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中共怀远县委关于在加强党的基层组织建设工作中实施“3551强基工程”的意见（征求意见稿.2012.6.22）为深入贯彻落实中央、省委关于加强党的基层组织建设的要求，充分发挥全县基层党组织在推动科学发展、服务人民群众、加强基层组织、促进社会和谐中的作用，根据中共蚌埠市委《关于在全市党的基层组织建设中实施“1365”工程的意见》（蚌发〔2012〕14号）精神，结合我县实际，就进一步在全县加强基层党组织建设工作中实施“3551强基工程”，提出如下实施意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十八大和省、市委关于加强基层组织建设的决策部署，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的总体要求，坚持重心下移、一抓到底，分类指导、统筹推进，全面实施“3551强基工程”，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员干部队伍的生机活力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，为建设富裕、生态、文明、和谐怀远提供坚强的组织保证。二、目标要求实施“3551强基工程”，就是集中三年时间推进，2012年为基层组织建设推进年、2013年为基层组织建设深化年、2014年为基层组织建设总结提升年；通过开展基层组织体系建设、基层队伍建设、活动阵地建设、制度机制建设、基层党内民主等五项建设活动；促进党组织战斗力、党组织书记素质、党员队伍生机活力、保障水平，基层党建科学化水平等五个方面进一步提升；实现“建设富裕、生态、文明、和谐怀远”这一宏伟目标。到2014年，具体实现以下目标任务：——在农村，80%以上乡镇党委和村级党组织达到“五个好”标准，树立100个以上党建和城乡结对共建“星级”示范村典型，基本无软弱涣散村级党组织；村组织活动场所建设满足农村发展需要；村级集体经济收入大幅度提高；城乡统筹基层党建新格局进一步完善。——在社区，80%以上社区党组织达到“五个好”标准；社区活动场所建设全部达到标准；社区党建工作“共驻共建”机制全面落实，以党组织为核心的社区各类组织推动和谐社区建设的能力大为增强；培育创建16个县级社区党建工作示范点、12个市级社区党建工作示范点。——在非公有制经济组织和新社会组织，凡具备单独组建党组织的组建率达到100%，党的工作覆盖面100%；凡具备组建工青妇组织的组建率达到100%；党组织和党员的作用得到较好发挥。——在机关和企事业单位，党建工作各项任务得到全面落实，党组织的管理体制更加完善，党组织活动更加规范，广大党员干部的思想政治素质明显提高，机关作风进一步转变，创建100个机关、事业党员服务示范岗（窗口）。三、工作重点（一）以深入开展“强基、提质、固本”活动为平台，确保基层组织建设“抓落实”围绕基层组织建设“抓落实”要求，通过抓班子带队伍，不断夯实组织基础。一是加强基层组织体系建设，进一步提升基层党组织战斗力。按照“有利于党组织发挥作用、有利于党内活动开展、有利于加强党员教育管理”的原则，统筹推进全县基层党组织建设。采取不同方式，探索在有3名以上正式党员的农村产业链、重大建设项目工地、产业园区、外出务工经商党员集中点等流动党员聚集地，建立党组织。进一步优化党组织设置，凡符合设置党总支或党委的村、社区、企事业单位党组织，要及时调整设置形式。做好全县社区“两委”集中换届，集中推进机关、事业单位、企业等领域长期未换届的基层党组织及时换届。要充分发挥农村、社区、机关等基层党组织战斗堡垒作用的发挥，找准基层党建工作与完成中心任务的结合点，不断增强基层党组织服务大局、推进科学发展的能力。二是加强基层队伍建设，进一步提升党组织书记和党员队伍的生机活力。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准，加强各级党组织书记队伍和干部队伍建设。