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1中共扬州市委文件扬发〔2011〕2号★中共扬州市委关于加强干部队伍能力作风建设的意见各县（市、区）委，经济技术开发区、化工园区、新城西区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区工委，市委各部委办、市各委办局（公司）党组（党委），市各人民团体党组，驻扬各单位党委：为深入贯彻党的十七届四中、五中全会和市委五届十次全会精神，全面落实科学发展观，高举科学发展、人民至上、求真务实三面大旗，深入推进创新扬州、精致扬州、幸福扬州建设，全面建设更高水平小康社会并向基本现代化迈进，市委决定，进一步加强全市干部队伍能力作风建2设，着力培养打造善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部团队。现提出如下意见：一、深刻认识新形势下加强干部队伍能力作风建设的重大意义近年来，我市广大干部的能力作风不断提升，在全市经济社会发展中发挥了重要作用。当前及今后一段时期，是扬州全面建设更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要时期。市委五届十次全会和全市“十二五”发展规划对今后五年扬州经济社会发展作出了总体部署，描绘出了“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的宏伟蓝图，确保这些目标任务的圆满完成迫切需要一支善于推动科学发展、服务转型发展的干部团队。在新的形势背景下，加强各级领导班子和干部队伍能力作风建设、打造善于推动科学发展与促进社会和谐的干部团队，是全面落实科学发展观、扎实推进创先争优活动的迫切需要，是全面建设更高水平小康社会、深入推进“三个扬州”建设的迫切需要，是适应干部队伍知识结构、素质结构新变化、提高执政能力水平的迫切需要，是顺应人民群众新期待、树立干部队伍新形象的迫切需要。全市各级党组织和广大党员干部一定要从全局和战略高度，充分认识进一步加强干部队伍能力作风建设、打造高素质干部团队的重要性紧迫性，以强烈的责3任感和使命感加强能力作风建设，以过硬的本领迎难而上，以实干的精神开拓进取，进一步聚共识、重民力、塑精神，勇当开启“十二五”发展新征程、推进“三个扬州”建设的排头兵。二、加强干部队伍能力作风建设的指导思想和主要任务全市干部队伍能力作风建设要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终围绕“坚持科学发展、建设‘三个扬州’”主题，紧扣“加快转变经济发展方式，大力发展创新型经济、建设创新型城市”主线，突出重点、整体推进，严格要求、动真碰硬，虚实结合、标本兼治，常抓不懈、常抓常新，全面提升干部队伍的能力作风，着力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部团队，为推动全市“十二五”发展和“三个扬州”建设提供坚强有力的保证。当前及今后一段时期，全市干部队伍能力作风建设的主要任务是：1、增强学习能力。各级干部要勤于学习，向书本学习、向实践学习、向群众学习，善于学习新理论、新知识、新技能，加快知识更新，优化知识结构，强化知识储备，善于理论联系实际、学以致用，着力解决知识恐慌、本领危4机的问题，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽。2、增强创新能力。各级干部要以解放思想为先导，善于突破陈规旧习、思维定势，敢于突破思想障碍、体制障碍和机制障碍，善于把上级部署要求转化为符合本地本部门实际的工作措施，在开拓创新中解决新问题、打开新局面。3、增强执行能力。各级干部要坚定不移地贯彻党的路线方针政策，严格执行中央和省委、市委的决策部署，善于把上级政策规定和部署要求创造性地予以落实，认真履行工作职责，勇于担当，敢于负责，一抓到底。4、增强服务能力。各级干部要切实增强服务意识，主动服务全市经济社会发展大局和中心工作任务，主动服务企业、服务基层和服务群众，更新服务理念，改进服务态度，优化服务流程，创新服务手段，不断提高服务水平和服务效能。5、增强协调能力。各级干部要注重上下沟通、左右协调，善于团结干部群众，争取各方工作支持，善于做好群众工作，善于协调处理复杂问题和矛盾，对可能影响稳定、影响发展的矛盾和问题及时发现、及时沟通、及时解决、及时化解。