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-1-构筑昌九一体重要支点打造创新创业双创基地——德安县经济社会发展情况汇报中共德安县委德安县人民政府德安县地处赣北，位于庐山脚下、鄱阳湖畔、昌九中段。县域面积863平方公里，现有人口18万，辖15个乡（镇、场），81个行政村，13个社区。德安历史悠久，建县于公元927年，寓意“山安地德，德所绥安”。德安交通便捷，京九铁路、昌九城际铁路、昌九发展大道、福银高速公路、105国道、316国道穿境而过。德安资源丰富，现已探明的矿产资源有铅、锌、萤石、石灰石、锡、锑等20多种，其中铅锌、萤石、锡的储量为江西之最。德安人文荟萃，是世界杂交水稻之父袁隆平和世界著名导演李安的故乡，境内有江州义门陈、万家岭大捷等历史文化遗址。德安环境优美，荣获国家卫生县城、国家园林县城、江西省卫生县城、江西省园林县城、江西省文明县城、江西省森林城市、全省十佳魅力新城、江南生态新城、江西省首届十佳人文魅力县等多张城市名片。近年来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，德安县认真贯彻落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”战略部署，以实施“新工业十年行动”为主抓手，团结带领全县上下凝心聚力、真抓实干，保持了经济社会良好发展态势。2013-2015年连续三年荣获全省科学发展-2-综合考评先进县；2011-2015年连续五年荣获全省信访工作“三无”县；先后六次荣获全省水利工作先进县，六次夺得江西省水利建设竞赛“鄱湖杯”奖；2011-2013年连续三年荣获全市科学发展综合考评三等奖，2014年荣获全市科学发展综合考评二等奖，2015年荣获全市科学发展综合考评三等奖。今年一季度，完成国内生产总值20.1亿元，增长9.6%；财政总收入5.7亿元，增长16.2%，其中一般公共预算收入5亿元，增长17.6%;全社会固定资产投资20.1亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额4.5亿元，增长14.9%；城镇居民人均可支配收入7341元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入3704元，增长9.5%；规模以上工业主营业务收入81.7亿元，增长11%；工业增加值18.5亿元，增长9.8%；工业利税6.6亿元，增长10.7%。一、坚持产业转型，走新型工业提速路。转型升级关键在产业升级，核心在工业产业升级。一是做大做强主导产业。坚持以做大做强做优为目标，按照“以纺织服装、电子电器为主导，辅之以五金建材、食品医药、矿产加工、汽车配件”的产业定位，制定了“2+4”产业发展规划。“纺织服装、电子电器”两大主导产业规模以上企业已入库户数达49户，实现主营业务收入占全县工业主营业务收入50%以上。特别是纺织服装产业成功纳入“全省经济总量上100亿元产业集群”，其主要产品涵盖了纱、线、丝、布匹、服装、羽绒、家纺、医用敷料等十个门类，已形成了纺纱（线）、织布、染整印花、服装加工和销售为一体的完整产业体系。二是培育壮大新兴产业。扎实开展市委、市政府提出的“新工业-3-十年行动”，坚持以高端高新高智为方向，努力实现战略性新兴产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。加快发展生物医药产业，推行“生产+基地”、“生产+贸易”等模式，重点支持万茂科技等中药材种植加工企业做大规模、做强实力；着重培育新能源发电产业，推进光伏、风电产业发展，扩大产能，今年重点扶持华润风电、晶科电力、龙源风电等项目并网发电；大力发展电子商务产业，发挥生态优势，采用“互联网+”模式，提升德安矮子板鸭、渊明皇菊、邹桥莲子等特色产品知名度，不断增加农民收入。三是改造提升传统产业。坚持以集聚集群集约为重点，通过技术改造、链条延伸、兼并重组等方式，推动传统产业向规模化、高端化、品牌化升级。着力抓好企业兼并重组，成功签约固投10亿元的上市企业安徽富煌钢构项目，成为园区企业“兼并重组、靠大联强”的典范。