按照优结构、保质量、争优秀的标准，加强党员队伍建设，规范落实发展党员记实制、公示制、票决制、责任追究制和共青团“推优”、发展农村党员全程联名推荐制。积极稳妥地推进流动党员、离退休人员中党员的教育管理和跟踪服务，充分发挥他们的作用。及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。三是加强活动阵地建设，进一步提升基层基础保障水平。重点推进村、社区、“两新”组织党组织活动阵地建设，规范机关和企事业单位活动阵地，分类推进党建示范点建设。多渠道筹集资金，加大投入，提升活动阵地软硬件设施建设水平，探索“开放式”活动场所建设。积极推进基层党建信息化，发挥现代远程教育站点的作用，进一步完善党员信息库建设，打造基层党建信息化综合服务平台。（二）以深入开展“五个一百工程”活动为统领，确保基层组织建设“求实效”围绕党的基层组织建设“求实效”的要求，在全县基层党组织和广大党员中开展“五个一百工程”活动。“五个一百工程”活动即：①围绕城乡结对共建，开展“共筑百个示范村”活动；②围绕机制建设，开展“党组织百分制考核”活动；③围绕党员争创，开展“设立百个党员示范岗”活动；④围绕战斗力提升，开展“创建百个先进党组织”活动；⑤围绕服务群众，开展“创建百个致富项目”活动。通过开展“五个一百工程”活动，促进全县各级党组织和广大党员，按照县委提出的“精神大提振，目标大提升、发展大提速”的要求，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动全县经济社会各项事业全面发展。（三）以深入开展“实施五项工程，争当五个先锋”主题实践活动为依托，确保基层组织建设“全覆盖”围绕基层组织建设“全覆盖”要求，积极推进载体创新，深入开展“实施五项工程，争当五个先锋”主题实践活动。一是农村党组织实施“带富工程”，党员争当“致富先锋”。深化农村基层党组织“带富工程”、农村基层干部“素质提升”、农村党员“创业带富”三项工程。全面落实“一定三有”，“四议两公开”等政策措施。以为民服务全程代理和“双培双带”先锋工程为重点，开展创建示范基地、争当服务先锋、百名农技专家下基层等活动。围绕县委确立的“十二五”发展目标要求，重点抓好村党组织书记服务群众、服务发展的本领，组织开展无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、结对帮扶困难群众等活动，不断提高农村党员干部执行政策、服务民生的能力。二是社区党组织实施“爱心工程”，党员争当“和谐先锋”。积极推进“三有一化”建设，加强村改社区、新建小区党建工作，推行网格化管理。按照由地域性向功能性、服务性转变的要求，开展党员责任区、党员志愿者服务队、流动党员管理服务站、建设文明社区楼宇、争做和谐社区居民等活动，在优化社区管理服务、促进社会和谐上贡献力量、争当先锋。三是“两新”组织党组织实施“创业工程”，党员争当“兴业先锋”。围绕县委提出的“培育大企业、做强大工业”要求，“两新”组织党组织要开展“双强六好”创建活动，党员要带头亮身份、带头参加争当项目引资人、带头创建诚信企业等活动，使“两新”组织党组织和党员的称号“响起来”、形象“树起来”、品牌“亮起来”。四是机关党组织实施“帮扶工程”，党员争当“服务先锋”。县直各单位党组织要扎实推进城乡基层结对共建工作，着力提高党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力,使机关党建工作走在全县党的基层组织建设的前头。重点在教育、卫生、农业、科技、住建、土地、信访、财政、税务等涉农、涉企部门单位建设多领域、立体化优质服务示范岗（窗口）。党员领导干部要发挥自身优势，深入联系单位，实现联系帮扶全覆盖。县委组织部每年分别直接联系一批“双培双带”基地，进行重点帮扶指导。五是事业单位党组织实施“表率工程”，党员争当“敬业先锋”。开展百课下乡、百医下乡、百日宣讲，争做创建和谐先锋等活动。文广体新部门突出文化强县、体育强身，争当崇尚文明、促进和谐的表率，创办群众满意的文化事业；医疗卫生单位突出加强医德医风建设，争做道德高尚、技能精湛的表率，创办人民满意医院；中小学校突出深化教育改革、建设和谐校园，争当德艺双馨、育才育人的表率，创办人民满意教育。