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各国乘用车燃油经济性及温室气体排放标准:最新全球政策分析 汽车与气候变化国际清洁交通委员会（ICCT）由空气质量与交通管理领域经验丰富的国际知名政府官员和专家以个人身份参加组成。其目标在于快速减低由个人交通、公共交通与货运中产生的传统污染物与温室气体排放，从而改善空气质量、保护人类健康，并减轻对气候变化的人为影响。ICCT主要从以下几方面寻求解决问题的最佳措施和综合方案：减少机动车排放，提高机动车效能，改进燃油品质，推动新型替代燃料的可持续应用，在用车的污染控制，以及减少国际货运中的污染物排放。©July2007TheInternationalCouncilonCleanTransportationDesignedbyBigThinkStudiosPrintedon100%recycledpaperwithsoy-basedinkThisdocumentdoesnotnecessarilyrepresenttheviewsoforganizationsorgovernmentagenciesrepresentedbyICCTreviewersorparticipants.2各国乘用车燃油经济性及温室气体排放标准作者安锋 博士能源与交通创新中心 DeborahGordon交通政策顾问何卉,DrewKodjak,andDanielRutherford国际清洁交通委员会鸣谢本文作者诚挚地感谢我们世界各地的同事，感谢他们在百忙之中抽出时间和精力审阅本文草案并提出许多宝贵意见。我们特别感谢 Hewlett and Energy Foundations, 他们的远见，投入的精力和物质支持使这篇报告成为可能。在此，我们还要特别感谢以下的ICCT成员，他们对本文进行了详细审阅并对本文的结论和政策建议提供了支持。 Dr.AxelFriedrichHead,Environment,Transport,andNoiseDivisionFederalEnvironmentAgency,GermanyMr.HalHarveyEnvironmentProgramDirectorWilliamandFloraHewlettFoundation,USA何东全 博士中国交通项目主任 中国能源基金会Dr.YoungilJeongDirectorKoreanInstituteforMachineryandMaterials,KoreaDr.AlanLloydPresidentTheInternationalCouncilonCleanTransportation,USAMs.CharlottePeraSeniorProgramOfficerEnergyFoundation,USADr.LeonoraRojas-BrachoDirectorGeneral,ResearchonUrbanandRegionalPollutionNationalInstituteofEcology,MexicoMs.AnumitaRoychowdhuryAssociateDirector,PolicyResearchandAdvocacyCentreforScienceandEnvironment,IndiaMr.MichaelWalshChairman,BoardofDirectorsTheInternationalCouncilonCleanTransportation,USADr.MichaelWangManager,SystemsAssessmentSectionCenterforTransportationResearch,ArgonneNationalLaboratory,USADr.MartinWilliamsHead,AirandEnvironmentQualityDivisionUKDepartmentforEnvironment,FoodandRuralAffairs,UK3各国乘用车燃油经济性及温室气体排放标准针对这两个政策目标，那些以减少燃油消耗或温室气体排放为目标的机动车标准能够起到非常重要的作用。目前，各国各地的政府已有很多相关的政策动向，比如 ：欧盟正致力于出台专门控制轻型客车二氧化碳排放的政策规定；加拿大有望于今天秋天颁布新的燃油经济性标准；美国国会和一些联邦政府机构正在为燃油经济性和温室气体排放标准分别提出政策建议；中国最近调整了车辆税收政策，以减少对大型和低效率客用车的市场需求量；美国加利福尼亚州（加州）向联邦政府提出，要求在制定控制温室气体排放政策上脱离联邦政府的管制而享有自主权，以便该州能够采取更为严格有效的措施，但这项要求目前面临着来自汽车制造业的法律诉讼并在等待进一步定夺。本研究报告对各地政府最新实施或最近提出的车辆燃油经济性和温室气体排放标准进行了客观、平等的比较。在控制轻型客车温室气体排放和燃油消耗方面，日本和欧盟仍将领先于全世界，这部分归功于他们采用了更加有利于高效能汽车的税收政策。如果以燃油经济性提高的绝对数量来衡量各地的政策， 美国加州和加拿大则会在未来的十年取得最大进展，前提是它们能够克服目前技术上的困难和政策实施方面的阻力。其他国家能否取得可观的进展则要取决于政府的政策行为。比如美国和加拿大在接下来的几年中就要面临着其下一阶段燃油经济性政策导向的重要决定。目前最有希望付诸实施的提案将把美国的平均燃油经济性水平提高到相当于中国现有的水平。这两个国家合在一起占到了全球汽车销量的百分之四十，这种情况下，它们各自都还需要在降低燃油消耗量上作出很大努力。其他国家比如巴西、韩国， 还有近年汽车销量增长非常迅速的印度和墨西哥等国 （本文未预讨论），则需要制定更为严格的车辆标准以达到上述政策目标。总之，各国各地的政策决定不仅影响到它们本国本地的利益，而且关系到全球的未来。