队，以此打造一批出租车行业品牌。“文明车队”、“文明出租车”是丽水出租车行业的表率、“火车头”，不但要对自己的经营行为严格要求，还要带动其8它出租车创建行业新风，树立行业正气，热心公益事业争做服务明星，确实提升服务质量，让政府放心，市民满意。8、积极推行出租车油运价格联动机制随着油价上涨，出租车经营成本增加，收入减少，致使出租车经营者负担越来越重，为有效疏导成品油价格上涨对出租车行业的影响，保持出租汽车运价的相对稳定，出租车实行油运联动机制就显得非常必要。根据省政府相关文件精神，我们及时向物价部门申报《关于要求实行出租车油运价格联动机制的请示》，建立并启动出租车油运价格联动机制势在必行，合乎政府对出租车行业应对油价上涨的相关政策，符合出租车经营成本现状，有利于规范出租车经营行为，有利于丽水市文明城市建设及社会和行业的稳定。9、进一步完善“丽水市出租汽车行业突发事件应急处置预案”我处结合丽水市出租汽车行业的实际情况和特点，制定了切实可行的出租汽车行业突发事件应急处置预案，一旦发生集体上访、罢运或闹事等事件，就立即启动预案及时应对。二00九年八月二十日