2社区管理体制_第四节

社区管理[e-mail]梁思源第2章社区管理体制•第一节社区管理体制概述•第二节社区管理体制组织•第三节社区管理历史沿革•第四节社区管理改革2020/1/12社区管理2第四节我国社区管理体制改革一、我国社区管理体制改革的必要性二、我国社区管理实践模式的发展2020/1/12社区管理3第四节我国社区管理体制改革•一、我国社区管理体制改革的必要性•（一）我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求•（二）我国社区管理体制的改革是政府职能转变的必然结果•（三）完善社区管理体制改革是走出目前社区管理困境的客观需要2020/1/12社区管理4二、我国社区管理实践模式的发展•（一）行政推进：街居一体化进程中的上海模式•“两级政府、三级管理、四级网络”•上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为主导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体化管理体系。•这种模式的价值在于能够有效地利用政府部门的主导优势，统一各方面力量，形成合力，搞好协调，减少纠纷。上海社区管理的最大特点是将社区定位于街道，即所谓的街道社区，在实际的社区管理中，存在着街居一体化的倾向，并依靠行政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。上海各级领导将社区管理视为巩固城市基层政权的重要基础，并使之成为四级网络中的重要一环。2020/1/12社区管理5•1996年，上海街道办事处被授予部分城区规划的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权等四项权限。又对街道内部机构设置做了重大调整，设立了市政管理、社会治安综合治理、财政经济和社会发展4个委员会，具体负责社区管理、精神文明建设、社区服务、社区治安和街道经济等工作。上海市还把原派出所、工商等十支执法队合并为公安派出所、工商税务所和城建监察队三支队伍，后者则归街道直接指挥调度，这些种种使得街区行政权力初步形成了一个完整的网络，从而以街道为中心，完成了行政权力的整合。2020/1/12社区管理6•一般每个街道干部总数达到60名左右。为了进一步增强街道财力，上海市采取了四项措施：一是街道经济上缴的财政收入，原则上返还街道；二是将市、区两极政府用于绿化、环卫、市政等方面的专项经费全额拨给街道，实行“条费块转”，定向支出：三是新建办事处和居委会两年内由区财政拨经费用于社区事业；四是居委会工作人员的总收入，应大致相当于本市职工月平均收入水平，并规定居委会不从事以盈利性为目的的经济活动。2020/1/12社区管理7（二）组织构建：以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式•它的特征是从基层政权建设入手搞好城市社区组织建设，构造社区决策层、执行层、监督层以及三者之间的互动机制，从而形成议行分离、相互制约的运行机制。•沈阳模式的最大特点在于：借鉴我国国家政权机构的设置，创造性地在社区设立了社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区自治的主体组织，同时借鉴国家层面政权机构之间的权利义务关系，通过建章建制，明确了三个自治主体组织之间的关系、社区党支部的地位与作用。2020/1/12社区管理8•沈阳模式在组织构建和机制再造方面的创新体现在以下几个方面：(1)社区成员代表大会(居民代表会议)与社区居委会之间的关系得到了明确，充实了《居委会组织法》对二者关系不明确的界定；(2)在社区内初步架设起自治组织的整体性结构框架，为社区居委会向自治方向迈进提供了组织载体；(3)增设社区协商议事会作为监督层，使得监督议事机制健全起来并正常化、规范化。