ch8城市生态环境管理.

第八章城市生态环境管理第一节城市生态概述一、城市生态管理的含义•依据生态学原理，运用政策、法规、经济、技术、行政、教育等手段•对城市生态环境各种生态关系进行调节控制，•对城市生态环境系统的结构、功能及协调进行管理和调控，•协调城市中人类社会经济活动与环境的关系，限制或制止损害环境的行为。二、城市生态管理的兴起和发展•传统的城市管理：–经济管理–生产管理–将自然生态系统排除在管理对象之外–后果：•城市环境问题不可避免的出现•城市生态系统存在不可修复的破坏•国外城市管理的兴起与发展–美国：•1973年国际城市管理协会•汇编城市生态环境管理的研究成果《城市环境管理》–前苏联•1940年代：设立城市建设研究所和城市环境保护研究室•城市将环境保护》和改善纳入各类城市规划设计中。–日本•1974年制定国土利用计划法•把城市生态环境管理纳入城市建设规划中二、城市生态管理的兴起和发展•主要特点：–将生态系统纳入管理对象之中–关注城市生态系统中不同要素之间，以及生态系统与经济管理、生产管理之间的关系–不约而同地通过立法确定城市生态管理的地位与作用–将城市生态管理纳入城市建设规划之中，强化生态系统的作用与地位二、城市生态管理的兴起和发展•我国城市生态管理的兴起与发展–20世纪70年代：•城市污染源调查和城市环境评价•主要针对城市工业三废的控制–1979年成都环境保护会议•以管促治、管治结合•标志城市管理步如综合防治的轨道–20世纪80年代：•由污染控制转向生态环境管理•措施：编制城市生态经济规划或城市生态建设规划二、城市生态管理的兴起和发展三、城市生态管理的内容和方法•主要内容–城市环境管理•水、土、气、声、和固体废物–自然资源管理：•土地资源、水资源、生物资源、矿产资源等的开发与管理•涉及的4大领域–生产生活引起的环境污染–由建设开发活动引起的饿环境影响和生态破坏–由经济活动引起的资源损耗和补偿–由特殊价值的自然和人文环境资源保护三、城市生态管理的内容和方法•城市生态环境管理的主要任务（10大任务）–组织制定环境保护规划和计划–组织制定环境保护方针、政策、法规、标准–监督检查各地、各部门环保工作和“三同时”的执行情况–组织推广环保先进经验和技术等–。。。。。。三、城市生态管理的内容和方法第二节城市环境质量管理•污染物浓度指标管理•污染物总量指标管理•城市生态环境管理措施污染物浓度指标管理•综合指标–污染物的产生量、产生频率等•类型指标–是按照污染物排放造成的环境污染类型划分：•物理污染指标•化学污染指标•生物污染指标–是一个单项指标的集合•单项指标污染物总量指标管理•污染物总量控制管理–控制污染物的流量–控制污染物的流出浓度•污染源总量控制管理–建立在污染物总量管理的基础上–排污提出申请—发排污许可证—监督检查执行情况•城市环境总量控制管理–根据城市环保目标—确定城市污染物允许排房总量—采用优化的方法使排污总量在全市范围内最佳分配--使城市环境治理费用最少–城市环境区划管理–城市环境行业管理污染物总量指标管理城市生态环境管理•建立合理的城市生态结构•建设城市生态环境综合防治工程系统•对大气、水资源、城市绿地的保护，重点治理空气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物污染。•开展城市生态环境综合整治•落实城市环境综合整治定量考核城市生态环境综合整治•是一项复杂的系统工程•将环境保护纳入城市建设总体规划–城市基础设施的建设与生态环境容量的应用–改善生态环境，提高自净能力，促进良性循环•改革城市环境管理体制，强化环境管理–技术政策的指定、行政法规的职责–“循环经济”的建设—城市经济结构的转变–协调环境与经济的关系城市生态环境综合整治•开辟多种渠道，解决城市生态综合整治的来源–保证国民经济和社会计划中的投入比例–强化环境管理经济手段应用•城市建设维护税•排污收费–社会集资–优惠政策、补足与奖励城市生态环境综合整治•城市政府强化对生态环境综合整治的领导–领导责任制--广东省–宣传教育的大力强化–发挥公众参与的监督制度循环经济•建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系和经济政策。–我国现有的环境法规多采取末端控制、指令性控制。