搜索
1CNKI中关于“干部教育培训组织管理有效性”的研究周知民1仲海涛2（中共吉林省委党校（行政学院）吉林长春130012）[摘要]提高干部教育培训组织管理有效性，是干部教育培训改革的重要着力点。近年来，理论界和各级各类干部培训机构围绕这一问题进行了卓有成效的探索，取得了许多可贵的成果。本文以CNKI中搜索到的相关成果为研究对象，运用文献计量学的方法。从文献来源数据库、发表年度和出版来源、作者单位及研究成果资助与主题观点的角度进行分析，通过分析综述目前研究的主要方面，发现研究中的存在的问题，为深入研究此问题提供参考。[关键词]CNKI；干部；教育培训；组织管理；有效性围绕党和国家的中心工作，提高干部教育培训组织管理的有效性，近年来受到学界的广泛关注，学者们纷纷撰文各抒己见。我们通过CNKI搜索引擎对这些文章进行了全面搜索。截止2011-3-28，在CNKI中还没有搜索到专门以“干部教育培训组织管理有效性”为题名的文章，但这并不意味着无相关的研究成果。倘若以“干部教育培训有效性”为题名，可搜索到文章7篇，以“干部培训有效性”为题名可搜索到文章16篇，以“干部教育培训”为题名可搜索到文章2499篇，以“干部培训”为题名可搜索到文章8113篇。由于以“干部培训”为题名搜索到的文章（以下简称“这些文章”）最多，也基本涵盖了其它三项搜索结果，所以下面我们就对这些文章做一个初步的分析，以从中管窥近年来关于干部教育培训组织管理有效性问题（以下简称“有效性问题”）的研究情况。一、文献来源数据库分析CNKI中建有不同的数据库，这些文章分布大致如下表。序号来源数据库数量1中国学术期刊网络出版总库41202中国博士论文全文数据库13中国优秀硕士学位论文全文数据库384中国优秀硕士学位论文全文数据库_增刊105中国重要会议论文全文数据库556中国重要报纸全文数据库38697国家科技成果数据库118德国Springer期刊数据库89英国Taylor&Francis期刊数据库1合计8113从表中我们可以看出，发表这些文章最多的是学术期刊，其次是报纸，再次是会议论文和学位论文。这些文章虽然大多没有直接论及有效性问题，但都在不同程度上有所涉猎，其中不乏一些参考价值较大的成果。在《中国学术期刊网络出版总库》收录的文章中，对于我们研究有效性问题参考价值较[收稿日期]2011-04-23[基金项目]2010年度中共吉林省委党校（行政学院）重点课题“干部教育培训组织管理有效性问题研究”的阶段性成果[作者简介]1.周知民（1959—），男，吉林公主岭人，吉林省委党校副校长、教授，研究方向：党的建设、领导科学；2.仲海涛（1980—），男，黑龙江双城人，吉林省委党校党史党建部讲师，东北师范大学政法学院博士生，研究方向：党的建设。2大的成果较多，择其代表性的有：罗哲的《地方政府干部培训的有效性分析——以四川省干部培训“社会化选学”为例》；谭朴珍的《如何提高干部教育培训质量》等。罗文以四川省干部培训“社会化选学”为例，指出了目前地方政府干部培训工作中存在的问题，并针对这些问题提出了具体的解决措施。该文对干部培训中存在问题的分析独到深刻，所提措施也具有较强的针对性。谭文的最大价值在于针对干部教育培训的组织管理制度层面，提出了一些操作性较强的方法。这些方法对于现如今重培训轻管理的现实情况显得弥足珍贵，一定程度上弥补了近年来在干部教育培训的组织管理层面研究的不足。在《中国重要报纸全文数据库》收录的文章中，对于研究有效性问题可资参考的文章也比较多。代表性的主要有王和平的《增强干部培训的针对性和实效性》、马哲军的《不断增强培训工作的针对性实效性》等。王文针对增强干部教育培训的针对性和实效性提出了六个努力方向。该文的可取之处在于作者从海南省委党校干部培训的实践出发，总结了许多宝贵经验。如文中具体介绍了海南省“成分输血”式的培训方法。马文中针对增强培训工作的针对性和实效性也提出了六个方向性的建议，该文的价值在于，作者从一个管理者的角度所提出的建议高屋建瓴、颇具指导性，更为可贵的是作者在每条建议里面又提出了若干具体措施。