2015年陕西公务员考试《申论》试卷(七)

中公教育—给人改变未来的力量2015年陕西公务员考试《申论》试卷（七）2015年陕西公务员考试《申论》试卷(满分：100分时限：150分钟)一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸!二、给定资料1.社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。从社会方面来看,构建社会主义和谐社会的重大举措标志着我国的发展进入了一个新的历史阶段。发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史阶段社会建设的主要内容。构建社会主义和谐社会对社会管理提出的要求是：探索社会主义初级阶段社会管理的基本规律;制定社会管理的基本方针、法律法规和政策;明确社会管理的主体;合理配置社会发展资源，实现经济和社会的协调发展以及社会质量的全面提高。在这样的背景下,提出社会管理对于推动有中国特色社会主义的实践具有重大理论意义和现实意义。2.再过几天，330国道B市过境段改建工程即将完成半年的安全运行。经过800多个日夜的紧张施工，这项工程顺利建成通车。“这么大的工程，完成得这么顺利!”已经在这条公路上奔波了近半年的老驾驶员蔡师傅竖起大拇指。事实上，它确实完成了一个挺难的任务：工程建设期间未发生一起群体性事件和集体上访事件，没有发生一起重大矛盾纠纷。是什么力量让它如此顺利地推进?力量来自于贯穿项目始终的“稳定风险评估机制”。在2008年底项目完成论证、批报、设计等前期工作后，B市委市政府就决定在工程实施过程中建立稳定风险评估机制，并专门成立了稳定风险评估工作小组，开展先期调研。在此基础上，研究制定项目稳定风险评估方案，形成项目稳定风险评估报告，指导各相关部门围绕项目进展建立健全各项维稳工作制度。在掌握大量一手资料的基础上，评估工作小组逐项分析，找到了几大风险点，包括征地中公教育—给人改变未来的力量补偿标准问题、拆迁建筑物和抢建问题、青苗补偿和抢种问题、珍珠塘征用问题等。随着政策的落实到位、补偿资金的及时兑现，各个风险点被一一击破，工程顺利完工。据统计，2011年，L市所在省份全省共开展重大项目风险评估2376件，其中暂缓或停止实施98件。3.“我看到一个女的跳江了，快来救人!”2011年12月21日凌晨2点27分，A市公安局110指挥中心接到市民紧急报警，市双龙大桥北桥头处有一女子从桥上跳了下去，可能是自杀。在A市，110指挥中心不仅是一个报警平台，更是一个应急联动求助平台，一呼能百应。接到报警电话后，指挥中心立即启动应急联动救助平台，用对讲机呼叫就近巡逻摩托车赶赴现场处置，同时根据应急联动单位工作责任，用电话通知水上救援队赶赴现场抢救落水者，并利用网络派单形式通知120急救中心到现场处置。在5分钟内，巡逻处警人员和应急联动单位相继赶到现场。12月的江水刺骨寒冷，两名巡逻处警人员毫不犹豫地跳入江中，一名医生也紧随其后，大家在冰冷的江水中展开了一场生死救援。经过大家合力，轻生女子被救上岸，随后送往医院抢救。应急联动，如何在最快速度内形成，A市做了有效探索。当地依托110指挥中心这个平台，将110、119、120三台合一，还进一步整合了卫生、工商、城建、供电、供水等68家具有应急处置和紧急救援职能的部门。A市公安局110指挥中心负责人介绍，当出现自然灾害、事故灾难、公共卫生事件时，只要拨打110，庞大的应急救援系统就会飞速启动。4.69岁的老钱拿着一叠病历和发票，走进C市人民调解委员会专业调解中心求助。这里，被老百姓亲切地称为“调解超市”。去年6月，老钱不知什么原因反复腹泻，于是到一家医院就诊，医生给他做了无痛肠镜。“说是无痛，可我做完5分钟后就感到腹部剧痛。后来才知道，我的肠穿孔了。”当天下午，老钱接受了肠穿孔修补手术。“本来是看看腹泻的毛病，结果弄成要做手术。”