2020/1/12社区管理9此外，沈阳模式还在以下诸方面进行了创新：(1)科学调整社区规模，明确地将社区定位在小于街道，大于原居委会的层面上，按照有利于社区自治、管理资源利用、有利于提高工作效能原则组建新的社区；(2)将单位纳入社区，使社区有相对完整的管辖面积，成为完整的治理单位；(3)采取公开招聘方式提高社区居委会成员素质；(4)率先提出要转变政府职能，使社区真正享有自治的权利：(5)在社区设立专业组织，使得社区组织架构更进一步趋于完善；(6)尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，促进了基层民主政治建设的落实。2020/1/12社区管理10专栏：沈阳市沈河区社区民主自治组织框架与管理体系示意图社区民主自治管理领导核心社区党的组织社区民主自治管理决策权力机构：社区成员代表大会社区自治管理工作体系社区保障服务工作体系社区环境工作体系社区文化教育工作体系社区治安综合治理工作体系社区计生妇女工作体系社区协调监督工作体系保障服务干事环境卫生干事文化教育干事治安调解干事计生妇女干事综合协调干事社社社区区区楼单成长元员组代长表大会社社社社社社区区区区区区志老服经卫再愿年务常生就者人站性服业协协捐务服会会助站务站站社社区区环环境境美保化洁协队会社社社社区区区区文青文文化少体明教年艺市育协术民协会科学会技校爱文好体者活协动会室社社社社社区区区区区治治防警义安安盗务务综巡门室看合逻维家治队修网理队协会治保会社社区区计妇划女生协育会协会协协协协调调调调社社社社区区区区企业人物事主民业业委联公单员络司位会员联合会社区民主自治管理监督机构：社区议事协商委员会社区民主自治管理执行机构：社区委员会（下设七大工作体系）（三）自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模式•江汉模式包括以下几个方面的内容：•(1)明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制。•(2)以体制创新为重点，推进政府职能转变，其内容包括：明确居委会与街道办事处、居委会与政府职能部门“指导与协助、服务与监督”的关系：明确政府职能部门、居委会各自的职能，居委会负责社区公共事务、福利保障等自治事务，只协助政府部门履行职能，不能承担行政性任务指标。2020/1/12社区管理12•(3)政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移。江汉区推行“五个到社区”：人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。•(4)费随事转，责权利配套。对于确需社区配合的工作，在与社区协商后，按照“权随责走，费随事转”的原则，由职能部门与社区共同完成。•(5)建立评议考核监督机制。2020/1/12社区管理13（四）武汉市汉口江岸区百步亭花园社区•百步亭花园社区地处武汉市汉口江岸区，由武汉安居工程发展有限公司开发建设，是武汉市内最大的安居示范工程。在社区管理体制上百步亭花园社区作了大胆尝试和创新，采取“社区管理委员会”、“物业管理公司”、“居民委员会”三位一体的新型管理模式。此外，还设立了党委会和群众团体组织，成立了“业主委员会”以及驻区组织辅助系统。百步亭花园社区管理模式最大的创新是不设“街道办”，而改设“百步亭花园社区管理委员会”（以下简称“管委会”）。“管委会”是一个半行政半自治的组织。所谓半行政是指武汉市江岸区政府授权“管委会”直接履行基层政府的部份职能，领导、组织和协调社区组织及各项活动。所谓半自治是指“管委会”由百步亭花园社区各自治组织负责人、各管理机构负责人和业主代表组成。2020/1/12社区管理14•“管委会”与“街道办”不同。首先，“管委会”根据江岸区政府的授权履行的行政管理职能仅是“街道办”的政府职能之一部份。其次，“管委会”不是江岸区政府的派出机构，不具有“街道办”的法律地位。再次，“管委会”的组成人员不同于“街道办”。在一个相当于“街道”规模的现代城市社区不按照惯常的做法设立“街道办”建制，而是由一个半行政半自治的组织行使原由“街道办”行使的社区管理方面的部份职能，此举在中国无疑是一个大胆创新。2020/1/12社区管理15（五）青岛市市南区江苏路社区•2004年，山东省青岛市市南区江苏路“街道办”改变了功能和地位，其新名称为“江苏路社区公共服务委员会”，这是国内首个社区公共服务委员会。