电子政务简介

电子政务与信息化管理江卫国湖南省工商行政管理局•联系方式：•0731－8853892（办）•13907313719•E_mail:[e-mail]•QQ:345449205电子政务简介•电子政务概论•电子政务总纲•电子政务的总体结构•电子政务的总体技术框架一、电子政务概论20世纪以来，科学技术的进步使社会生产力发展到了前所未有的水平。从1906年三级电子管的发明，到今天的职能计算机、光学计算机和量子计算机的探索，以及互联网络在各个国家的广泛普及，信息技术无愧于20世纪发展最为迅速、影响最为广泛的技术领域，它对人类社会经济、政治、文化等都产生了极其深刻的影响。党的十六大指出：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”电子政务作为推动我国国民经济信息化发展的龙头，将对我国的政治经济生活产生深远的变革性影响。电子政务概论（续）电子政务：是政府在其管理和服务职能中应用现代信息和通信技术，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。也是从“职能型”政府向“服务型”政府转变的必要手段。实质上就是在全国范围内构建一个电子政府，将原有的政府通过互联网办公技术转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，适应社会运行方式的根本转变。电子政务的特点•电子政务将使政务工作更有效、更精简。•电子政务将使政府工作更公开、更透明。•电子政务将为企业和居民提供更好的服务。•电子政务将重新构造政府、企业、居民之间的关系，使之比以前更加协调，使企业和居民能够更好地参与政府的管理。电子政务架构•一个技术平台：指数字化、网络化的技术集成平台。•四个资源整合：指政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合以及社会服务整合。电子政务基础•电子政务的基础：信息技术、计算机网络•电子政务的关键：安全•电子政务的目的：应用，包括信息收集、业务处理和决策支持三个层面的内容。电子政务应用系统要适应政府机构不断重组，职能不断优化的需求，做到发展电子政务与转变政府职能相结合。电子政务的发展历程•1、面向数据处理的第一代电子政务第一代电子政务主要集中在1995年以前，以政府内部的办公自动化和管理信息系统的建设为主要特征，通过基于文件系统和数据库系统的综合运用，以结构化数据为存储和处理的对象，重点强调对数据的计算和处理能力，实现了数据统计和日常文档处理的电子化，完成了办公信息载体从原始纸介质向电子介质的飞跃，实现了公务员工作的自动化。电子政务的发展历程（续）•2、面向信息处理的第二代电子政务从1995年到2001年，主要是以网络技术为基础，连接政务内部已有的和新建的网络系统，并充分利用国际互联网络构建“虚拟政府”，大力推动政府部门之间的协同工作和信息资源的共享，并面向社会公众提供统一的政务服务。电子政务的发展历程（续）•3、面向知识处理的第三代电子政务目前，电子政务已经进入第三个发展阶段，其主要的目标是在政府信息支撑环境的基础上，利用知识管理技术提高政府的决策能力，建立基于网络的分布式政府结构，并通过分布式的“一站式政府”服务中心提供跨部门的政府业务服务。这个阶段的电子政务已经不局限于信息管理或事务处理了，而是希望通过信息技术手段来提高政府部门的知识收集、分析、传递和利用的能力，将知识管理与政务业务流程紧密结合，从而提高政府整体的管理水平和行政效率。电子政务的发展现状与趋势•美国：自1993年开始着手进行国家的电子政务建设。1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔在其任期内首倡电子政务（eGovernance)。2000年9月美国政府开通“第一政府”网站（www.firstgov.gov)。最近，美国参议院又通过了一项3.45亿美元的拨款议案，用于促进联邦政府使用Internet和其他信息技术。包括：开发跨部门的在线项目、改进联邦政府的中央在线门户以及开发联邦政府的在线站点目录。其最终目标就是使美国公民可以像目前使用私营部门提供的全天候信息与服务那样，7×24小时地使用政府的信息和服务。电子政务的发展现状与趋势（续）•韩国：韩国政府从1987年开始选择行政、金融、教育研究、国防和公安等信息化传播较大的5个重点领域全面推进政务信息化项目。通过这一阶段电子政务项目的建设，政府所有公务员都拥有了自己的计算机，大部分行政业务都实现了计算机化。目前，正致力于第二阶段的电子政务建设，计划完成基于互联网的政府代表电子投诉窗口的设立、网上纳税体系的建设等11大电子政务核心项目，实现真正意义上的G4C（GovernmentforCitizen)为公民服务的政府。电子政务的发展现状与趋势（续）•我国：截至目前，我国工商、税务、社保和海关等政府职能部门的信息化建设在短时间内已经有了比较大的发展，许多职能部门先后建立了自己的对外服务网站（湖南工商红盾信息网网址：),并从最初的政务公开、政策公布等静态信息发布逐渐发展到登记、管理动态信息发布，进而逐步开展网上业务处理。但是，目前政府各职能部门开展公众服务一方面仍受到信息安全方面的制约，另一方面由于互联、互通、互操作性差，尚无法做到网上协同办公和并联审批等业务。还存在“信息孤岛”，信息开发利用德还不够，因此，并未实现真正意义上的“电子政务”。电子政务的发展现状与趋势（续）•发展趋势：按照“十五”期间全国电子政务建设指导意见，我国将进一步加快建设政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准。我国电子政务工作将主要围绕“两网一站四库十二金”而重点展开。•“两网”：是指建设两个统一的电子政务平台：政务内网和政务外网，其中政务内网主要承担各级政府的办公业务和其他业务，而政务外网主要处理企业、公众服务业和政府部门之间的业务。•“一站”：是指政府门户网站。