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海关实务（第二版）第一章海关与对外贸易第一节对外贸易概述一、对外贸易的概念•古老与现代•国际贸易与对外贸易•国际贸易与国内贸易二、对外贸易管理措施•对外贸易管理措施的涵义•各国对外贸易管理措施的形式•国际组织对各国对外贸易措施的限制•我国对外贸易管理措施的演变和制度第二节海关在对外贸易管理中的地位一、海关在对外贸易管理中的地位和作用•海关关税的征收与对外贸易管理•海关监管职能与对外贸易管理海关的进出关境监管海关对出口企业的管理海关对国际投资管理•海关查缉走私与对外贸易管理•海关统计与对外贸易管理二、对外贸易法律、法规与海关监管•专门性的法律规定海关监管的职责、权限、规则和制度的法律规定针对不同的监管对象、不同的监管区域、不同的企业制定的专门性海关法规•执行性的法律规定是国家外贸管理制度系统、全面的法律规定对外贸易管理各个环节专门性的法律、法规的规定第二章海关与海关法第一节海关概述一、海关及其历史发展（一）海关（customhouse）的词源意义•中文的“海关”：海和关的两重含义•英语海关－Customs：其词源意义来自于海关机关的征税职能Customs：专指政府征收的进出口税Thecustoms：则是征收进出口税的政府机关（二）海关的历史发展•外国最早的外国海关机构出现在公元前5世纪18世纪末至19世纪初，海关及其业务迅速加强和发展•我国早在西周已有“关”的设置对外贸易的发展，陆路“边市”“互市”、沿海“市舶”鸦片战争后，帝国主义夺取了我国海关管理权解放后，独立自主的海关二、海关的性质和任务•海关的性质国家的进出境监督管理机关•海关的任务监督进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品、征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务三、海关的组织机构•海关机构的最高领导部门—中央海关总署•各地方海关机构―直属海关和隶属海关直属海关：海关总署直接领导，负责领导一定区域范围内的海关业务（41）隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关（313）四、关于现代海关制度•内涵：按照社会主义市场经济体制和对外开放的要求，通过管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的现代化，全面改革海关的管理，实现方便与严密、效能与制约的高度统一•现代海关制度的体系构成：海关的法制管理体系；企业的守法管理体系；信息化管理体系；通关管理体系；物流监控体系；现代海关调查体系；现代海关的管理体系；海关公共管理体系第二节海关法概述一、海关法与海关•海关法是我国法律体系的组成部分是海关实施监督管理、当事人依法出入境、监督机关依法监督的法律依据•海关法与海关海关的进出境管理是海关法的规范内容海关法是海关进出境管理的法律依据海关法与海关是两个相互连续的不同概念二、海关立法与海关法渊源•海关立法“法”、“条例”、“办法”、“规定”、“须知”•海关法渊源宪法、法律、行政法规和规章、国际条约、协定•海关法的效力等级制定机关的层级新法优于旧法，母法优于子法，特别法优于普通法三、海关的权力•概念海关的权力是国家通过立法形式赋予海关的，在其实施对进出境的监督管理活动中拥有的支配、管理、指挥的权能•海关权力的种类及其适用进出境监管权、征收税费权、行政处罚权、编制海关统计权•海关权力适用的区域范围海关监管区、海关附近沿海沿边规定地区•海关权力的制约四、海关法规定的主要内容•海关组织制度•海关监管制度•关税征收制度•海关统计制度•海关法律责任制度•海关行政救济制度第三章海关进出境监管制度概述第一节海关进出境监管制度的概念及其效力范围一、海关进出境监管制度的概念•海关监管涵义是与海关征税职能、查缉走私职能和编制海关统计职能等相并列的一项基本职能•分类：海关监管对象监管阶段贸易形式二、海关实施进出境管理的效