6、大兴真抓实干之风。各级干部要主动深入基层开展5调查研究，坚持摸实情、出实招、办实事、求实效，埋头苦干，扎实工作，谋划工作、推进工作、创新工作都坚持从实际出发，坚决反对形式主义、官僚主义。7、大兴创先争优之风。各级干部要树立强烈的责任感和使命感，保持创先争优的进取精神，永不满足，永不懈怠，履职尽责，干事创业，立足本职岗位学习先进、赶超先进、争当先进，争创一流工作业绩。8、大兴亲民爱民之风。各级干部要时刻牢记执政为民的责任和使命，坚持走群众路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，关心群众疾苦，为民办实事、做好事、解难事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。9、大兴艰苦奋斗之风。各级干部要时刻牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗、艰苦创业精神，不畏艰难、奋力拼搏，吃苦在前、享乐在后，量力而行、精打细算，反对铺张浪费、奢靡享乐和讲排场、比阔气，自觉抵制不正之风，始终保持健康的生活情趣。10、大兴清正廉洁之风。各级干部要严格遵守党纪国法，严格落实党风廉政建设责任制规定，树立正确的权力观、利益观和事业观，保持高尚情操，勤政廉政，严格自律，克己奉公，拒腐防变，反对以权谋私。三、加强干部队伍能力作风建设的主要措施6（一）坚持严格教育，不断提升干部党性修养和能力作风深入开展学习型党组织创建活动，推动学习型领导班子和干部队伍建设。认真落实干部教育培训《改革纲要》，大规模培训干部，促进干部坚定党性、锤炼作风、提升能力。强化党性教育和作风养成教育。注重党性教育，突出理想信念教育，结合纪念建党90周年开展党史教育和优良传统教育。举办中青年干部培训班、新进县乡党委班子人员培训班等，办好进修班、专题研讨班，重点开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育，增强广大干部坚持科学发展、转变经济发展方式的自觉性和坚定性。注重思想教育，开展“坚持科学发展、建设‘三个扬州’”思想解放大讨论活动，引导干部解放思想、更新理念；教育干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确政绩观；教育干部增强责任感，切实履行工作职责，兢兢业业完成组织交给的工作任务；教育干部严守党的纪律特别是政治纪律，切实维护党的团结统一，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。注重作风教育，教育干部坚持理论联系实际，主动深入基层调查研究，有组织、有计划安排年轻干部蹲点调研；教育干部树立群众观念、7增强宗旨意识，坚持“走门串户、联系群众”等制度，构建党群干群新型互信和谐关系。加强党校教育教学改革，创新教学方式，改进讲授式教学，大力推行案例式、研讨式、体验式、模拟式教学。加强学员管理和学风建设，严格校纪校规，在党校主体班次设立政治辅导员和班主任，在教育培训中了解干部、考察干部、发现干部。大规模开展干部能力培训。发挥各级党校、干校主阵地作用，推动干部教育培训制度化和常态化，三年内对科级以上干部轮训一遍，实现教育培训全覆盖。坚持分类培训，结合不同层次、不同类型、不同岗位干部特点，有针对性地开展教育培训，精心组织公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训，实施农村党组织书记培训工程、大学生村官培训工程。加强专题培训，按照短而精、专而新的原则，围绕“十二五”经济社会发展的主题主线，开展创新发展与转型升级、“三个扬州”建设、“四城同创”等专题培训，提高干部科学发展的能力本领；加强做好群众工作的专题培训，提高干部在新形势下做好群众工作的本领。鼓励自主学习，广泛开展“经典精读”活动，定期向干部推荐经典文章和学习书目，通过多种形式开展交流、研讨等促学活动；加快建设干部教育培训网络平台，发挥党政干部“网上学习城”功能，为干部自我选学提供便8利。建立完善考学机制，有计划地组织45周岁以下的干部集中进行考试考查，每年分级、分类组织抽考，促进干部自觉学习新理论、新知识和新技能。