搜索
从教育角度解读《全民科学素质行动计划纲要》摘要：党的十六大提出的全面建设小康社会的四大目标之一是：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”由此我们可以理解为：思想道德素质、科学文化素质、健康素质构成了我国国民素质。同时，从教育角度可以把我国颁布实施的《公民道德建设实施纲要》、《全民科学素质行动计划纲要》、《全民健身计划纲要》等三个“纲要”看作是对国民进行“德育”、“智育”、“体育”的三个教育“纲要”。这里仅从教育角度解读《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）。这个《纲要》可以称为“全民科学素质教育纲要”。它主要涵盖了全民科学素质教育的：教育者和受教育者、教育目的、教育方针、教育目标、教育标准、教育形式、教育任务、教育资源、教育活动、教育政策法规和投入、教育监测和评估等教育要素。关键词：教育者和受教育者教育目的教育法规一、教育者和受教育者《纲要》明确提出：公民是科学素质建设的参与主体和受益者。也就是说，公民既是公民科学素质教育的教育者，又是公民科学素质教育的受教育者。公民有接受科学素质教育的权利和义务，但同时也要履行教育者的责任和义务。具体到受教育者，主要是“未成年人”、“农民”、“城镇劳动人口”、“领导干部和公务员”四大人群。从概念上理解，除了成年在校学生、城镇离退人员、城镇无业人员、劳教服刑人员外，均为科学素质教育的受教育者。以我省2004年人口9180万为基数，按未成年人口占总人口的37.9%（经有关计算得出），农村人口约占总人口的55%（城镇化率45%）（含农村未成年人口）计算，我省2004年未成年人是2101.3万人，农民（不含未成年人）是3893.3万人，城镇就业人口2140.4万人（含领导干部和公务员），即四大人群为8135.0万人，约占总人口的88.6%。《纲要》提出，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。以上计算不难看出四大人群不仅是“重点”人群，也是公民的大多数。同时，还对四大人群提出了对全民科学素质整体提高的带动责任和义务。至于为什么确立这四大人群，笔者拙见：未成年人——《纲要》指出“到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质”。对未成年人实施科学素质教育，一方面提高整体公民科学素质水平；另一方面，成年人队伍的新生力量就已具备公民的基本科学素质。（可称之“源头治理”）农民——农民科学素质偏低，是整个国民科学素质偏低的瓶颈。2003年我国公众科学素养调查结果显示：城市公众科学素养指数是农村公众科学素养指数的5.7倍（分别是4.1%和0.7%），全国公众科学素养指数是农村公众科学素养指数的2.8倍（分别是1.98%和0.7%）。再者，社会主义新农村建设急需农民包括科学素质在内的整体素质的提高。城镇劳动人口——城镇劳动人口集中在第二、三产业。我国《中长期科技发展规划纲要》指出，以建立企业为主体，产学研结合和技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设，大幅度提高国家自主创新能力。企业职工是企业的主人，没有高素质特别是没有一定的科技素质的企业职工，难以落实企业在技术创新中的主体地位，“突破口”得不到突破，国家创新体系建设将受到直接的阻碍，甚至落空。再者，一个国家的经济运行质量主要表现在第二、三产业的发展上，高水平的职工队伍是经济全面协调可持续发展的首要保障。领导干部和公务员——领导干部和公务员是处于党和国家的决策、指挥、管理系统之中，其整体素质决定着党和国家的整体决策能力、指挥能力和管理能力。特别是在经济一体化、市场全球化的知识经济时代，其科学素质决定着一个地区乃至整个国家驾驭市场经济的能力。再者，领导干部和公务员的整体素质直接影响着党的战略思想和战略部署的落实，影响着党和人民的利益的统一，直至影响到党的执政地位的巩固。二、教育目的《纲要》指出：提高公民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展，对于提高国家自主创新能力，建设创新型国家，实现经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。从教育角度解读《纲要》所阐明的提高公民科学素质的重要意义，其实就是公民科学素质教育的目的。（两个“对于”）第一个“对于”是对公民个体而言。其第一层意思是通过公民科学素质教育，提高公民科学素质，达到“增强公民获取和运用科技知识的能力”的目的。这里就给我们实施公民科学素质提出了一个非常明确的课题。也就是说，我们教育的着力点要放在增强公民获取科技知识的能力上，放在增强公民运用科技知识的能力上。同时受到启发的是，在《科普法》的贯彻实施中，在公民科学素质教育中，不仅仅要普及科技知识，更要传授给他们自己获取科技知识的本领，教给他们运用科技知识的办法。正如教育上的一句术语：“授人以鱼”不如“授人以渔”。其第二层意思是通过公民科学素质教育，提高公民科学素质，达到公民“改善生活质量”的目的。生活质量包括物质生活质量和精神文化生活质量。无疑，提高了科学素质，增强了适应社会的能力和适应职业变化的能力，增加了就业的机会，提升了创造价值的能力。同时，也提升了自身的文化品位，增强了学习交流的能力，增加了学习交流的机会，精神文化生活得到充实，提高了自我提高、自我完善的能力。其第三层意思是通过公民科学素质教育，提高公民科学素质，达到公民“实现全面发展”的目的。“发展”说到底是为了实现社会的全面进步和人的全面发展。构建社会主义和谐社会正是以不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展为价值目标。公民科学素质教育的价值取向也必然是实现人的全面发展。人的全面发展是人的不断实现自我完善的追求的先决条件，是人的最高境界的追求。美国心理学家马斯洛认为，人的需要（需求）从低到高分为五个层次，依次是：生活需要、安全需要、爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要。