在《中国重要会议论文全文数据库》收录的文章中，《全国党的建设研究会2008年自选课题优秀调研成果选编》中北京市委党校课题组撰写的文章《北京市干部教育培训机制改革创新问题研究》最具代表性。该成果结合北京市干部培训的实际，提出了一些改革创新培训机制的思路与措施，这对于我们研究有效性问题具有较大参考价值。其余成果对于研究有效性问题可资参考的较少。在《中国优秀硕士学位论文全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库_增刊》收录的文章中，对于我们研究有效性问题参考价值较大的成果主要有王历新的《干部教育培训问题及对策分析》和张海波的《新时期我国干部教育培训创新路径研究》。王文首先对干部教育培训的内涵与特征、意义与价值进行了学理阐述，进而分析了干部教育培训中存在的问题并对解决对策进行了探讨。文章的可贵之处在于没有一味抽象的说理，而是以吉林省干部教育培训工作为例，通过具体数据、典型实例阐明问题、得出结论。张文的特点是系统性强，其中对创新路径的分析上基本涵盖了各个方面，更为难能可贵的是作者的视野很开阔，既对我们党的干部教育培训的历史做了回顾总结，又对国外的一些成功做法进行参照和借鉴，其中有些思想颇具参考价值。在《中国博士论文全文数据库》中我们还能搜索到唯一的一篇相关博士论文。即2008年同济大学李森的《厅局级党政领导干部素质与能力培养研究——干部培训视角》。其中关于如何通过培训提升厅局级党政领导干部的素质与能力的研究具有一定参考价值。此外，在《国家科技成果数据库》收录的文章中，有些成果也具有一定参考价值。如中共济南市委组织部的《干部教育培训管理系统》。在《德国Springer期刊数据库》、《英国Taylor&Francis期刊数据库》收录的外文文章中，有些文章有助于我们开阔视野。如《TheTrainingofCadresinCommunistChina》。二、文献发表年度及出版来源分析这些文章发表的年度分布见下表（只限近20年）。2011—2002年度2011201020092008200720062005200420032002数量721005999109111749412802702271902001—1992年度2001200019991998199719961995199419931992数量1911591281171381291251534646从表中可以看出，自2006年开始围绕“干部培训”的研究文章骤增。究其缘由我们以为，这与2006年中央发布《干部教育培训工作条例》(试行)有着直接的关联。这一条例的出3台直接推动了学界关于干部培训研究高潮的到来，文章数量从之前每年的200篇左右跃升至1000篇左右（2011年只统计到3月28日）。这期间发表的文章围绕干部培训的各个环节展开，其中许多研究成果对于我们研究有效性问题大有裨益。因此，我们应该重点加强对这期间发表文献的挖掘力度。我们又通过CNKI对这些文章出版来源进行了搜索，一共搜索到的出版报刊60种（CNKI中只统计发文数量在20篇以上的报刊），这些报刊共发表文章2138篇。进一步分析表明，这2138篇文章主要集中在一些大的报刊上，其中发文数量在前十位的报刊合计发文769篇，占到了总数的36.0%。像排在第一位的《中国人事报》（168篇）、第五位的《人民日报》（69篇）、第十位的《党建研究》（51篇），这些报刊都是研究干部培训问题的主渠道，是我们研究有效性问题的主要参考来源。三、作者单位及研究成果资助分析近些年来，有些单位围绕干部培训问题展开了广泛而深入的研究，已形成了一个研究团体。这些单位及发文数量见下表（只限前20位）。