老钱认为，医院是有过错的。在了解了老钱反映的情况后，“调解超市”的工作人员为老钱安排了医患纠纷调委会进行调解。在医患纠纷调委会办公室，专业调解员姜金水和王才娜将老钱和他就诊医院的医务科工作人员请到一起。医院方面不同意老钱提出的赔偿条件，双方各不让步。“任何手术都存在风险。据《临床技术操作规范———消化内镜学分册》记载，穿孔的发生率为0.11%-0.26%。从法律上来说，患者在风险告知书上签字后，就视为医院方面已经中公教育—给人改变未来的力量告知患者手术有风险，但是并不意味着医院方面不承担责任，同样，患者也不能将风险都转嫁到医院或医生身上。”姜金水的话说得专业到位，双方顿时冷静了下来。姜金水和王才娜分别有着卫生局和法院的多年工作经历，调解起医疗纠纷很有一手。作为第三方，他们两人的话也更有说服力，令医患双方都能听得进去。经过他们的调解，老钱的这起医患纠纷很快得以化解。在人民调解委员会专业调解中心，像这样专业的调委会办公室共有9个，涉及交通事故、医患、教育、安全、水利、食品、劳动、环境保护、土地等9大类别，它们组成了“超市”式的调解服务。中心有专门的接待室、律师值班室、调解室，聘请专业人员，建立行业专家库和由律师、法律工作者组成的法律专家库，并联动各方力量，从行业管理角度入手，努力化解各类矛盾纠纷。5.清晨6时，天才蒙蒙亮。W市海曙区白云庄社区的居家养老服务中心里，一杯杯热气腾腾的现磨豆浆已经端到了老人们手里。从称分量、配材料到磨豆浆，干活的都不是养老服务中心的工作人员，而是“五豆浆”服务队。这支服务队于2007年成立，由老年协会自筹资金、自买设备，义务为附近的居民磨制豆浆，至今已经累计10多万杯。设备更新、资金短缺曾经是队员们头疼的问题，幸好，2010年，作为海曙区社会组织服务中心的首批“公益创投”项目之一，“五豆浆”服务队得到了1万元公益投资，使得他们能继续为大家服务。像“五豆浆”服务队这样的社区社会组织，在W市有约7000个，仅海曙区75个社区里就有1200多个，平均每个社区有16个左右，诸如老年人志愿者服务队、社区救助访问关爱小组等。这些公益组织都面临同一个问题，因缺乏资金支持而运作艰难。2009年12月，海曙区试点建立了我省首个区域性社会组织服务中心，借鉴“创投”理念，以福彩公益金100万元作为公益创投基金，为需要帮助的人员立项提供专业化、个性化的社会服务。社会组织服务中心借用政府部门、专家学者、社会组织、企业的资源，为社会组织和义工提供专业技能培训，并整合公益资源，发掘公益合作契机。6.一天上午10点53分，W市镇海区的网友“小六大”在镇海网络问政平台上发帖，一副质问的口吻：“为什么湖南卫视停播?虽然本人不迷恋这个频道，但作为消费者，貌似应该有这个知情权。”4分钟后，10点57分，镇海区网络发言人就回帖：“楼上网友你好，湖南卫视并未停播，您只要重新搜索选台就可以看到，如果不会操作，可致电86663333咨询。”中公教育—给人改变未来的力量打开镇海网络问政平台，无论“民声快递”为民办事版块、“雄镇论坛”网民议政版块、还是“在线交流”对话互动版块，只要有网友发出质疑、提出建议等，相应职能部门的新闻发言人都会及时作出反馈。平台有“规矩”：3小时内受理网民帖子、3个工作日内在线答复办理情况，晚上、假日也照样有人值班有人回应，保持全天候在线运行。有网友称，这是一个不下班的网上政府。在镇海网络问政平台上，网民不但可以全天候、无障碍地反映各种问题，提出意见建议，第一时间获得权威部门的解答，还能与区领导“面对面”对话。它在政府和公民之间架起了沟通之桥，成功推动了网络时代社会管理创新。在总结镇海区推出的网络问政平台基础上，W市搭建了引导网上舆论的三大平台——领导干部在线交流平台、网上发言人平台、网上信息发布平台。其中，领导干部在线交流平台就设立了《对话》、《网上E政厅》、《民生问题面对面》、《网上会客厅》、《百姓事马上办》等一批品牌栏目，定期邀请组织党委政府和部门领导与网民进行在线交流。