也就是说人的最高层次的需要是自我实现，自我实现的前提是人的全面发展。第二个“对于”是对国家而言。其第一层意思是通过公民科学素质教育，提高全民族的科学素质，达到“提高国家自主创新的能力，建设创新型国家”的目的。国民素质是综合国力的重要组成部分，是国家科技竞争力的重要组成部分。国家自主创新能力是以国民科学素质、创新意识、参与能力为基础的。没有全民族共同参与营造的创新氛围，没有相当数量的创新人才队伍组成的国家创新体系，是难以实现创新型国家目标。江泽民同志在2000年6月5日召开的中国科学院院士第十次、中国工程院院士第五次代表大会上的讲话中指出：“一个国家的科技文化水平不仅要看其在世界先进水平上的成就，而且要看其全社会的科技文化水平。全社会科技文化水平不断得到提高，就可以为经济、科技事业的发展提供强大的动力。（《江泽民文选》第三卷第38页）其第二层意思是通过公民科学素质教育，提高全民族的科学素质，达到“实现经济社会全面协调可持续发展”的目的。美国著名企业管理专家波得•德鲁克曾经说过：“真正的占主导地位的资源和具有决定意义的生产要素，既不是资本，也不是土地和劳动，而是知识。只有知识才能真正创造价值。只有把知识应用于工作，才能提高生产率，机器和资本都无法做到这一点。”他还说：“就知识而言，任何国家、任何行业、任何公司都不享有任何‘自然的优势和劣势’，它拥有的唯一的优势，就是看其从普遍可以获得的知识中能获得多少知识。”（《政策参考信息》新华社山东分社，1993年第22期）因此，通过公民科学素质教育，提升公民获取知识的能力，增强了公民正确贯彻党的路线方针政策的能力，增强了公民投身国家经济社会建设的自觉性，为国家经济社会全面协调可持续发展作出积极贡献。其第三层意思是通过公民科学素质教育，提高全民族的科学素质达到“构建社会主义和谐社会”的目的，“和谐社会”包括“社会关系的和谐”和“人与自然的和谐”两个方面，但主要的是指社会关系的和谐。人是社会关系的总和，人与人之间的和谐是社会和谐的基础。社会心理学家认为，人的心理和谐是人际之间和谐的基础，人的科学素质对心理和谐起正效应作用，和谐的社会心理向社会释放的是向心力。因此就形成了这样一种逻辑关系：人的科学素质的提高，促进了人的和谐心理的形成（可称之“自我和谐”），和谐的心理促进了人际间的和谐，向社会释放向心力，从而促进了整个社会的和谐。三、教育方针教育方针是为实现教育目的所制定的教育工作的总方向，是教育基本政策的总概括（《教育辞典》江苏教育出版社，1989年，第756页）。成仿吾先生说过：教育方针包括教育目的，达到这一目的所必须实现的教育任务与正确的工作路线（《成仿吾教育文选》第216页）。《纲要》明确指出：今后15年，实施公民科学素质行动计划的方针“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”。从教育角度看“政府推动”、“全民参与”是公民科学素质教育的工作路线，“提升素质”、“促进和谐”是公民科学素质教育的目的。（一）政府推动党的十六大报告明确了政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的四项职能。公民科学素质教育实质上是政府的公共服务的职能。正如《纲要》所指出的，公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路、建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施全民广泛参与的社会行动。这项基础性社会工程的实施，要求政府将其纳入经济社会发展的总体规划，纳入政府工作议事日程，制定工作方案、工作计划、政策法规、提供资金保障，充分调动政府组成部门及社会各界的积极性，各负其责，协调合作，形成合力，推动工作。（二）全民参与公民是科学素质建设的参与主体和受益者，如前所述，公民既是教育者，又是受教育者。公民既要为了自身素质的提高积极主动参与、充分享受受教育的权利和义务，又要为了国家的利益，认真履行教育者的责任和义务，为全社会形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才、竞相学习提高的良好氛围，形成全民学习、终身学习的学习型社会而努力。（三）提升素质“提升素质”是公民科学素质教育的目的。这里的“素质”从广义上理解，既有公民个体素质之义，又有国民整体素质之义。“提升素质”是公民科学素质教育的出发点和落脚点，是公民科学素质教育成效的唯一检验标准，也是公民科学素质教育投入效益的检验标准。整个工作方案、措施的确立，政策法规的制定，资金投向等，都要体现公民科学素质教育成效最大化。（四）促进和谐《纲要》指出：认真落实科学发展观，以人为本，实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。社会主义和谐社会既是一种价值目标，又是一个不断推进的社会历史进程，推动这一社会历史进程的动力源泉来自人民。高素质的国民必然会加快这一社会历史进程，促进和谐社会目标的早日实现。其实，前面论及的公民科学素质教育的目的，即“两个对于”是和教育方针中的“提升素质”、“促进和谐”是相对应的、是一致的。四、教育目标《纲要》明确提出了长期、中期、近期三个层次的目标。长期目标：到本世纪中叶，我国成年公民具备基本科学素质，特别指定的是“成年公民”。如果按照我省2004年人口统计数据计算，成年人约占总人口的62%，也就是说，到2050年，我国占总人口62%的成年公民都具备了基本科学素质。中期目标：到2020年，我国公民科学素质达到世界主要发达国家21世纪初的水平。2003年我国公民科学素养指数为1.98%，2000年美国公民科学素养指数为17.0%，如果以美国2000年的公民科学素养指数为参照值，也就是说，我国从2003年到2020年，公民科学素养指数年平均提高近一个百分点。近期目标：到2010年，我国公民科学素质达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。1989年加拿大公民科学素养指数为4.0%，如果以此为参照值，我国2003年到2010年，公民科学素养指数年平均提高0.3个百分点。我国公民科学素养现状与世界一些发达国家公民科学素养相对照，不难看出我国的差距非常大，我们的任务十分艰