21世纪初中国崛起背景下的大国外交战略

21世纪初中国崛起背景下的大国外交战略2009年05月07日16:54凤凰网历史综合【大中小】【打印】已有评论3条内容提要:面对国际形势的新的挑战，中国必须实行大国外交战略。这一战略要为实现中国的现代化进程的总目标服务，它的主要内容应以大国关系为主体，把中国与大国的关系放在重要位置上，协调好中国与周边国家和发展中国家的关系，在推进世界的多极化、解决全球性问题等方面承担与中国大国地位相适应的责任和义务，以大国方式处理台湾问题，尤其是在东亚地区的经济和政治体系的建设上中国应当发挥积极作用。作者系北京大学国际关系学院教授科索沃战争以来，国内不少报刊发表了许多关于国际局势与中国外交的文章，形成了声势较大的关于中国外交战略的大讨论。21世纪的中国应当实行什么样的外交战略呢？我认为，中国应当实行大国外交战略。这种大国外交战略要为实现中国的现代化进程（也是中国重新成长为世界大国的总目标服务，为中国在对外开放中实现中国的经济政治国防科技法制等方面的现代化（大国化）创造尽可能好的外部条件，它的主要内容应以大国关系为主体，把中国与大国的关系放在重要位置上，协调好中国与周边国家和发展中国家的关系，在推进世界的多极化、解决全球性问题等方面承担与中国大国地位相适应的责任和义务，以大国方式考虑和处理台湾问题（此一部分见另文），尤其是在东亚地区的经济和政治体系的建设上中国应当发挥积极作用。一中国外交面临着六大挑战，实行大国外交战略势在必行中国外交以战略力量的配置和主要战略方向的调整为标志，先后经历了四个重大的时期和阶段。第一阶段是新中国建立后到50年代未，以联苏反美为主要内容；第二个阶段从60年代初到60年代未，以联合第三世界，争取西方国家反美反苏为主要内容；第三个阶段是70年代初到70年代未，以联美反苏为主要内容，第四阶段从80年代到90年代初，以独立自主不结盟战略为核心。这些战略都是建立在当时的时代背景之上的，虽然有些战略调整不尽合理，甚至有失误，但总体上说，新中国的外交战略对保障新中国的和平建设，推动中国的现代化进程，加速中国的发展，保障中国的国家安全起了积极作用。冷战结束后，尤其是近两三年来，中国面临的国际形势，国际力量对比，国际格局发生了很大的变化，中国在80年代初实行的外交战略的基础和条件也发生了改变，新的情况从六个方面对中国的外交战略形成了挑战:第一，中国现有的外交战略是建立在不结盟，不对抗基础之上的，但北约东扩和美日安保条约范围的西扩形成了这样一种局面，一方面是冷战结束，苏联的解体使美苏紧张对峙的局面消失，国际大格局有所缓和，但另一方面冷战时期形成的北约和美日军事同盟这两个最主要的军事结盟组织不但没有消失，反而有扩大的趋势，这对中国独立自主的不结盟战略形成重大挑战；第二，中国现有的外交战略是建立在国际社会基本承认各国的独立自主权为基础的，但以美国为首的西方国家在人权问题尤其是科索沃问题上采取新干涉主义的立场，把人权高于主权的主张强加于他国，不承认发展中国家有独立自主的处理国内事务的最高权力，并公然绕过联合国对主权国家南联盟发动战争，这不仅是对中国主张和坚持的以不干涉内政为核心的建立国际政治新秩序的主张构成了挑战，而且也对中国按自己主张解决国内问题的原则形成了潜在的威胁；第三，中国现有的外交战略是建立在80年代初期中美关系发展总体较顺利的基础的，但自冷战以来，中美关系一直处于时好时坏的不确定状态，美国国内遏制中国的呼声对中美关系形成了短期难以克服和解决的重大障碍，人权冲突，贸易磨擦，美国国内反华势力遏制中国的呼声时有高涨，中美关系存在出现重大摇摆的可能；第四，中国现有的外交战略是建立在平衡美国与苏联-俄罗斯的力量的基础上的，但俄罗斯的持续大规模的衰退大大改变了国际力量的对比，弱化了反对美国强权政治和霸权主义的力量，动摇了中国独立自主外交战略所赖以建立的力量平衡的基础，以俄罗斯作为多极化格局发展的一个动力的设想难以顺利实现；同时，西欧国家在许多重大问题上与美国紧密