它由政府派出人员、社区自治组织负责人和社区单位（企业）代表三部分人员构成，下设“党群工作部”和“社区公共服务中心”。“党群工作部”主要负责社区内党员的管理、学习，“社区公共服务中心”则在安全与司法、市容与环境、人口与健康、家政与公益、就业与保障等8个方面为社区居民提供“一站式”公共服务。“社区公共服务委员会”主要担负公共管理、组织协调和监督检查3项职能。服务管理就是接受区政府的委托，对辖区的公共设施、公共服务和公共福利项目行使管理职能，同时为各部门、单位和社区居民做好服务工作；组织协调就是协调政府部门、社会及社区各方面的利益关系，组织地区性的社会管理和公共服务领域的活动等；监督检查就是对行政部门为社区居民服务的质量进行考评。2020/1/12社区管理16（六）盐田模式•深圳市盐田区围绕理顺政府与社区关系以增强政府管理水平和社区自治功能“两条主线”，通过制度创新，实行城市基层管理全面改革，以重构社会管理体制，使社区建设逐渐由政府主导变为社会主导。该区在全区范围内全面推行社区居委会直选，以推动社区居委会自治。该区的管理体制首先实现了从“议行合一”的旧体制向以“议行分设”理念构建的“一会（合）两站”社区组织体制的过渡，进而将承担政府工作的社区工作站从社区居委会中剥离出来归入政府条条管理，建立了“一会（分）两站”的社区管理新模式，从而在城市基层管理体制上实施了三次创新。2020/1/12社区管理17（七）北京石景山区鲁谷社区•北京石景山区鲁谷社区实在很普通：辖区面积7平方公里，常住人口近6万。但是，石景山区是“全国社区建设示范区”，而鲁谷社区又是“示范区”中的“试点”，因此，它就变得不普通了。走进鲁谷社区，第一印象是它“名不副实”。我国目前城市里社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区，可鲁谷社区却是脱胎于街道办事处，下辖20个居委会，可谓是个“大社区”。此外，虽然其行政职能相当于一个街道办事处，但却正在从街道办事处的“全能政府”向新型社区的“有限政府”过渡：与一般街道办事处17个科室相比，鲁谷社区内设机构仅有4个科室；公务员编制为39人，比原先减少了57％；职能减少了28项。2020/1/12社区管理18（七）北京石景山区鲁谷社区•2003年10月12日，鲁谷社区又诞生了北京市第一个街道办事处级的群众性自治组织———鲁谷社区代表会议。社区代表的产生过程采用了直选方式，很多候选人发表了演讲，并接受了选民质询。整个选举过程符合公开、公正的原则，代表构成满足了广泛性、典型性要求。社区代表会议选举产生的社区委员会是社区代表会议的常设议事协调机构，下设6个专业工作组，分别承担以下六大项工作：社区服务和社会福利、治安和人民内部矛盾调解、文教体卫、环境和物业管理、医疗和计划生育、社区共建和协调发展。到11月13日，由社区代表会议、社区委员会、各居委会和社会中介组织组成的鲁谷社区自治工作体系初步形成，并开始运行起来。社区党工委、行政事务管理中心、社区代表会议“三驾马车”共同管理社区2020/1/12社区管理19•在脱下街道办事处的“外衣”后，不到一年的时间内，鲁谷社区党工委、行政事务管理中心、社区代表会议“三驾马车”先后诞生，构成了管理社区、服务居民的三个组织体系。《鲁谷社区代表会议章程》规定，鲁谷社区代表会议是在社区党工委领导下的社区群众性自治组织，代表社区广大居民和社会单位的共同利益，履行协商议事、民主决策、协调监督的职责，承接政府逐步剥离出的有关社会事务，参与社区建设，积极引导社区居民依法自治。2020/1/12社区管理20•鲁谷社区党工委书记、新当选的鲁谷社区委员会主任委员崔章程介绍说，鲁谷社区将把辖区行政执法和行政管理的各项职能梳理后归位于政府：原先承担的劳动监察、居民私房翻建审批、殡葬管理执法、社会人员高考等工作进行剥离，归还给有关职能部门；统计、城管工作交由相应部门实行人、财、物垂直领导，社区只为其提供相关保障服务；把原来由政府负责的社区教育、体育、群众文化、市民学校和校外教育等社会事务性职能转给社区委员会承担。社区代表会议将对政府有关职能部门及派驻社区的各专业工作机构及人员进行考评，考评结果作为该机构人员提升、晋级、评选先进的