力范围•海关监管的空间效力范围•海关进出境监管的时间效力范围•海关进出境监管对人的效力范围第二节海关进出境管理制度的主要内容一、海关管理的对象及其管理制度•海关管理的对象进出境的运输工具进出境的货物进出境的物品•海关管理管理制度进出境运输工具的监管制度进出境货物监管制度进出境物品监管制度二、海关进出境活动的监管阶段及其监管制度•进出境监管及其制度•前期管理及其制度•后续管理及其制度•时效及时效管理制度•海关稽查管理及其制度第四章海关征税概述第一节进出口关税一、关税的定义与分类•正税进口税出口税过境税•特别关税二、我国的关税政策•各国的关税政策基本上可以分为：财政关税政策保护关税政策•现阶段我国的关税政策主要包括以下几个方面：贯彻国家的对外开放政策体现鼓励出口和扩大必需品进口保护和促进国民经济发展保证国家的财政收入三、我国海关征税工作方针•我国海关的征税工作方针：依率计征、依法减免、正确估价、科学归类、严肃退补、及时入库。四、关税的计征标准•关税计征标准的分类：从价税从量税复合税•进口货物完税价格的审定•出口货物完税价格的审定五、税率适用•税率适用的法律规定进口税率出口税率•原产地规则原产地规则的含义原产地规则的类别原产地认定标准适用优惠原产地原则的通关申报要求原产地预确定制度•税率的实际适用第二节海关代征国内税一、增值税•增值税含义一般指企业或个人因从事工业制造、商品经营或提供劳务等，由生产劳动而创造的那一部分价值额。在计算方法上可分为间接计税法和直接计税法•计税价格及税额计算•增值税的免征二、消费税•从价征收的消费税：征税货物种类及其税率计税价格及税额计算•从量征计的消费税：•复合计征消费税•实行滑准税计征方法的消费税第五章一般进出境货物的通关第一节进出境货物通关的基本阶段一、进出境货物通关的概念•进出境货物通过设立海关的地点、或虽未设立海关，但经国务院批准的准予进境或出境的地点进境或出境•进出境货物的收发货人及其代理人，需要依法向海关办理进出境手续•海关对其呈交的单证和申请进出境的货物依法进行审核、查验、征缴税费，并经稽查确认其进口或出口合法的过程二、进出境货物通关的基本程序•申报和审单•海关查验•税费计征和缴纳•海关放行和结关•放行后的海关稽查第二节报关一、进出口货物报关体系•双轨制报关体制由进出境货物的货主向海关办理报关手续由货主委托报关企业向海关办理报关手续•双重报关资格对报关企业的报关资格，对企业实施分类管理对报关企业报关员的报关资格和管理二、报关企业的注册登记管理•报关注册登记及其意义•办理报关注册登记的条件自理报关单位注册登记条件代理报关单位注册登记条件•办理报关注册登记的程序进出口收发货人的报关注册登记程序报关企业的报关注册登记程序三、报关业务的内容•申报事项办理填制报关单、提交报关单证办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管•税收事项申请办理缴纳税费和退税、补税办理进出口货物减税、免税•查验事项办理进出口货物的查验、结关•其他报关事项为客户提供报关过程中的法律、法规的指引帮助办理纳税争议、归类争议四、海关对报关单位的管理规范●报关单位报关权行使的范围地域范围：收发货人、报关企业、分支机构权限范围：自理报关、代理报关时间范围：3年（收发货人）、2年（报关企业）、7日（临时）●报关单位从事报关业务活动的规则报关企业从事代理报关活动的要求报关注册登记证书的保管、遗失处理和补发报关专用章的制作和使用规则报关单位对其报关员的管理规则续：•报关单位注册登记许可延续和换证报关企业注册登记许可的延续和换证进出口货物收发货人登记备案的换证•报关单位的变更和注销登记报关单位的变更报关单位注销登记•报关单位的法律责任及其责任形式法律责任：行政责任和刑事责任行政法律责任形式有：警告、责令改正、处于罚款、暂停报关权、取消报关权、依法取缔五、海关对报关单位的分类管理•进出口货物收发货人的分类管理•报关企业的分类管理•管理类别的使用和调整•管理措施的实施六、海关对报关员的管理•报关员资格的考核•报关员注册登记•注册登记的变更、延续、注销和补证•报