2004年， 全球气候变化研究中心（Pew Center on Global Climate Change）发表世界各地的政府目前正致力于解决两件既具独立性又相互关联的问题——如何减少温室气体的排放量和如何降低对进口石油的依赖。4各国乘用车燃油经济性及温室气体排放标准了一份具有开创意义的研究报告：《世界各国乘用车燃油经济性及温室气体排放标准对比》。这项研究收集了世界九个国家和地区的车辆燃油经济性和温室气体排放标准方面的政策信息，并首次探索出一种方法，能将各国不同体系下的标准统一起来，从而可以进行系统而公正的比较 ——比如说美国采用CAFE工况并以每加仑燃油可行驶的英里数为单位，而欧洲采用新欧洲工况（NEDC）并以每公里行使所排放的二氧化碳量为单位衡量。这篇研究报告发表至今由于油价居高不下，全球气候变化的影响日益增长，使得各地政府急需制定出更为合理可行的机动车政策标准。本研究报告在2004年报告的基础上阐述了包括日本、欧盟和美国在内的国家和地区在机动车标准上的最新政策动向。它同时也对全球机动车标准统一化的方法进行了进一步探讨和修正，以使其更为全面地反映出在欧洲及日本市场所销售的机动车标准状况。本文还涵盖了中国和加拿大推行的鼓励小型高效能汽车的经济手段。虽然这些手段没有反映在全球机动车标准比较的章节中，这并不代表他们的重要性可以被忽视。本报告的主要结论如下：• 虽然日本和欧洲目前仍具有最严格的机动车温室气体排放和燃油经济性标准，它们最新的政策行为却会导致未来截然不同的政策结果：2006年，日本制定了更严格的燃油经济性标准；而欧洲则正在试图放松其二氧化碳排放标准。这样一来， 日本将在2015年成为全球小型客车平均排放量最低的地区（125 克／公里）。• 从绝对数量上讲，美国加州有望取得全球最高的小型客车温室气体减排量。• 美国目前的小型客车标准（2011年标准）无论从绝对数字上或相对进展上仍落后于其他工业国家。如果国会目前正在讨论的（更为严格的）标准能得以实施，美国就可能在2020年前超过加拿大，澳大利亚，韩国和加州。• 加拿大推行了全球首个针对提高机动车燃油经济性的补罚政策——对部分高效能机动车给于补贴而对相对的低效能车征收不同程度的税款。加拿大也在计划今年秋天出台以机动车性能指标为基础的燃油经济性规定，同时继续实施目前仍有效力的其政府与机动车制造业的达成的自愿协定。• 中国政府调整了小型客车消费税率，以鼓励消费者购买小型且高效能的车型。同时，家庭越野车（SUVs）不再享有优惠税率。• 韩国是唯一一个新出售轻型客车平均燃油经济性标准在未来几年中呈下降趋势的地区。但韩国政府已经在考虑相应的政策手段来改变这一趋势。5各国乘用车燃油经济性及温室气体排放标准100200220042006200820102012201420162018240260220200180160140120280CO2EQUIVALENTG/KM-CONVERTEDTONEDCTESTCYCLECALIFORNIAS.KOREAAUSTRALIACANADA1CHINAJAPANEUROPEUNITEDSTATESUSEUJAPANAUSTRALIACANADACHINACALIFORNIAS.KOREA图ES-1.各国现行小型客车温室气体排放标准和提案，2002-2018.注: 实线表示实际水平或根据现行政策可预见的未来水平；虚线表示提案标准。所有数值都已转换成NEDC 工况 下的等量二氧化碳排放量（克／公里）。[1]加拿大的相关政策既包括新售车辆也包括在用车辆。这一情况导致的燃油经济性标准的不确定性未能在本报告中以具体数字体现。 好的机动车效能和排放标准可以同时有助于达成多项政策目标：能减少对燃油（尤其汽油）的依赖，降低温室气体排放量以及提高消费者利益。要想达到最大可能性的标准，需要以极具说服力的比较研究为基础进行缜密的政策平衡。这篇报告所进行的比较研究表明，很多政府的政策都存在很大的改善余地。以本报告为契机，我们未来将会进一步研究政策设计在提高各国竞争力和帮助各国达到具有挑战性的政策目标上的重要作用。图ES-1和ES-2 分别展示了八个国家和地区最新的燃油经济性和温室气体排放标准在各自政策执行年度范围内的对比。为了进行公平的比较，图ES-1中所有地区的标准都转换成新欧洲工况体系下的每公里二氧化碳排放量（克／公里）；图ES-2中所有地区的标准则统一成美国CAFE工况体系下的每加仑燃油所行驶的英里数（英里／加仑）。6各国乘用车燃油经济性及温室气体排放标准45504035302520200220042006200820102012201420162018CALIFORNIA3S.KOREAAUSTRALIACANADA2CHINAJAPANEUROPE1UNITEDSTATESUSEUJAPANAUSTRALIACANADACHINACALIFORNIAS.KOREAMPG-CONVERTEDTOCAFETESTCYCLE图ES-2.各国现行小型客车燃油经济性标准和提案，2002-2018.[1]欧洲的二氧化碳排放标准没有换算成燃油经济性标准严格，这是因为本研究考虑到欧洲的柴油车比例很高，而柴油车的高效能使欧洲车辆的平均经济性水平大幅提高。 [2]加拿大的相关政策既包括新售车辆也包括在用车辆。这一情况导致的燃油经济性标准的不确定性未能在本报告中以具体数字体现。[3]加州趋向线下方的阴影部分表示非直接的燃油经济水平的变化。这些不确定的变化是由其他温室气体减排所折合而来。具体减排手段包括：通过减少汽车空调使用和制冷剂泄露，从而减少 N2O,CH4,HFCs 的排放量，或通过使用混合型燃料车辆而减少的温室气体排放量 。7各国乘用车燃油经济性及温室气体排放标准WashingtonDC1225ISt.,Suite1000,NW,Washington,DC20005UnitedStatesofAmericaphone:+1(202)347-8932SanFrancisco