地联在一起，成为独立一极的进程大大滞后，这从总体上对中国的多极化战略形成了挑战；第五，中国现有的外交战略是建立在中国与第三世界国家发展关系，建立在第三世界国家力量不断发展壮大基础上的，但东南亚经济和拉美经济以及俄罗斯经济的大规模的金融危机，遏制了非西方经济的发展和增长的势头，第三世界国家与发达国家的经济差距由于美国经济的强劲增长，由于西方在信息和高科技领域的绝对优势的增加而进一步拉大，削弱了发展中国家在国际事务中的影响和作用，发展中国家的内战和彼此间的战争，民族问题，自然灾害的困挠等则进一步削弱了发展中国家的力量，作为中国独立自主战略的一个重要组成部分的联合第三世界国家的作用下降；第六，中国现有的外交战略是建立在以一国两制的战略构想实现祖国统一的基础上的，但近年来台湾海峡两岸关系因李登辉的搅局大受影响，从李登辉访问美国到抛出特殊两国论，台湾当局的台独倾向越来越明显，以一国两制设想和平解决统一问题的战略构想的遭遇重大挑战。所有这些都意味着，在国际局势日益复杂的情况下，必须始终以邓小平的外交思想为指导，以有利于中国实现现代化这一最大最重要的国家利益为核心，以创造有利于中国的和平与发展的国际环境为目的，以邓小平的高度现实主义的立场和方法为指导，分析新情况，寻找新的思路，探索新的战略。这种战略就是中国的大国外交战略。有些人可能会认为，中国只有成为一个真正的世界大国才能推行大国外交战略，我以为这是一种误解。中国成为一个世界大国是一个长期的过程，并非某一天某个指标（如综合国力超过美国，或人均国民产值达到多少）实现才是一个世界大国，在此之后才能实行大国外交。国民生产总值和国防开支指标很重要，是一个大国的根本和基础，但这只是其中因素之一，并不是唯一的因素。而如果按人均产值作为唯一标准，恐怕中国永远也成不了世界大国。中国当然现在综合国力并不很强，不必过高估计中国国力，但也不必过低估计中国。外交战略和外交意识如何，也是决定一国综合国力的重要组成部分，在同等国力的情况下，一个好的外交战略，可以提升本国在世界事务中的作用和地位，而一个不好的外交战略，可能削弱本国在国际社会的地位。首先，中国是否是一个世界大国，不仅要看经济实力，人均水平，而且也要看其在国际局势中的作用和影响。也可以说，在中国成为一个世界大国的过程中，也包含了外交上的指标，中国如果在国际事务中不能发挥重大作用，以一种孤立主义的角色来定位自己在国际事务的作用，就不会是一个世界大国。正如有些国家虽然有仅次于美国的综合国力，但不一定就是世界大国一样。同时，实行大国外交战略的一个重要目标恰恰是增加中国的综合国力，是为加速实现中国的现代化发展的总目标，为中国尽快成长为一个世界经济大国的总目标服务的，它要为中国成为世界大国提供良好的国际环境；其次，中国现在是一个已经具备一定综合实力基础的国家，中国是世界上最大的发展中的市场，是最大的发展中国家，是最大的社会主义国家，是安理会五个常任理事国之一，已经具备成为世界大国的一定条件，并已经在一些国际事务中发挥重要的作用；第三，连法国英国这样的综合国力并不算很强的国家都能以世界大国身份发挥重要作用，连俄罗斯的这样的处于人类历史上罕见的大衰退中的国家都能实行大国外交，为什么中国不能？第四，中国实行大国外交战略并不意味着中国关注全世界所有地区和国家的事情。中国的大国外交战略将分两个阶段，第一阶段以东亚地区为重点，更多关注东亚地区的国际事务，第二阶段，以东亚为支持，在世界事务和其他区域的事务上发挥相应的作用。中国在97年东亚金融危机中表现出来的能力和作用，表明中国作为东亚区域大国发挥更大作用的时机已经开始成熟。过去中国的外交缺乏明确的大国外交战略的指导，在一些本来可以发挥更大作用的问题上相对较为谨慎，如果定位为大国外交战略，相信中国可以在东亚地区事务上影响会更大。第五，实行大国外交战略并不意味着要与美国进行对抗。