注重对培训质量的考核评价，组织教学效果满意度测评，坚持做到培训一次考核一次，做到教育培训情况与干部选拔任用有机结合。推动干部实践锻炼和轮岗交流。加大选派年轻干部实践锻炼工作力度，制定《关于加强年轻干部实践锻炼工作的意见》。定期选派年轻干部、后备干部到重点项目建设、重大基础设施建设、矛盾调处、新农村建设、创新型园区和企业等基层一线实践锻炼。集中开展“万名干部下基层”活动，做好到村任职年轻干部选派工作，坚持初任公务员基层锻炼制度，探索建立中青年干部实践锻炼基地，用开阔的视野和创新的方法新辟科技创新型经济、高效农业、物流园区等各类实践教研基地，为加强干部能力培养、党性锻炼、作风养成提供直观、生动的课堂。推进多层次、宽领域的干部交流，出台《关于进一步加强干部交流工作的意见》，着力构建市县上下联动、区域多向互动、“三支队伍”有序流动的干部交流格局，实现交流工作制度化、常态化。加大机关部门领导班子副职交流力度，结合市、县、乡三级党委集中换届推进上下交流、区域交流，重点抓好主要领导干部、关键岗位干部和优秀年轻干部的交流，促9进干部在多岗位锻炼中提升能力作风。坚持对干部出现的苗头性问题早提醒早教育。完善及时提醒、及时发现、及时纠正的教育机制，做到关口前移、防患未然。坚持民主生活会制度，广泛开展批评与自我批评。落实谈心谈话制度，对干部政治思想、道德品质、勤政廉政、选人用人、生活作风等方面的问题，组织上认为需要引起干部本人注意的，党委（党组）主要负责同志要通过谈话方式进行提醒。实行组织函询制度，需要干部本人以书面形式作出说明的，党委（党组）组织人事部门要用书面形式进行函询。完善诫勉谈话制度，对考核被定为基本称职等次的，或者在遵纪守法、执行民主集中制、履行岗位职责、选拔任用干部、遵守廉洁自律规定等方面存在某些苗头性问题的，实行诫勉谈话。（二）坚持严格管理，认真落实从严管理干部的要求认真落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，完善职责明确、分级负责、上下联动的干部管理机制。各级领导机关和领导干部要以身作则，一级带一级、一级抓一级。加强对重点领域领导干部的重点管理。按照重点岗位干部重点管理的要求，加强对县（市、区）、开发园区、乡镇等重点领域领导干部的严格管理。认真落实中央关于10加强县委书记、乡镇党委书记队伍建设的要求，研究制定我市《加强乡镇党委书记队伍建设的实施意见》，对市委制定的《加强开发园区领导班子和干部人才队伍建设的意见》实施情况加强督查，确保对重点领域干部重点管理的要求落到实处。加强对部门中层干部的规范管理。各级党委（党组）要按照干部管理权限，切实加强中层干部的管理，研究制定《加强市级机关中层干部队伍建设的意见》。推进机关中层干部竞争上岗和内部轮岗，加大热点岗位和重要岗位的中层干部交流力度，有计划地开展市级机关中层干部跨部门竞争上岗工作。研究制定非领导职务设置的规定，对在中层岗位工作时间较长、默默无闻、实绩突出、群众认可度高的中层干部予以职级高配，充分调动部门中层干部的工作积极性。加强对不称职和不胜任干部的组织调整。制定《扬州市干部行为准则》，促进各级干部不断规范个人行为。探索建立调整不称职和不胜任干部的具体办法，对不适宜担任现职的领导干部及时予以调整，对具有一定领导能力但不具备担任正职素质的改任副职，对不具备担任领导职务素质的改任非领导职务，对担任现职经验能力不够但基本素质好的调整到适合其锻炼成长的岗位，对有专业特长但11不适合担任党政领导干部的改任专业技术部门领导职务。（三）坚持严格监督，完善全方位监督干部的机制完善干部监督的有效机制，以制度监督为根本，以党内监督、上级监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督为主要形式，着力构建多层次、全方位的干部监督机制。加强对主要领导干部的重点监督。认真落实市委制定的《加强县处级党政正职监督暂行办法》，进一步规范县处级党政正职的权力行使。坚持民主集中制，完善各级领导班子议事决策规则，严格执行重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用集体决策制度，推行“三责联审”制度和领导干部经济责任审计制度，坚持以制度的严格执行规范主要领导干部的行为。认真落实干部选拔任用工作四项监督制度，严格执行《关于实施干部选拔任用工作四项监督制度的操作规程》，重点加强对主要领导干部用人行为的严格监督。加强对关键岗位干部的