序号作者单位发文数量1中国井冈山干部学院702中国浦东干部学院363江苏省扬州税务进修学院144华东师范大学125国家教育行政学院116中共中央党校117北京大学118中共贵州省委109北京交通管理干部学院6210湖南省社会主义学院911解放军装备指挥技术学院912中共四川省委813广东女子职业技术学院814国土资源部815中共青海省委816中共广西区委党校817石油化工管理干部学院818中共上海市委党校819中共吉林省委党校720中共上海市委7合计395从表中可以看出，主要的研究单位可以归纳为三类。主要集中在井冈山干部学院、国家教育行政学院、中共中央党校、中共上海市委党校、中共吉林省委党校等各级各类干部培训机构，一些大学如华东师范大学、北京大学等也占有一定比重，再有就是各地的省（市）委，如国土资源部、中共贵州省委、中共上海市委等。在CNKI中我们还搜索到这些文章中有17篇得到11类科研基金的资助。其中对于有效性问题研究有参考价值的是：国家社科基金资助的三项成果《党校领导干部培训模式的思考》、《忠诚教育能力培养行为训练——中国浦东干部学院培训理念的内涵与特征》、《探索领导干部价值观教育与能力培训的有效途径》；黑龙江省社科基金资助的成果《高校党校在干部培训上的新思路新举措》；跨世纪优秀人才培养计划资助的成果《新中国成立初期的干部教育培训》。4四、研究成果中主要观点的理论综述这些文章中关于有效性问题的研究虽然角度各异、方法多样、内容庞杂，但仔细梳理会发现，主要观点是集中在以下四方面。（一）关于培训对象的学习动力问题作为培训对象的参训干部，其学习动力如何直接关乎最终的培训效果。因此，很多文章也都指出参训干部学习动力缺失是影响有效性的重要因素之一。如有文章通过具体的统计数据得出结论：“动力缺失导致调训困难，尤其是‘一把手’、重要部门和关键岗位领导干部调训难的问题”，并进而剖析了其原因，指出“‘一把手’参训难，固然有体制上的原因，也有培训模式上的原因，还有工作繁重的原因，但更重要的是认识上的原因。既有‘一把手’自身忽视学习培训的问题，也有上级领导不重视这些干部学习培训的问题，尤其是‘一把手’岗位的特殊性和关键性，往往不愿意安排‘一把手’参加培训学习，怕影响工作”。[1]该文对参训干部学习动力缺失的原因分析比较深刻，尤其是对“一把手”参训难原因的分析非常透彻，其列举的统计数据使得论证更具说服力。还有的文章把参训干部学习动力缺失的原因具体归纳为三个方面：“一是思想认识不到位；二是教育培训效果与提拔使用脱节；三是一些干部参加教育培训有较强功利性目的”[2]。这三点归纳的也比较准确，真正把握了这一问题的症结所在。为解决参训干部学习动力缺失问题，许多文章都建言献策。如有文章强调要“坚持干部教育与提拔使用的有机统一，强化干部培训学习的内在动力，激发干部参加培训学习的热情”，“坚持把干部参加培训作为选拔任用干部的重要依据，选拔任用过程中既看是否经过必要的学习培训，又注重考察了解干部参加培训实际效果，在干部中营造‘学与不学不一样，学好学坏不一样’的良好氛围”。[3]还有的文章提出了具体对策：“首先，切实加强思想政治教育，积极提高思想认识；其次，要使广大干部对干部教育培训的重要性有充分认识；再次，进一步加强干部在学期间的考核与监督”[4]。上述文章中提到“把培训效果与提拔使用有机结合”的观点，具有较强的针对性，对于增强参训干部的学习动力有着切实的效果。（二）关于培训的师资队伍建设问题教师的素质在整个干部培训环节中占有举足轻重的地位，它是影响有效性又一关键因素。所以许多文章都对这一问题展开了广泛探讨。在这方面，“师资水平还不能完全满足培训的需要”是一个普遍性观点，如有文章分析到，“从干部培训的主渠道党校来看，其教师的来源一般是两个途径，一个是高等院校毕业后直接进入党校，经过培养锻炼登上讲台，成为培训教师；另一个是从机关或企事业单位调入党校成为培训教师。从高校毕业直接进入党校的教师往往欠缺在实际部门工作的经验，而从机关或企事业单位调入党校的教师往往又不具备教育学、心理学等相关知识。”[2]这个分析真正抓住了当前师资队伍建设中的一个关键问题，即由于师资队伍的结构性矛盾，使得培训能力与培训需求之间还存在较大差距，进而影响到培训的有效