•“四库”：是指要加快重要战略性数据库的建设，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济四个基础数据库。•“十二金”：是指要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。又可分为三类：（1）对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统的建设；（2）增强政府收入能力，保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审5个业务系统的建设；（3）保障社会秩序，为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质5个业务系统的建设。二、电子政务建设总纲•电子政务建设的指导思想•电子政务的建设目标•电子政务的实施原则2.1电子政务建设的指导思想•应该有利于体现“三个代表”的思想；•应该有利于加快国民经济的信息化进程；•应该有利于自主知识产权的高新技术成果的产业化；•应该有利于提高我国在WTO环境下的综合竞争能力。•1.电子政务建设要有利于体现“三个代表”的重要思想(1)代表中国先进生产力的发展要求。从目前全球范围内的信息化发展趋势来看，网络化的生产力必将成为先进生产力的主流模式。通过信息网络来组织社会生产，乃至直接从信息网络上生产出增值的价值，已经成为最新生产力的主要特征。对于这种新型的生产力模式，目前尚未形成与之相适应的有效和全面的管理与服务体系，国家电子政务的建设正是为了使我国信息化能充分适应这一先进生产力发展的要求。（2）代表中国先进文化的前进方向。保持自己民族文化的相对独立性将是中国先进文化发展的一个主流方向，国家电子政务的建设应该在也能够在文化领域内适应这一需求。（3）代表广大中国人民的根本利益。发展社会生产力，是社会主义的本质特征之一，也是广大人民的根本利益之所在。在信息化社会的大背景下，信息化建设能够加速和促进国民经济和社会的整体协调发展，提高经济运行的效率与效益，从而显著提高广大人民的生活水平与质量。政府部门作为国民经济和社会发展的总体设计和宏观协调机构，其信息化程度以及对信息化社会经济的管理与协调能力将成为这一问题的关键。2.1电子政务建设的指导思想（续）•2.电子政务建设要有利于加快国民经济的信息化进程国家电子政务的建设将从根本上促使我国由手工的工作模式向电子政府的工作模式转变，从而显著提高政府部门服务管理的力度与精度使得政府部门对国民经济的发展进行全面、有效的调控，更好地引导整个国民经济和社会信息化建设的健康发展。国家电子政务的示范效应，也有助与在全社会范围内推广网络化生产的模式，并能通过信息化建设自身来全面推动国民经济的发展，提高国民经济的综合素质，这将从另一个角度来促进我国国民经济信息化的建设。2.1电子政务建设的指导思想（续）3.电子政务建设要有利于自主知识产权的高新技术成果的产业化国家的关键信息基础实施必须建立在完全自主知识产权的技术和产品上，才能确保电子政务系统最终的安全。国家电子政务的建设为自主知识产权的信息安全技术和软件技术实现跨越式的发展带来了一个历史性的机遇，是一个重大的突破口。在国家电子政务建设中的安全设备必须满足以下条件：（1）公安部颁发的计算机信息系统安全专门产品销售许可证书；（2）国家信息安全认证产品型号证书；（3）中国信息安全产品测评认证中心安全认证证书。2.1电子政务建设的指导思想（续）4.电子政务建设要有利于提高我国在WTO环境下的综合竞争实力我国加入WTO之后，政府将把主要精力放在加强和改善宏观调控上，创造和维护规范有序、公平竞争的市场环境，提高公共服务，以确保国有经济的控制力和国民经济的安全。通过电子政务建设，可以为我国政府管理职能的进一步加强和转变提供有力的技术支撑，能够有效地提升政府对经济和社会发展的管理职能的有效性和准确性，并为政府的宏观经济决策和宏观经济调控提供全面的支持，同时也能有效地提高政府办事的透明度，有利于反腐倡廉。总之，可以有效地提高政府的管理效率与能力，并能在WTO的竞争模式中进一步全面提升我国的综合竞争实力。2.2电子政务的建设目标•目标：以信息安全为基础，以数据获取和整合为核心，面向决策支持，面向公众服务。如图所示：以信息安全为基础以数据获取和综合为核心•以数据获取和整合为核心数据获取主要包括：（1）政府部门内部数据的采集与获取;（2）政府部门之间数据的采集与获取；（3）社会公众数据的采集与反馈。数据整合：就是将政府部门管理工作所需要的信息，从采集、处理、传输到利用进行全面的规划和管理。也就是IRP(InformationResourcePlanning)。•以信息安全为基础（1）通过PKI(PublicKeyInfrastructure)架构提供全网统一的信任服务体系；（2)通过PMI(PrivilegeManagementInfrastructure)架构提供全网有效的授权服务体系；（3）建立一机一证、一人一证的网络信任域；（4）建立可信时间戳服务系统；（5）建立协调完整的网络安全管理系统。•面向决策支持主要包括：有效的数据获取与整合、有效的授权与高效办公、先进的数据挖掘和决策支持、智能公文流转与公文交换，以及社会资源、自然资源和人力资源的管理等。•面向公众服务面向公众服务是目前国际电子政务发展和建设的主流趋势，是电子政务面向决策支持功能的根本目的，也是电子政务建设的重点。公众服务是以建设高效、公开、勤政的公众服务系统为目标，以政府部门日常业务处理信息系统以及国家信息安全基础设施为基础，通过先进的互联网技术，更好地向社会、企业和公众提供政府部门的服务，以适应信息化社会发展的需要。典型的公众服务系统有：网上工商系统、网上税务系统、网上社会保障系统等等。2.3电子政务的实施原则电子政务的建设必须按照国家有关部门的规定有条不紊地进行。应该遵循下列原则：•统筹规划、分布实施；•联合共建、互联互通；•安全可信、先进可靠；•经济实用、灵活方便；•统一标准、统一规范。三、电子政务的总体结构•电子政务的功能定位•电子政务的系统体系结构•电子政务的信任与授权服务管理体系3.1电子政务的功能定位电