着力抓好技术升级改造，比如纺织行业大量引进自动络筒机等先进纺织设备和工艺技术，医用敷料行业大量采用自动叠片机和数控漂染线等，产业自动化水平不断提高，主导产品质量不断提升。着力抓好“两化融合”示范企业建设，重点扶持塑丽龙纺织、庆腾五金、爵士鹰服装等基础好、前景好的企业进行工业化和信息化融合改造。二、坚持主动服务，走发展环境升级路。省委、省政府出台了《关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》（赣字〔2016〕22号），制定了80条政策措施，是近年重视程度最高、政策力度最大、基层反响最热的惠民惠企举措，我县高度重视，立即行动，以最大的决心，最实的举措优化发展环境、降低企业-4-成本。一是迅速贯彻落实。全省“降成本、优环境”专项行动电视电话会议召开以后，我县迅速召开书记专题会、政府常务会、县委常委会、全委扩大会、专题动员会，传达会议精神，研究贯彻意见，布置工作任务。按照省市要求，结合德安实际，研究出台了中共德安县委、德安县人民政府《降低企业成本优化发展环境专项行动实施细则》（德发〔2016〕7号）、《关于印发〈德安县领导结对帮扶企业制度〉、〈德安县县乡机关干部下企业活动工作方案〉和〈德安县领导结对帮扶企业安排〉的通知》（德办字〔2016〕46号）及《降成本、优环境办事指南》等文件，落实责任、细化任务，明确分工、精准帮扶，确保省委、省政府80条政策措施在德安落地生根。二是加大宣传力度。大力宣传省委、省政府80条政策措施，多次召开“降成本优环境”工业企业座谈会，了解企业生产经营中面临的主要困难和问题，听取企业的意见和建议，帮助企业降成本减负担，提升盈利能力，增强市场信心；在德安政府网、德安新闻网、德安电视台设立宣传专栏，滚动播放省委、省政府80条政策措施；在园区重点企业和重要地段设置宣传栏，宣传省委、省政府80条政策措施；刻录了200份宣传光盘，印发了宣传手册，下发到每家工业企业，让省委、省政府80条政策措施家喻户晓，深入人心。三是创新自选动作。除落实好省委、省政府80条政策措施的规定动作外，我县还围绕“降成本、优环境”创新了一系列自选动作。在金融支持方面，加大企业上市（挂牌）扶持激励力度，在境内外证券交易主板首发上市和挂牌“新三板”的县内企业，县财政分别奖励500万元、100万元，相应的企业因-5-上市（挂牌）股改而增加的税收，地方所得部分返还50%，最大限度地降低了企业改制上市成本。目前，我县正在有力有序推动金酷科技在主板上市，推动南方锅炉、通达电器、景羊羊实业、怡富实业等企业在新三板挂牌。在人才引进方面，对企业引进且工作满两年以上的全日制博士研究生，每人一次性给予10万元补助，安置入住环境较好的公租房。同时，加大博士后科研工作站、院士工作站扶持力度，除落实省市补贴政策之外，我们再对新设立的博士后工作站和博士后科研创新实践基地给予10万元补贴，对新设立的院士工作站给予15万元补贴。目前我县已拥有2家院士工作站，分别袁隆平院士工作站和叶声华院士工作站。在外贸出口方面，对出口在500万美元以上的企业，超出基数部分1美元给予0.01-0.015元人民币的奖励。在财政保障方面，积极运作政府产业引导基金，吸引社会资本积极参与，政府引导基金投入0.75亿元，撬动社会资本3亿元；建立资金池不低于3000万元的企业帮扶倒贷资金池，积极引进有实力国企入股；建立银行抽贷定期报告制度，银行抽离企业贷款额度超过100万元以上或占企业未到期贷款50%，要首先向县政府金融办报告。在政务环境方面，建立健全企业服务“110”联动投诉平台（座机：0792-4633110，手机：18146605110），切实解决阻碍企业发展的各类问题。三、坚持路径转化，走城乡一体生态路。突出一体化、绿色化发展理念，精心做好三篇文章，促进规划与建设相衔接、城市与乡村共发展、特色与形象同提升。一是做好规划谋划文章，让城乡一体“有形”。坚持“全域规划”的理念，精心谋划城市空间-6-结构、空间形态和功能分布，形成老城区组团、九仙组团、上畈组团、宝塔工业园区组团、丰林工业新区组团“五大组团”，区分功能、联动建设、整体推进，突出组团式、内涵式发展，防止出现“摊大饼”。