要借鉴国外的经验，通过立法的方式，制定适合我国国情的循环经济法律。–制定并完善鼓励支持循环经济的经济政策、税收政策，使法律法规能真正起到污染预防和绿色导向作用。循环经济•开发研究循环经济与生态工业的技术支撑体系–要借助现代高科技手段开发关键链接技术，对现在不能回收利用的大宗废弃物进行回收利用，提高生态技术的经济合理性。–积极采用清洁生产技术，推广无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把污染物的排放消除在生产过程之中。循环经济•加强循环经济和生态工业的宣传交流。–目前尚有一些人对发展循环经济和生态工业的重要性缺乏认识。–要加大发展生态工业和循环经济的宣传力度，引导各级政府将循环经济的理念引入地区经济结构调整和区域环境质量改善等工作中，引导企业把工业生态理念融入企业文化中。循环经济•继续开展循环经济和生态工业的试点。–要选择典型企业和大型企业进行单个企业的生态工业试点；–选择一批工业园区，在园区内建成企业间的工业代谢和共生关系；–在社会层面上，通过废旧物资的再生利用，建立废旧物资循环利用机制，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环城市环境综合整治定量考核•是我国环境管理的一项基本制度•主导思想：–在“三同步”的过程中解决环境问题，实现“三效益”的统一•考核的内容–环境质量指标–环境污染控制指标–环境建设指标–环境管理指标限值序号指标名称单位上限下限权重计分公式考核范围1可吸入颗粒物浓度年平均值mg/m30.150.0463(0.15-x)/0.05(0.1≤x≤0.15)3+3(0.10-x)/0.06(0.04≤x≤0.1)认证点位2二氧化硫浓度年平均值mg/m30.100.0255(0.10-x)/0.08认证点位3二氧化氮浓度年平均值mg/m30.080.0455(0.08-x)/0.04认证点位4集中式饮用水水源地水质达标率%1008066(x-80)/20城市市区6(x-60)/40*4（x-60）/40+2(y-60)/40*5(x-60)/40+z**5城市水域功能区水质达标率%100606*（5+1）**3（x-60）/40+2(y-60)/40+z**认证点位6区域环境噪声平均值dB(A)625644(62-x)/6认证点位环境质量7交通干线噪声平均值dB(A)746844(74-x)/6认证点位8烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率%100，3030，05+15(x-30)/70＋y/30建成区9汽车尾气达标率%805044(x-50)/30城市市区10工业固体废物处置利用率%905044(x-50)/40城市地区11危险废物集中处置率%1002033(x-20)/80城市市区工业废水排放达标率%1006033(x-60)/40工业烟尘排放达标率%100601(x-60)/40工业二氧化硫排放达标率%100601(x-60)/40污染控制12工业企业排放达标率工业粉尘排放达标率%100601(x-60)/40城市地区13城市生活污水集中处理及回用率%60，30076x/60+y/30城市市区14生活垃圾无害化处理率%801077(x-10)/70城市市区15建成区绿化覆盖率%401055(x-10)/30建成区16生态建设暂不考核6城市地区环境建设17自然保护区覆盖率%8044x/8城市地区18环境保护投资指数%2044x/2城市地区19污染防治设施及污染物排放自动监控率暂不考核5城市地区环境管理20环境保护机构建设国家考核3见指标解释城市地区*既有海域又有地表水考核点位但无出入境水质变化考核点位的城市按该公式计算得分。