2、党的领导是实现“十三五”规划的坚强保证

党的领导是实现“十三五”规划的坚强保证“十三五”规划建议最后一章提出：“加强和改善党的领导，为实现‘十三五’规划提供坚强保证”。在五年规划中专门以一章为题谈党的领导，这在党的历史上是第一次。与此同时，“十三五”规划建议还将“坚持党的领导”列为如期实现全面建成小康社会目标必须遵循的六大原则之一。这充分说明：加强和改善党的领导，既是“十三五”规划各方面制度更加成熟更加定型的目标要求之一，又是实现“十三五”规划的坚强保证。党的领导，既是需要改革完善的目标，又是全面深化改革的保障。这是在深刻总结历史经验的基础上得出的一个重要结论。“十三五”是我国全面建成小康社会、加快现代化建设的关键时期。可以说，实现“十三五”规划确定的目标任务，保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党的领导。全面实现“十三五”规划确定的目标任务，必须更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党的组织体系纵向包括从中央到基层的各个层级，横向覆盖社会各领域，这是我们党的巨大组织优势。当前，我们正处在全面深化改革的历史阶段，面临着全面建成小康社会攻坚克难的历史使命，新老问题交织，复杂矛盾凸显。历史反复证明，越是在重要关头推进事业发展，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，就越需要更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在新时期新阶段，各级党委要把主要精力放在落实“十三五”规划确定的目标任务上，把握好政治方向，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，充分发挥党组织的领导核心作用；统筹协调好党委、人大、政府、政协的关系，统筹安排好纪检、组织、宣传、统战、政法、武装以及群众团体等方面的工作，确保都围绕落实“十三五”规划确定的目标任务展开；完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，维护社会政治稳定；确保各方面都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。全面实现“十三五”规划确定的目标任务，必须始终坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。办好中国事情的关键在党，解决中国所有问题的关键在于发展。“十三五”规划确定目标任务的实现，最终也要靠我们自身的发展。习近平总书记指出：发展是硬道理，把经济建设搞上去，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要基础，也是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础。发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。总书记的重要讲话，不仅强调了坚持发展是党执政兴国的第一要务，同时也指明了我们必须树立科学的发展理念。“发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。”只有把发展理念梳理好、讲清楚，才能为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的提出，是深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识的最新成果，集中反映了我们党在新的历史阶段关于发展这一执政兴国第一要务的规律性认识的不断深入。这为实现“十三五”规划确定的目标任务，全面建成小康社会提供了思想指引。全面实现“十三五”规划确定的目标任务，必须完善党领导经济社会发展的工作体制机制。旗帜决定方向，道路决定命运。中国共产党成立90多年的历史证明，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，始终是我们战胜风险挑战、不断夺取胜利的关键所在，是推进我国经济社会发展的强大动力。当前，世界经济形势错综复杂，我国经济发展进入新常态，机遇前所未有，挑战也前所未有。在此背景下，各级党委必须完善党领导经济社会发展工作体制机制。要学好用好马克思主义政治经济学，要把学习经典作家论述和发展当代中国马克思主义政治经济学紧密结合起来，要把学习基本原理和方法论与指导我国经济发展新实践、开拓经济发展新空间紧密结合起来，自觉认识和更好遵循经济发展规律；要“不断完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制”，不断提高领导经济社会发展、提高经济社会发展质量和效益的能力和水平；要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，继续深化国有企业改革，支持非公有制经济健康发展，积极发展混合所有制经济，推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。最终为实现“十三五”规划确定的目标任务，保持经济社会持续健康发展，提供最坚强的政治保证。【学习贯彻五中全会精神】加强和改善党的领导为实现“十三五”规划提供坚强保证党的领导是中国特色社会主义事业建设的坚强保障。在全面建成小康社会的决胜阶段，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在对“十三五”期间中国经济社会发展做出战略部署的同时，也对如何加强和改善党的领导提出明确要求。我们必须充分领会中央精神，在加强和改善党的领导方面取得新成效，为实现“十三五”规划建议的目标提供坚强的政治保证。加强和改善党的领导，就要进一步完善工作体制机制。各级党委(党组)要进一步发挥领导核心作用，强化全委会决策和监督作用，提高决策科学化水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高党委决策的规范化、程序化水平。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。加强和改善党的领导，就要进一步推进全面从严治党。先进的政党才能领导伟大的变革，从严治党才能永葆党的先进性。党的十八大以来，中央坚决贯彻从严治党要求，发展了反腐新理念，形成了反腐新制度，采取了反腐新措施，遏制腐败蔓延势头。但是，反腐败斗争形势依然严峻。要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。加强和改善党的领导，就要进一步动员群众参与奋斗。人民群众是中国特色社会主事业发展的根本依靠。要充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。加强和改善党的领导，就要进一步坚持依法治国理政。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强党对立法工作的领导，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强和改善党的领导，就要进一步营造良好发展环境。要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会治理基础制度建设，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。完善和落实安全生产责任和管理制度，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。加强和改善党的领导为实现�十三五�规划提供坚强保证党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），在最后一部分专章论述“加强和改善党的领导，为实现‘十三五’规划提供坚强保证”。与以往的五年规划或计划建议相比，“十三五”规划建议是首次把“党的领导”有关内容单列一章，强调发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。中国共产党的领导核心地位，是历史逻辑与现实逻辑相统一的结果。历史把中国共产党推上了领导地位，人民从党治国理政的伟大成就中看到了民族复兴的光明前景。改革开放以来实践经验表明，党的领导是引领中国特色社会主义不断前进的强大政治优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。夺取“十三五”全面建成小康社会的最终胜利，必须坚持和加强党的领导，不断提高党领导经济社会发展的能力。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。面对新形势新任务，必须增强忧患意识、责任意识，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，适应和引领经济发展新常态，坚持全面从严治党，全面提高党的建设科学化水平，全面推进党的建设制度改革，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强战略定力和发展耐力，不断提升战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力，进一步提高党领导发展的能力和水平，确保夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。这是加强和改善党对经济社会发展领导一个总的目标要求。加强和改善党的领导，要围绕这个目标要求来谋划、来实施。坚持科学执政，完善党领导经济社会发展工作体制机制。《建议》中提出的完善党领导经济社会发展工作体制机制，根本在于发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。通过加强制度化建设，强化各级党的全委会决策和监督作用，提高决策科学化水平，健全决策咨询机制，加强高质量智库建设，按照服务决策、适度超前原则，重点围绕事关长远发展、具有全局意义的重大课题，组织开展研究。关键在于提高各级干部领导经济社会发展的能力。《建议》明确提出，要优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。要坚持深化干部人事制度改革，为造就高素质领导干部队伍的制度保证。要推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，按照《建议》提出的五大发展理念的要求完善政绩考核评价体系和奖惩机制。基础在于发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要强化基层党组织整体功能，增强基层党组织的凝聚力创造力战斗力，充分发挥党员先锋模范作用和广大干部的带头作用。要继续坚持推进作风建设和反腐