关员的行为规则•报关员法律责任及其责任形式六、办理报关(entry)手续•申报（declare）申报的时限及超期未报的处理申报的方式（纸质和电子数据）•申报的程序委托---准备报关单证---选择报关单---填制报关单---递交---接受---申报资料修改或撤销•特殊申报形式提前申报、集中申报、定期申报七、滞报行为及其滞报金的征收•滞报行为、滞报金及其征收对象进口货物的滞报行为•滞报金征收的时间范围申报进境的15日，不同的起征日•滞报金的计算公式：进口货物完税价格×0.5‰×滞报期间滞报金的起征点为人民币50元续：•滞报金征收步骤滞报金征收手续：滞报金缴款通知书、财政部统一印（监）制的票据、海关核注滞报金征收方式：一般支付方式、网上税费支付方式•滞报金减免减免滞报金征收的情况滞报金减免的手续•法定不征收滞报金的情况第三节审单与查验一、审单、查验的含义和基本内容•审单：是海关对申报单证全面审查，确定申报人向海关提交单证的合法、有效审单是海关实施监管的内部环节，不需要申报人参与•查验：海关实际检查货物，以便验证单证监管的内容查验多数情况下，是需要申报人参与的通关环节二、海关审单的内容•审查进出口报关单•有关进出口许可证的审查•其他进出口许可证明文件的审查•出口货物的价格审查三、进出境货物的查验•查验的涵义依据报关单据对进出口货物进行的实际核查、验证核查：对货物品种、件数、数量、重量和标记唛码核对验证：对货物化学性质、物理性质、使用价值及功能确认•查验制度的内容时间、地点、方法、步骤、复验、处理•查验工本费和规费的征收工本费：海关封志规费：监管区外查验查验造成损害的赔偿海关查验赔偿范围海关查验赔偿的步骤第四节税费的征收一、概述•税费类别：关税、由海关代征的国内税、依法征收的费用•关税类别：按照流向：进口税、出口税和过境税；按照计税方法：从价税、从量税、混合税、滑准税、季节税、差价税按照性质：普通关税、优惠关税、差别关税关税按照独立与否：正税、附加税•征税对象和纳税义务人：征税对象：征税对象是指对何种行为或何物征税纳税义务人：依法应当向海关承担缴纳税款义务的责任人四、税收的征收程序●关税的征收程序第一个步骤：确定应纳税额税则归类、税率运用、关税计税标准的确定第二个步骤：税款计征和实际缴纳计算税款额、征税使用的货币、汇率适用、税款缴纳时间、关税的强制缴纳●税收保全措施保证关税的足额征收，国家授权海关在纳税期间内采取的强制性临时措施续：•海关代征国内税的税款确定和征收程序税值计算：增值税：计税标准：从价税计税价格：关税完税价格﹢关税﹢应征的国内消费税消费税：计税采用：从价定率从量定额税款征收：海关计算出应纳税额向纳税人开具海关代征税缴款书。缴纳时间、地点同关税五、税收减免●关税的减免法定减免税、特定减免税、临时减免税●国内税的减免增值税减免、消费税的减免六、关税缓纳与退补•关税的缓纳办理延期缴纳的情况、授权批准机关缓纳税款的期限•关税的退补海关退税：海关退还多征税款和海关向少征或漏征税款的纳税义务人征收短少部分税款关税的追征或补征：一般进出口货物海关监管货物七、纳税争议解决•纳税争议货物的收发货人对海关的纳税决定有异议，包括完税价格的审定、税则归类、原产地认定、税率和汇率适用税款减免、税款的追征、补征、退税等不服，提出异议•解决途径可以依向上一级海关申请复议对上级行政机关的复议不服，再向法院的诉讼•纳税争议的复议提出的程序填发税款缴纳证之日起60日之内，向上级海关提出复议收到复议决定书之日起的15日内，向法院提起诉讼第五节放行与结关一、放行、结关及其意义•放行结束海关现场监管决定的通关环节•结关办理结束海关全部监管手续的简称•结关与放行一般进出境货物放行即结关加工贸易进口货物、暂时进出境货物等，放行不意味结关二、进出口货物放行与结关的手续•办理进出口货物放行海关手续的条件复核是海关办理进出口货物放行的基本手续•对货物进出口外汇的支付实施管理出口收汇核销单是海关放行相应货物的有效凭证•进出口货物检验、检疫证明文件的要求货物的检验合格的证明或者提供已经向有关商检机构报验的证明（法定检验、特殊检验）•办理进出口货物放行手续签印