关于开展汽车类合同格式条款备案工作的实施意见

温州市工商行政管理局文件温工商市[2011]6号----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于开展汽车类合同格式条款备案工作的实施意见各县（市）工商局、城区工商分局，直属管理分局、开发区分局：为促进汽车市场的规范、有序发展，保障消费者合法权益，根据《浙江省人民政府关于同意将全省汽车类合同格式条款列入备案范围的复函》（浙政办函（2011）20号）和省局《关于开展汽车类合同格式条款备案工作的通知》（浙工商同〔2011〕3号）文件精神，决定在全市全面开展汽车类合同格式条款备案工作，并指导行业协会开展汽车销售服务行业信用建设工作。具体实施意见如下：一、工作目标通过对全市汽车销售商（4S店、经销商）、汽车维修企业的汽车销售、保养、维修合同格式条款备案及行业信用建设工作，依法规范经营者在合同条款中免除自身责任、加重消费者负担、排除消费者主要权利等损害消费者权益的行为，引导行业信用自律和提高行业诚信水平，促进我市汽车消费市场健康发展。二、工作步骤根据省局提出的要求，这项备案工作，由企业住所地的县（市、区）局、分局统一负责组织，省、市局负责协调和指导。具体工作可分以下步骤进行：（一）宣传发动（4月13日—4月30日）。各县（市、区）局、分局要及时传达有关精神，进行认真研究和部署。制定汽车类合同格式条款备案工作的实施方案；并结合当地情况，采取召开企业动员会、说明会等形式进行动员、部署，或者通过走访企业、行业协会进行宣传和动员；要充分发挥基层所责任区监管的作用，调查摸清辖区内汽车销售、维修企业数量、合同使用情况等基本情况（附表一），为这项备案和行业信用建设工作打好基础。市局拟在5月中旬召开汽车类合同格式条款备案务实公示会。（二）通知报备（5月1日—5月31日）。各县（市、区）局、分局向辖区内所有汽车经销企业（4S店、经销商）、二级以上汽车维修企业发出报备通知书，要求相关企业在5月31日之前主动申请提交申请书并附格式条款的汽车销售、保养、维修合同进行报备，由辖区工商所报送各县（市区）局、分局，做到应备尽备，不留死角。三级汽车维修企业鼓励主动报备。（三）组织审查（6月1日—7月31日）。各县（市、区）局、分局对企业报备的格式条款可根据行业或企业类别进行分类，组织审查。要严格依照《合同法》、《消法》、《浙江省合同行为管理监督规定》等相关法律、法规鉴别条款的合法性、合理性，要做到违法条款不能漏过一条，合法条款不能错判一条。为确保审查结果的质量，各县（市、区）局、分局在审查中对难以评判的疑难问题条款，进行汇总，于6月25日前统一上报市局，市局将组织评审会，对全市汇总的疑难问题条款组织评审人员进行评审，统一各县（市、区）局、分局审查意见，并将评审结果及时返回处理。（四）规范修改（8月1日—9月30日）。各县（市、区）局、分局要尊重和保护企业合法权益，根据当地实际，可以采取召开会议、实地走访等形式反馈审查意见，也可以依法向企业发出修改通知书，要求企业对相关问题条款进行修改。要充分听取企业不同的声音和对审查意见的异议，也可根据企业的要求组织听证会，争取企业的理解、支持和配合。企业修改后的格式条款或企业使用合同示范文本的，凡符合相关法律、法规要求的，各县（市、区）局、分局应予以通过备案，并发给备案通知书。对不按规定进行备案，或不按规定修改相关问题格式条款的企业，各县（市、区）局、分局可按《浙江省合同行为管理监督规定》、《合同违法行为监督处理办法》的规定进行处理。（五）应用总结（10月1日—11月15日）。通过备案后，各县（市、区）局、分局要结合责任区监管模式，建立格式条款备案使用的动态监管机制，明确责任区监管干部为第一责任人，加强对辖区内汽车销售服务企业备案后合同使用情况的监管，动态掌握备案合同的实际使用情况。对格式条款问题不多或合同文本极其简单、合同内容不完善的企业，推广使用示范文本。各县（市、区）局、分局应于11月15底前将工作总结上报市局（附表二）。（六）信用建设指导（全过程）。各县（市、区）局、分局应结合本次备案全过程，将企业合同备案及使用、消费投诉处理等守法、守信信息全面录入基层综合管理系统，加强企业信用监管。有成立行业协会的县（市、区）局、分局，要指导汽车流通、维修等行业协会开展行业信用建设，引导行业建立自律机制，逐步建立起“政府引导、行业自律、舆论监督、社会参与”的汽车销售服务行业的信用建设体系。有针对性地开展信用指导，实施信用激励和信用惩戒，定期发布企业信用评价结果、行业信用报告，以信用建设促进我市汽车销售服务企业规范经营，为社会营造良好的汽车消费环境，促进汽车消费市场健康发展。三、工作要求（一）提高认识，充分认识备案工作的意义。近年来，汽车交易在我国飞速发展，目前已成为世界第一汽车销售大国，但与之地位不相称的，是相关市场秩序仍然不健全，合同行为不规范是其中重要部分。格式条款备案，是工商部门依法监管合同行为、加强合同行政指导的重要法律手段，是维护消费者合法权益、规范有关市场秩序的有效抓手。各县（市、区）局、分局要充分认识此项工作的重要意义，加强组织领导，采取有效措施，保证备案工作积极稳妥进行，力争达到全市汽车类合同格式条款备案全覆盖。（二）依法监管与信用指导相结合，探索建立备案合同长效监管机制。在开展这项工作中，各县（市、区）局、分局应结合合同行政指导、责任区监管、行业信用建设、推广合同示范文本等结合起来，帮助提高企业合同信用意识，探索建立备案企业格式合同长效监管机制，逐步使企业形成“备就用”、“改再备”的良好习惯。为进一步规范这项工作，要求各县（市、区）局、分局推荐使用省局将制订推出全省统一的汽车销售、维修合同示范文本或《温州市汽车买卖合同示范文本》（2010版）。同时要指导行业协会开展汽车销售服务行业信用建设工作。（三）注意宣传，加强沟通，营造良好的氛围。各县（市、区）局、分局要向当地党委、政府进行汇报，争取支持，尤其是要做好与相关部门、行业协会的协调和沟通，形成工作合力。要充分发挥舆论监督的作用，通过媒体开展全方位的宣传，及时向社会反馈汽车类合同备案工作的进展情况，公布审查中发现的共性问题条款，对少数拒不配合依法行政的，可以适当予以公示、曝光，让社会各界了解此项工作对维护消费者合法权益、促进汽车市场健康发展的意义，使这项工作成为民心工程。（四）提高业务素质，确保备案质量。格式条款监管和行业信用建设工作是一项专业素质要求较高的工作。要求我们的工作人员要对相关的法律、法规熟练掌握，乃至对汽车行业要有一定的了解。市局将通过组织评审会形式加强对县（市、区）局分局的业务指导，相关工作人员要切实加强对相关法律、法规以及专业知识的学习、理解，确保在审查、沟通过程中准确把握相关法律精神，也为做好长效监管打下坚实基础。二○一一年四月十二日