同时以《德安县城市总体规划（2011-2030）》为引领，统筹经济发展、土地利用、城乡交通等各类空间性规划，推进“多规合一”，提升城市空间形态的艺术性。二是做好山水生态文章，让城乡一体“有景”。以精品建设塑造城市美。着力推进迎宾大道、隆平学校、卫计综合服务中心、万家岭大捷纪念园提升改造等54个精品城建项目建设。启动宝塔大道东延伸至昌九发展大道连接线、老城沿河东路北段等公共基础设施项目。服务昌九高速“四改八”工程建设，已开展征地拆迁等前期工作。以现代农业展示乡村美，统筹抓好“三农”工作，推动土地承包经营权有序流转，持之以恒抓好城乡环卫一体化工程。加快以万茂科技为龙头的现代农业示范园区建设，带动全县农业向规模化、产业化、现代化方向转型升级。以生态旅游提升自然美，打造聂桥千亩葵花基地、邹桥千亩太空莲基地、高塘万亩苗木基地、爱民万羽蓝孔雀基地等特色产业基地，大力发展生态型、观光型旅游。今年以来，全县接待游客60.2万人次，其中乡村游38.8万人次。三是做好创新管理文章，让城乡一体“有品”。按照“干干净净、漂漂亮亮、整整齐齐、规规矩矩、平平安安、宜居宜憩”的美好家园目标，以城市创建倒逼城市管理，大力推进“五城同创”，成功创建了国家卫生县城、国家园林县城、全省文明县城、全省卫生县城和全省园林县城，今年已经启动迎接国家卫生县城复审工-7-作。以科学管控促进乡村管理，全县15个乡（镇、场）均组建了“两所一队”，在科学引导农民集中建房方面采取的工作模式、取得的经验做法得到了上级领导的充分肯定。四、坚持职能转变，走民生幸福小康路。我县像抓经济建设一样抓民生保障，像落实经济指标一样落实民生任务，加快发展民生事业、社会事业、公共事业，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。一是发展民生事业利民。全力保障各项民生支出，坚持财政向基层基础倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜。通过大力抓实民生工程，让万千群众共享经济社会发展成果。细化分解十件惠民事实具体任务，落实责任领导、责任单位、责任人员。截止目前，900处农村会车点全部通过竣工验收，实现了81个行政村的城乡居保金融便民服务点全覆盖，隆平实验学校即将投入使用，县城饮用水源地改造及管道铺设工程正式启动，宝塔大道延伸线、新集贸市场搬迁、东门洲棚户区改造等民生工程均有序推进。二是全面深化改革惠民。紧紧围绕助力“新工业十年行动”，按照“简政放权、放管结合、优化服务”基本遵循，加快政府职能转变。加强“三单一网”建设，政府部门责任清单、权力清单全部向社会公布。全面清理规范行政审批事项，全力打造出县级一流的行政服务中心，强力推进“两集中、两到位”，切实将行政权力下放、审批关口下移、工作重心下沉，全县35个部门领导班子第一副职带队携行政公章和行政审批章入驻行政服务中心窗口办公，实行“五个一”管理，做到“一站式”服务，缩短事项办理时间30%以上。三是维护社会稳定安民。将维护安全稳-8-定做为推进全县经济社会发展、改善民生福祉的基础，在治安防控、信访维稳、安全生产等方面加大工作力度，做到持之以恒、常抓不懈。今年以来，我县通过开展农民工工资拖欠问题专项行动、县领导信访包案调度、摩托车专项治理、工程车超载专项治理、深化矿山企业发展环境整治、环保零点行动等举措，推动了全县社会大局持续稳定，提升了人民群众幸福感和安全感。五、坚持从严从实，走为民务实清廉路。我们牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，强化主业意识，主动担当作为，不断提高党的建设科学化水平，在全县上下形成了为民务实清廉的干事创业氛围。一是抓实“两学一做”学习教育。5月9日，我们召开了全县“两学一做”学习教育工作推进会。在县领导层面，坚持以上率下，领导干部带头讲党课，参加双重组织生活，建立县级领导联系点制度，把联系点打造成样板点；在党支部层面，广泛组织开展“送党课下基层”，通过开展党员固定活动日、党员议事日、为党员过“政治生日”等活动增强党员身份意识；在党员层面，采取党员自评、党员互评、群