（四）以深入开展“制度机制建设”为抓手，确保基层组织建设“受欢迎”以机制建设为抓手，用制度建设为保障，不断推进基层组织建设各项目标得到贯彻落实。一是建立党建考核评价制度，构建基层组织建设长效机制。探索建立党建工作领导小组成员单位工作职责履行情况考核评价办法，进一步深化“三级联创”考核评价，健全“三级联述联评联考”制度，逐步建立健全对机关、事业单位党组织党建工作开展情况的考核。加强资源整合，开展党建领导小组成员单位联系乡镇基层组织建设工作，构建基层组织建设长效机制。二是开展服务民生三帮扶活动，建立党内关爱激励帮扶救助机制。进一步深化和拓展帮扶困难群众、帮扶困难党员和帮扶薄弱基层党组织工作。在就业指导、物资帮助等方面，对低保户等群体开展帮扶；通过财政补助、党费赞助、个人捐助等方式筹措资金，建立县困难党员激励帮扶救助机制；围绕“五个好”目标，进一步加大人力、财力、物力投入，促进薄弱基层党组织晋位升级。深入开展党员谈心活动，了解群众心声，让党员感受到党的温暖。三是加强基层党内民主建设，进一步提升基层党建科学化水平。深入推进基层党务公开，合理确定公开内容，规范公开程序。在乡镇深入推进“三公示一督查”制度，不断拓宽党员参与党内事务的渠道；在村级和社区深入推进党员议事会制度；在“两新”组织积极推行党员民主议事制度。继续做好党代表常任制试点工作，不断总结试点工作经验，搭建党代表经常性联系服务党员群众工作平台。探索党内监督与党外监督相结合的监督机制，不断提升基层党组织自我完善和发展的工作机制。四、方法步骤实施“3551”工程，从2012年6月开始，历时三年。（一）2012年为基层组织建设推进年。各级基层党委要从基层党支部入手，重点摸清所属党组织工作中存在的突出问题，有针对性地提出解决措施。按照“五个好”标准，对所属基层党组织进行分类定级。下半年，重点理顺基层党组织隶属关系，规范党组织设置形式，推进基层党组织及时换届。全面总结、巩固提升创先争优活动成果，积极推进基层党组织和党员星级创评，培育一批基层党建工作示范点。（二）2013年为基层组织建设全面深化年。全面贯彻党的十八大关于基层组织建设的新部署新要求，大力加强基层党组织书记队伍建设，优化干部队伍结构，全面提升基层党组织带头人和党务干部综合素质；进一步提高党务干部待遇和党建工作保障水平，推进党员教育管理和跟踪服务工作全覆盖，进一步巩固扩大基层党建工作示范点数量，有序推进党内基层民主化进程。通过基层组织建设全面深化年建设，努力实现全县基层党建科学化水平得到进一步提升。（三）2014年为基层组织建设总结提升年。2014年6月底前，各级基层党组织要认真总结实施“3551”工程以来，在加强基层组织建设方面取得的好经验，不同领域基层组织开展活动、发挥作用的好做法。结合“七一”表彰，评选表彰一批在“3551”工程建设中取得显著成绩的先进基层党组织和表现突出的优秀党员。2014年7月至年底，各基层党组织要将“3551”工程建设中形成的好做法予以制度化，形成推进工作的长效机制。对涌现出的先进典型事迹材料汇编成册，对工作中存在的问题和不足，及时督促做好补缺补差。五、组织保障（一）落实领导责任。建立以县委主要负责同志为组长的党的基层组织建设工作领导小组，各基层党组织也要相应成立组织领导和办事机构。建立健全各级党组织书记抓党建工作述职制度、“抓基层党建联系点”工作制度、抓基层党建工作考核综合评价体系。县委组织部要担负起牵头协调、组织实施的具体责任，有关部门要各司其职、着力构建齐抓共管的基层党建工作格局。（二）营造舆论氛围。要通过报刊、广播电台、电视台、县三网（县先锋网、县政府网、县新闻网）等媒体的作用，大力宣传县委“3551强基工程”部署要求，及时推广全县基层组织建设的好做法、好经验，充分发挥先进典型的示范、引领作用。（三）加强督查指导。县委派出督查指导组，参与指导基层组织建设工作，把基层组织建设列入各级党（工）委年度工作重点，进行专项督查。各基层党委要深入基层调查研究，指导检查所属基层组织建设工作的落实情况，要经常就基层组织建设工作开展自查自纠。加强基层组织建设是加强党的建设的重大任务。全县各