7.有这样一种社会现象，看似不同地方、不同时间发生的个体事例，细究之下，却具有某种共性。最近，一份事业单位招聘公告让浙江舟山审计局颇受关注。6月12日，浙江人事考试网发布招聘公告，舟山审计局招聘3名审计职位，要求1977年6月7日出生。此事经一细心的网友发现，质疑之声四起，有网友戏谑此等“萝卜招聘”已经发展到如此精确的地步。对此，浙江省人事考试办公室主任朱树民表示，这是工作人员疏忽，遗漏了“以后”两个字。目前，该公告已修改，年龄要求里写着1977年6月7日以后出生。这起由网民引发的“围观事件”中，工作人员的疏忽是公众浮想联翩的直接诱因。不过，这个看起来缺乏“更深背景”的解释，并不能抑制住网上舆论“总往坏处想”的冲动。近来吸引公众视线的还有烟台苹果“毒药袋”事件。尽管国家统计局随即发布了权威报告，但这还是给山东苹果销售蒙上了一层阴影，直接导致烟台170余万无辜果农“很受伤”。“塔西佗陷阱”，这个对公众来说还略感陌生的政治学名词，也许可以用来解释上述现象背后的共性。“塔西佗陷阱”得名于古罗马时代的历史学家塔西佗，通俗地讲，就是指当公权力遭遇公信力危机时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。网络时代，对公共事件的处理稍有不慎，或者日常工作中出现疏漏，都有可能陷入此种恶性循环。上述两个例子中，“塔西佗陷阱”式的怪圈，都在若隐若现地发生着作用。实际上，近中公教育—给人改变未来的力量年来，社会管理领域中类似事件屡见不鲜，政府官员有意无意不时成为舆论主角。日前，陕西省公安厅副厅长陈里微博邀农民工吃饭，最初被网友批评为“作秀”;安徽芜湖市副市长詹云超骑车送女儿上学的照片刚开始在网上疯传，也被网友大呼“坑爹”……有专家指出，网络、微博的兴起使得各级政府部门必须正视社会舆论的考验和拷问。在网络时代，“塔西佗陷阱”正随着传播方式的变迁成为日常社会管理中需要频繁面对的挑战。“这一现象被放大与互联网的快速发展、网民的广泛参与是分不开的。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，在新媒体领域，网民成为信息发布的主体，如此庞杂的信息发布主体深刻影响了舆论环境的生成，传统媒体不再拥有绝对发言权。“有些事件通过网络放大，会有远远超出事件本身的传播力和影响力”，汪玉凯说。而当这些孤立的事件在网上此起彼伏，也会在潜移默化中影响公众的判断趋向，互联网就有可能发酵公众对政府的不信任情绪，形成“塔西佗陷阱”的舆论土壤。“化解网上对政府部门和官员的某种不信任情绪，需要民众深入地了解政府公共治理的全部复杂性，以更加理性平和的心态看待转型期社会出现的各种矛盾和问题;同时也需要领导干部以更加诚恳的心态和更加透明的方式，回应民众关切，改进工作作风。”人民网舆情监测室秘书长祝华新认为，网络对社会管理的传统理念和方式都提出了前所未有的挑战，但也是前所未有的机遇。6月11日，武汉市部分地区出现雾霾天气，随后网上出现各种传言，引发猜疑。面对传言，武汉各相关部门共同行动，短时间内出面澄清，力促信息公开透明，较好地化解了此次舆论危机。事后，网上有评论说：“信息及时公开、政务透明、直面问题，可以推动政府部门的公信力提升，赢得市民的理解与信任，这或许是本次雾霾事件的一大‘收获’。”“很多网络事件都在推动着政府部门的自我改变”，中山大学传播与设计学院博导张志安说，过去，政府部门对信息的“选择性发布”往往取决于自己的判断，而新媒体时代，信息发布则来到需要随时随地回应网民的前台。在这一过程中，政府与公众沟通的技巧、智慧、话语方式也需要逐渐完善，从心态到语态，都应更自然更充分地与人民群众的利益诉求对接。张志安举例说，“5·26”深圳跑车飙车案中，深圳警方高度关注网络民意。针对网民质疑，警方随即展开调查，即时公布结果。同时，检察院