其实，无论中国是否实行大国外交，都要反对美国的霸权主义和强权政治，尤其是当这种霸权和强权涉及到中国直接的国家利益的时候，但反霸不是中国的外交战略，而只是实现中国外交目标的一个手段和方法，中国实行大国外交也不并把反对美国的霸权主义作为主要目标。大国外交战略即不是当头与美国对抗的外交，也不是需要中国作巨大的民族牺牲，以对外国进行大量援助来换取大国的影响力。对中国外交来说，最重要的是要从近代中国100多年的“屈辱外交”阴影下走出来，避免对外部的刺激要么作出过于强烈的自卫的反应，要么对之以一种过于消极的孤立的立场，而应以一个大国的正常心态面对世界。二以大国恣态对待美国，确定既反对美国的强权政治，又在世界事务中与美国进行合作的双向战略在外交战略的大讨论中，首先存在一个如何认识美国，如何处理中美关系的问题。现在国内一些有影响的主流学者发表的观点虽然有差异，但认为美国是独一无二的超级大国，它的实力最强，这点为许多人承认，是一个共识，也是一个客观存在，但对于美国的作用如何认识，差异却较大，一些人认为，一超多强就是美国主宰的单极世界,美国的战略就是要独霸世界，但另一些人却认为，美国的目标是独霸世界，但现在也不必过高估计美国的力量，美国要实现这点很难。这里持不同立场的双方存在的一个共同的误点是，认定美国已经、正在或将要独霸世界。这里存在的主要问题是如何认识美国在世界事务中发挥的作用。的确，历届美国总统，从里根到布什再到克林顿，都把美国保持其在世界上的“领导作用”作为美国对外政策的基础，这也正是许多人认定美国搞霸权主义和建立单极世界的一个重要依据，在可预见的将来，美国领导人也不会放弃这一目标。我认为，美国在世界事务中起的作用是复杂的，很难单用霸权和单极世界来说明。在美国的所谓领导作用中，首先包括了美国的霸权和强权政治的倾向，美国把西方国家拉在一起，把自己的意志强加于发展中国家，干了许多坏事，是造成当今世界许多问题的根源；正是在这个意义上，中国外交强调反对霸权主义和强权政治，反对单极世界，建立多极世界，的确带有鲜明的反美色彩，不反美无法建立一个和平与公正的国际经济政治新秩序，不反美国无法建立一个多极化世界，不反美无法摆脱美国对中国的干涉。这些构成中国反美战略的重要依据。但另一方面，“领导”的含义也是多重的，不单是对别的国家发号施令，强加意志于别国，也有带头就某些国际大事与他国进行协商的含义，具有主导，牵头的含义，实际上任何一种国际秩序的建立，维护和更新，都需要某些大国出来起引导作用，任何体系都不可能是自发的建立的，即使中国倡导的国际政治经济新秩序，也需要大国出来牵头，不会是自然建立的过程。联合国安理会五个常任理事国，实际上就是在世界事务中起主导作用并拥有一定特权的国家。联合国机制本来就建立在大小国平等与大国特权基础上的。所以，美国的所作作为实际上包括了两个方面，既有强权政治的表现，也有大国在国际事务中必然要体现的作用。同时，也不能把美国认定为破坏世界和平和安全的主要因素，认定美国就是要推行战争政策，把美国等同于当年的德国法西斯，而应客观地看到美国对世界的和平与安全，对全球的经济一体化，对整个世界的和平与发展的大势也起到了一定的稳定作用；美国动不动就把某些国家列为恐怖国家，肆意践踏国际法准则，对一些主权国家进行制裁，封锁，这是赤裸裸的霸权政治，但美国也在维护和平，制止地区冲突方面起了一些作用；美国自己在冷战后继续进行新武器的研制和开发，尤其是在国家导弹防御系统和战区导弹防御系统武器的研制上的所作所为破坏了已经达成的协议，是引发军备竞赛的刺激因素，但美国也在反对国际恐怖行为，国际犯罪行为和贩毒行为，反对和制止核、生、化武器的扩散等方面也有一定的积极作用。美国是一个试图自命为国际警察、令人生恶和好管闲事蛮不讲理的大国，但可能还不是一个强盗和无赖国家。总之，中国要反对美国的霸权主义、强权政治和炮舰政策，但也要承认美国在国际事务中具有一定的积极作用，否则中国谈与美国建立战略性伙伴关系就完全是没有基础的，要与美国进行合作也是不可能的。在中美关系上，中国要从中美关系对中国所具有的三个战略性意义来认识:一是中美关系是涉及世界和平与发展的大