**考核出入境水质变化的城市按此分值计分，水质变化考核分值1分，此时其它水域功能达标率考核分值为5分，该项指标考核分值总分仍为6分第三节城市自然资源管理一、城市土地资源•城市土地资源的特点–区位条件的重要性–开发利用的集约性–需求扩大的稀缺性•城市土地利用分类系统–分为10大类，46中类，73小类城市土地利用分类系统•工业用地–一类用地：•对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地，•如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地–二类用地•对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地，•如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地–三类用地•对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地，•如采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业、制革工业、建材工业等用地城市土地利用分类系统•居住用地：–居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地。–共分4类，每类下分为：•住宅用地•公共服务设施用地•道路用地•绿地•一类居住用地–市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的用地•二类居住用地–市政公用设施齐全、布局完整、环境较好，以多、中、高层住宅为主的用地•三类居住用地–市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般，或住宅与工业等用地有混合交叉的用地•四类居住用地–以简陋住宅为主的用地二、城市土地综合评价•评价因素体系城市土地综合评价因素体系地质地貌条件水文及水文地质城市景观环境污染状况社会服务设施基础设施通达性商业集聚度自然条件环境质量城市设施土地区位•国内外城市土地利用状况–国外–国内•城市土地合理利用的对策与措施–改造和集约利用市中心–成片开发、整体利用–建立合理的城市规模结构和城市空间布局三、城市土地的合理开发利用改造和集约利用市中心•城市土地集约化：–是指将较多的资本投入强化开发有限的土地资源，提高土地利用效率，以适应不断增长的人口和生活水平的需要。•集约化途径：–使建筑向高空发展–使建筑向地下发展成片开发、整体利用•成片开发模式始于上20世纪60年代•成片开发的概念：–把住宅、小型工厂、文教、休息娱乐设施、商业服务设施，尽可能地集中配置在一个区域–以增加绿地、绿带作为屏障或隔离，–形成功能区既相互隔离有溶为一体的城市新区。•我国：城市建设的综合开发建立合理的城市规模结构和城市空间布局•按城市功能来展开城市布局始城市建设的一项重要原则•城市规模结构空间布局合理–节省用地–有效发挥基础设施的效益]–发挥大城市的中心作用•卫星城镇的发展第四节城市生态环境的综合评价和预测一、城市生态环境评价的种类•城市生态环境现状评价•城市生态环境容量评价•城市战略环境影响评价二、城市生态环境综合评价的方法•确定指标体系•选择评价模型城市生态环境现状评价•评定城市生态环境质量的优劣•针对生态环境和自然资源，解决环境优美和持续性问题•运用综合评价的方法–评价因子•生物及其生境•生态效应–着重生态分析城市生态环境容量评价•城市生态环境容量始城市对人类活动的最大承纳能力。其大小对城市发展具有巨大的影响。•应该按照城市区域功能划分的各环境要素来全面进行生态环境容量的研究–环境标准–人口–社会经济发展水平城市战略环境影响评价•战略环境影响评价（SEA）•主要针对城市发展对生态环境影响进行综合评价•对生态要素影响大的因素–城市经济、社会发展的政策–规划、短期和长期计划–城市开发–经济建设三、城市生态环境的预测•趋势预测–趋势外推预测–投入产出分析预测–回归预测–类推预测–灰色预测•对策性预测•城市大气污染预测系统的建立四、城市环境空气质量预报（AIRPOLLUTIONINDEXAPI）1.空气污染指数（AIRPOLLUTIONINDEX，简称API）–是一种反映和评价空气质量的方法，就是将常规监测的几种空气污染物的浓度简化成为单一的概念性数值形式、并分级表征空气质量状况与空气污染的程度。•适用于表示城市的短期空气质量状况和变化趋势。•空气污染指数的确定原则：–空气质量的好坏取决于各种污染物中危害最大的污染物的污染程度。–空气污染指数是根据环境空气质量标准和各项污染物对人体健康和生态环境的影响来确定污染指数的分级及相应的污